肥城市基層農機推廣工作調研

劉麗 楊陽

一、肥城市基層農機推廣體系發展現狀

近年來，肥城市不斷完善基層農機推廣體系建設，切實發揮基層農機推廣機構在公益性農機推廣服務中的主導地位，有力推進了現代農機化持續發展。目前，全市共有縣、鄉兩級基層農機技術推廣機構15個，農機化專業技術人員61名。基層農機技術推廣體系由原來的縣、鄉、村三級垂直網絡逐步轉變為縣、鄉農機推廣機構搭平臺，農機合作社作為載體，科技示范戶為主力軍的扁平推廣網絡，農機技術推廣效率呈幾何式增長。

（一）建設農機技術推廣服務信息平臺。以“肥城市農機深松檢測信息平臺”為依托，建立了農機技術推廣服務信息平臺。通過互聯網建立信息服務橋梁，實現了縣、鄉、示范基地互聯互通，使用中國農技推廣APP，實現了任務安排網絡化、推廣服務信息化、工作考核電子化，通訊、管理、知識實時在線互通。

（二）建設科技試驗示范基地。積極探索農機服務新模式，圍繞優勢產業發展需要，依托現有條件，制定試驗示范基地管理辦法，分別在地龍農業機械專業合作社、張嶺農機服務專業合作社建立農機科技試驗示范基地，并以此依托，試驗示范土壤深松機械化、糧食烘干機械化、玉米青貯機械化等先進適用技術模式，開展多次觀摩培訓活動。

（三）培育科技示范主體。圍繞主導產業，按照公開、公平、公正和自愿的原則，嚴格條件和遴選辦法，面向全市14個鎮、街，遴選了一批能力較強、樂于助人的新型農機合作社帶頭人、種植大戶作為農機科技示范主體，培育農機科技示范主體173戶。

（四）建立農機技術推廣聯盟。為適應現代農業發展需要，廣泛集聚農機科技資源，建立了“基層農機技術推廣機構+科研教學單位+市場化服務組織+科技示范主體+省級新型農民實訓基地”一體農機技術推廣聯盟。聯合開展了基層農機人員業務能力提升活動，集成熟化了農機化先進適用技術，并幫助解決了農機化生產中的技術難題，同時對其他農機化推廣服務主體開展推廣服務。

二、加強基層農機推廣體系建設的主要做法

（一）加大扶持力度。抓好項目統籌，將農機購置補貼、農機深松作業補助等項目結合起來，同步實施，以加強項目資金投入合力，提高項目技術到位率。通過項目落地實施，全市縣鄉農機推廣機構條件、服務手段、規范化建設、服務水平等得到了快速提升。

（二）強化機制建設。建立健全績效考核機制，客觀衡量農機技術人員工作情況和服務質量，加強三方面機制建設：一是建立崗位責任制。制定推廣人員聘用制度、培訓制度、責任制度，層層、逐個落實崗位責任，明確工作內容、服務對象，量化工作指標和任務要求。二是強化三方考評制。對農機技術人員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行全面綜合評價，將考核結果直接與績效獎勵相掛鉤。三是實行末位淘汰制。對工作突出、基層反映優良、保質保量地完成合同任務指標的單位和個人，除給予表彰獎勵外，優先繼續承擔第二個年度的項目實施工作。而對于工作不積極、不努力、工作任務完成差、基層反映強烈的單位或個人，除扣減或取消當年的補貼額度外，將取消下個年度的項目實施資格。

（三）注重總結宣傳。通過廣播、電視、網絡等宣傳媒介和召開會議、印發宣傳資料等形式進行廣泛宣傳發動，提高農戶參與的積極性和主動性，為基層農機推廣體系建設奠定良好的基礎。大力宣傳基層農技推廣體系在加快現代農業建設、推進農村改革發展中的重要作用，營造良好的社會氛圍，擴大示范效果和社會影響面，不斷將基層農機推廣體系建設引向深入。

三、基層農機推廣體系建設存在問題

（一）缺乏支持力度。農機推廣工作在基層政府中的地位不高，農機站的辦公場所一般與其他科站共用，自有農業機械少。人員編制隸屬于鄉鎮政府，市農機局僅僅是業務指導，而農機站人員一般身兼數職，不能最大化的發展農機技術人員的職能。

（二）推廣力量薄弱。運行機制僵化，農機站的運行機制不活，行政多示范少，難以滿足農業結構調整和社會化技術服務的需要。對農機部門的依賴性較大，有一定的局限性，不能滿足當前農業和農村發展的要求。推廣工作沒有隨著農業產業調整而調整，推廣理念跟不上時代發展。

（三）農機農藝“分離”。“農機與農藝”融合不緊密，農機技術推廣以推廣應用新型農機具為主體，但不能獨立于農藝而存在。任何農機技術只有與農藝有機結合，才能稱得上實用，才能顯示其優越性。因此，農機部門要和農業、土肥、植保等相關學科的科技人員相互配合，同步推廣農藝技術，加強技術指導，使農機與農藝銜接起來，使農機化技術真正發揮高效增產的作用。

（四）專業人才匱乏。鄉鎮農機推廣力量薄弱。基層機構改革以來，一些農機站合并到鄉鎮農業技術推廣站(或推廣中心)。農機推廣人員被納入鎮街統一調配，無法做到專職專用，嚴重影響了農機推廣人員的工作積極性。同時，鎮街辦農機推廣人員結構不合理，知識斷層、老化現象嚴重。

四、基層農機推廣體系建設思路對策

（一）加大推廣力度。建立以政府為主導的多元化農機投入體系。在農機購置補貼、農機作業環節補貼、農機化技術推廣項目等方面對農機服務組織和農機大戶給予更大支持，增加農機總量，優化農機裝備結構。要突出發展重點，統籌發展規劃，集中使用補貼資金。銀行等金融部門應積極給予信貸支持，優先向農機大戶、種植大戶和專業戶提供各種低息貸款；鼓勵農機大戶以及更多的農戶購買先進農機具，形成農民和集體投入為主體、社會資金為補充、政府資金為引導的多渠道、多元化的農機投入機制。

（二）完善推廣體系。認真落實有關文件精神，真抓實干，從人、財、物上給予重視和支持，推進基層農機技術推廣體系改革和建設，使基層鄉鎮盡快設立專門的農機技術推廣機構。地方各級黨委政府應進一步加強對農機推廣工作的領導、重視和支持，并將農機化工作納入各級黨委政府的重要議事日程，從財政中安排一定的資金作為推廣專項經費，以保證推廣工作的正常進行。

（三）農機農藝融合。通過政府引導，按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”和“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權的有償轉讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進土地適度流轉。同時加強農田規劃，建設適合機械作業的高標準農田，搞好機耕道路配套工程，便于機械化作業，要逐步引導農民走農業適度規模經營和集約化道路，解決大機器與小田塊的矛盾。同時，要把農機新技術、新機具的推廣應用與實施農業產業化和農業社會服務體系有機結合起來。尋求農機和農藝的最佳融合方式，全面提高農業機械化水平。

（四）加強隊伍建設。組建較高業務素質的農機化技術推廣隊伍，培養和造就一支具有較高業務素質的基層農機化技術推廣隊伍，是當前農機工作的一項重要任務。要加強專業技術人員合理配備，強化農機化技術推廣人員的技術培訓和知識更新；要加大基層農機培訓力度，加強鎮街、村兩級農機科技隊伍的培訓工作，有計劃的組織學習新型農機知識，熟悉先進適用農業機械的結構、原理和性能，掌握試驗、示范操作、維修保養等技能，以便更好地教授農民、服務農民；加強對農機監理人員的培訓和隊伍建設，提高執法素質和監理水平，管理到位到邊，在保證農業機械以良好狀態投入作業的同時，最大限度地減少安全隱患，促進農業科技的推廣應用和農機化事業的健康發展。