東平縣農業機械化的發展歷程及展望

杜召晶

回顧東平縣農機化發展歷程，大致經歷了四個階段：

一、基礎階段：建國后的1949—1978年，在中央及地方政府農業機械化的政策與方針引導下，初步形成了從中央到地方的一套比較完整的農業機械保障服務體系，廣大農民群眾對于應用農用機械的積極性被調動起來，積極投身農業機械的初始建設當中，使得我國的農業機械有了基礎性的進步。這其中包括成立縣級國營拖拉機站、人民公社集體拖拉機站。1955年，毛澤東在《關于農業合作化問題》中指出：“中國只有在社會經濟制度方面徹底地完成社會主義改革，又在技術方面，在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統統使用機器操作，才能使社會經濟面貌全部改觀”。4年后，毛澤東把他關于農業機械化的論述概括為：“農業的根本出路在于機械化。”東平縣主要糧食作物的小麥、玉米，耕種收主要以人蓄力為主。

二、改革開放階段：1978-1993年土地經營權的主體隨著家庭聯產承包責任制的實施變成了農民本人。伴隨著以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營機制的確定，1983年的中央1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》明確指出：“農民個人或聯戶購置農副產品加工機具、小型拖拉機和小型機動船，從事生產和運輸，對于發展農村商品生產，活躍農村經濟是有利的，應當允許；大中型拖拉機和汽車，在現階段原則上也不必禁止私人購置。”黨和政府新的政策使農民由此獲得了自主購買、經營農業機械的權力，突破了建國30多年來農業機械由國家經營的單一模式，東平縣農村逐步形成以農民投資、經營為主體，國家、集體、農民個人和聯合經營、合作經營等多種形式經營農業機械的新局面。根據當時農民購買、操作農業機械的能力有限以及農業機械應用小型化的特點，農業機械的生產模式有所側重，重點生產小型、應用廣泛的農業機械，因此這一類農業機械在該進程中得到了一定的發展。在我縣的代表機型有：東方紅—55、東方紅—60、東方紅—75履帶式拖拉機；泰山—12、泰山—25輪式拖拉機，另外還有上海—50輪式拖拉機等。收獲機械主要有與小型拖拉機配套的割曬機、后發展成為背負式小麥收割機，小麥收獲實現了收割、脫粒為一體的機械化模式。輪式拖拉機主要承擔當時田間耕作及道路運輸，多為95系列為主。主要特征：市場在農業機械化發展中的作用逐漸增強國家用于農業機械化的直接投入逐步減少，對農機工業的計劃管制日益放松，允許農民自主購買和使用農業機械，農業機械多種經營形式并存。

三、提升階段：1993-2003年開始，隨著城市化進程發展，農村出現“進城熱”的現象，大量勞動力開始向城市轉移，導致農村勞動力出現了季節性短缺。為改善此類情況，經過國家農業部等部委的決策，在1996年開始對小麥進行規模化的跨區域機械收割，在市場引導下，中國特色的農業機械道路形成了。1994年黨的十五大確定了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，7月1日，國家取消了農用平價柴油。至此，國家在計劃經濟體制下出臺的農機化優惠政策全部取消。農業機械化進入了以市場為導向，以服務效益為中心的發展階段。這一時期，全省農機化服務的社會化、市場化進程進一步加快，小麥聯合收獲跨區作業的服務模式開始興起。

小麥聯合收獲跨區作業極大地提高了機械利用率，大幅度地提高了聯合收割機的經濟效益，成了農業生產的亮點和農民收入新的增長點。在小麥聯合收獲跨區作業的帶動下，機耕、機播等其它生產環節的跨區作業也開始起步。這一階段全縣掀起了農機銷售淡季不淡、農民持幣待購的“農機熱潮”。農民從主要購買小型拖拉機或農用汽車跑運輸，轉換到爭相購買聯合收獲機等田間作業機械搞跨區作業。我縣跨區作業地域主要是安徽、河南、山東的膠東。農業機械的大量增加，特別是小麥聯合收獲機的迅速增加，使全縣小麥基本實現了生產過程機械化，成為東平縣主要農作物中率先基本實現機械化生產的作物。背負式小麥收割機逐漸被自走式小麥收割機替代，機械化作業率不斷提升，農機跨區作業市場不斷完善，農機手經濟收入年年增加，世代相傳的落后生產工具和“面朝黃土背朝天”的勞動方式，正在被機械化生產所代替，“耕地不用牛，收割不用愁，播種不用人拉耬”，這一農民多年的夢想，在東平縣逐漸變為現實。

四、黃金十年：歷史的車輪駛入21世紀，我國進入工業化中期，中央高度重視農業農村和農民問題。從2004年起連續下發中央“一號文件”，提出了“統籌城鄉發展”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方略，做出了發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的部署。在這一時代背景下，2004年國務院頒布了《農業機械化促進法》，山東省確立了“立足大農業發展大農機服務新農村”的農機發展新思路。這一階段是東平縣改革開放以來農機化發展的最好時期。其主要特點：

一是農業機械化法規體系建設取得了重大進展，農業機械化發展的扶持政策有了新突破。2005年3月省人大重新修訂了《山東省農業機械管理條例》，2007年9月21日省人大頒布了《山東省農業機械化促進條例》，進一步強化和規范了農機管理工作。兩部條例與《山東省農業機械事故處理辦法》一起構成了比較完備的符合山東實際的農機化促進與管理法規體系。特別是《山東省農業機械化促進條例》的出臺，適應了農業農村經濟發展的新形勢和農機化發展的新需要，從農機化發展的社會環境、科研開發、質量保障、推廣應用、社會化服務、扶持措施和安全監督管理以及法律責任等方面都作了明確規定，建立起了符合社會主義市場經濟要求的，促進農機化發展、規范農機管理工作的法律制度體系，鞏固和發展了農機化在農業、農村經濟乃至經濟社會發展中的應有地位，為依法管機、依法興機提供了強有力的法律保障和良好的法制環境。隨著農機化法律法規的進一步完善和實施，各項扶持農機化發展的優惠政策也相繼出臺。

二是農機裝備總量突飛猛進。自2000年來，東平縣農業機械化出現了強勁的發展勢頭，農機裝備總量迅速增加。到2007年末，全縣大中型機械快速增加，大中型拖拉機數量增長了1.2倍，配套機具增長了近1倍；聯合收割機數量增至1785臺，增長了1.6倍。同時，隨著山東省農機化創新示范工程的深入開展，從糧食作物到經濟作物，從林業、牧業、漁業到農副產品加工業等各類機械都有了技術上的突破和數量上的發展，使東平縣農業機械化的發展初步展現出“大農業、大農機”的特征。

三是玉米機收和保護性耕作機械化突破發展，農業機械化作業水平跨越式提高。在小麥生產基本實現機械化后，玉米生產機械化成為東平縣農機化發展的瓶頸。近年，東平縣把玉米收獲和保護性耕作機械化作為農機化工作的重中之重，集中力量，進行攻堅，呈現出整體推進、快速發展的大好局面。玉米機械化作業水平的快速提高，促進了東平縣主要農作物生產機械化的跨越式發展，全縣農作物耕種收綜合機械化水平達到95.6%。東平縣自開始推廣保護性耕作技術，通過示范開發研制出了一整套適合東平縣特點的保護性耕作機具，保護性耕作機械發展到0.78萬臺，全縣14個鄉鎮（街道）推廣實施保護性耕作，保護性耕作面積發展到89.2萬畝。

四是農機服務市場化、專業化、產業化進程加快，農機服務業蓬勃發展。東平縣把農機服務業作為農業和農村經濟發展中的新興產業來抓，通過對農機作業、銷售、維修三大市場的進一步整合、培育和規范，使農機服務業得到進一步發展壯大。各類農機經濟合作組織應運而生，促進了農業規模化、專業化、標準化生產和產業化經營，降低了農業生產成本，提高了農產品質量和效益。目前，全縣農機合作社145個，農機種糧大戶459戶。從業人員1.26萬人，實現農機作業和維修產值2.8億元，全縣農機化服務能力和服務水平的不斷提高，農機服務業已成為農業生產和鄉村振興的重要物質基礎和技術支撐，成為現代農業發展的一個重要標志。

五、未來展望：節能環保、數字化、信息化、智能化是方向。憶往昔，歲月崢嶸，看未來，信心倍增。一直以來，東平縣的農業機械化采用的是一種高投入的粗放型生產方式，依賴傳統的設計方法，以高能源、資源消耗來得到較低的生產效益，同時對環境也造成了一定的破壞。未來的農業機械通過增加環保節能設計，向低能耗、環保型方向發展，提高生產效率，降低使用成本，實現農業的全面可持續發展。向智能高效發展。農用機械的馬力系統將向無級變速轉變，實現更平穩的駕駛；GPS定位技術在農業機械的應用，將使農業實現導航作業、精準定位；“互聯網+現代農機”模式，利用互聯網大數據平臺，以信息化技術引導智能化農業機械技術和裝備的創新。隨著農業機械的發展，農民在注重其生產效率的同時，也逐漸增加了對其舒適度的關注，數字化、智能化在農機裝備中已不再是“夢想”。