產城融合背景下產業園社區建設研究

周晶晶 劉嘉熹

[提要] 佛山三水高新產業園經歷了工業郊區化和產業集群化發展階段，目前正在向產城融合化轉型階段邁進。下一步，應該走產業發展與城市功能化協調發展的產城融合之路，推動佛山經濟產業可持續發展。本文結合對佛山三水高新產業園的社區建設狀況開展調研，初步探索“產城融合”背景下社區建設現狀及提升策略，以期為工業化和新型城鎮化進程互促發展有所裨益。

關鍵詞：佛山；產業園；產城融合；社區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月23日

引言

伴隨著新型城鎮化與工業化進程的推進，各地興起開發區、高新區或工業園區建設不僅促成了中國工業化水平的迅速提升，也引致城市空間的大規模擴張。然而，由于我國的工業園區普遍以基礎設施投資和招商引資為重點，優先發展生產功能，忽視發展生活功能，重視發展產業功能，忽視發展能力功能，產業發展和城市建設與綜合服務體系沒有形成良好的互動機制，甚至出現產城分離現象，這樣的發展環境無論是對加快園區經濟發展方式轉變，實施經濟結構調整，還是對留住高素質人才，實現有效的社會網絡和居民安居樂業都是極其不利的。只有以產城融合為依托，以產業為引領，以城市為載體，以居民安居樂業為落腳點，才能實現城市經濟社會協調發展。

本文擬結合對佛山三水高新工業園區的案例研究，主要從產業園的社區特征出發，探索 “產城融合”背景下社區建設現狀及提升策略，以期為工業化和新型城鎮化進程的互促發展有所裨益。

一、相關概念

（一）產城融合內涵。產城融合是在我國工業化和城鎮化發展轉型升級的背景下提出的一種發展思路。學術界對產城融合的概念和內涵大多是從產業和城市互融互促的關系、功能融合、服務配套、空間結構的方面來探討的。筆者認為，產城融合體現出區域產業空間與社會空間協調發展，要形成產業發展與城市功能優化之間的互促關系，既要以產業發展為城市功能優化提供經濟支撐，更要以城市功能優化為產業發展創造優越的要素和市場環境，最終表現為城市核心功能提升、空間結構優化、城鄉一體化發展和社會人文生態的協調發展。

（二）“產城融合”背景下的社區內涵?！爱a城融合”背景下的社區是指社區建設發展與產業發展優化促進、耦合發展的社區。由于該類社區依托于工業園區的產業布局和產業發展，帶有非常明顯的產業特征：盡管依舊以產業為基礎，但更注重功能的復合，在產業之外還包括居住、商業零售、餐飲、辦公、休閑娛樂、環境、景觀等人文功能。除了產業發展之外，產業社區還關注人，關注人的需求。通過滿足人們在生活、休閑等方面的需求，把人留住，聚集區域人氣，從而達到產業和城市功能相互融合的目標。因此，在發展產業園區的過程中，要植入社區概念，從建設社區角度來促進產業園區的整體發展，實現以建設產業園區為抓手，促進城鎮化的戰略目標。

二、三水高新產業園產業結構分析

三水高新產業園位于中國經濟最發達的區域珠江三角洲的核心地帶，是佛山市重要的制造企業聚集區之一，2008年2月納入佛山國家高新技術產業開發區，是佛山市重點支持發展的制造業基地，2011年三水工業園區被納入佛山高新區核心園區。2014年、2015年被列為省、市五大共建戰略性新興產業基地（廣東省智能制造示范基地）之一，產業綜合競爭力進一步提升。目前，已形成以高端智能制造業為主、多產業合縱連橫，共同發展的產業格局。

（一）創業階段（2000～2005年）。產業園創立之初，主要引入由廣東佛山本地及周邊區域移過來的陶瓷、鋁材等傳統制造業，工業基礎差，沒有實力，“做大總量，形成效應”是產業園創立之初的發展思路。

（二）轉型升級階段（2005～2010年）。2005年前后，園區抓住了國內汽車產業迅猛崛起的機遇，成功引進愛汽科技等一大批汽配項目，并為此后三水發展汽車產業奠定了基礎。

2008年金融危機的沖擊下，園區對產業發展進行了重新布局：一方面淘汰陶瓷、水泥等落后產能；另一方面提高項目入園的門檻，有意識地強化項目引資方向，在光伏新能源等技術密集型的新興制造業領域重點發力。這樣的戰略調整進一步為園區的加碼提速充實了動力。

（三）快速成長階段（2011～2015年）。2011年，園區從鎮級工業園晉升佛山國家高新區核心園之列。隨后，園區啟動管理體制改革，出臺了總體戰略規劃，正式向汽車及零部件、電子電器、新能源新材料、自動化機械及設備、醫療器械等五大高端主導產業加速進軍。特別是在汽車及零部件產業上，園區依托毗鄰廣州三大整車基地和南海一汽大眾的地緣優勢，先后引入寶鋼、佛吉亞、天合富奧等40多家汽配企業，初步形成集群效應。隨后又引進飛馳客車和福田整車龍頭項目進園，園區的汽配產業集群初具規模，汽車產業鏈的集群發展得到突破。園區從“大而雜”的綜合性園區向細分行業領域加速產業集聚。

（四）創新驅動階段（2015年至今）。近年來，園區全面推進汽車產業園、華南國際電商產業園、新能源示范區、機器人產業園等五大主題園的建設。特別是通過引進世界500強項目、一汽大眾A級供應空調國際集團進駐園區，汽車產業鏈中的核心環節和高端零部件制造商重點突破?！褒堫^+配套的鏈式關系日益緊密，產業鏈從松散、零亂走向對接、融合，整體產業架構將漸趨科學、趨于穩定。”

三、“產城融合”背景下社區建設現狀調研

經過十多年的建設發展，目前三水高新產業園占地面積80萬平方米，聚集了530多家企業，各類從業人員3萬余人，構成一個區域明顯、人員結構清晰、園區特色顯著的社區。以下就三水高新產業園的社區建設現狀進行實地調研和分析。

（一）調研樣本。本次調查立足園區企業職工，共發放500份調查問卷，回收479份，回收率為95.8%，其中有效問卷合計436份，有效率為91.2%。其中：（1）男女比例。男性占48.7%；女性占51.3%。（2）年齡情況。小于25歲和25～40歲的人數占絕大部分，占86.4%；40～50歲的占12.0%，大于50歲的占1.6%。（3）企業類型。民營企業占74.3%；國有企業占17.8%；中外合資占4.7%；外商獨資企業占3.1%。（4）職位情況。所處的職位一般職員占的比例最多；部門經理占3.7%；總經理及以上占0.5%；其他職位的占7.3%。從以上數據可以看出，調研樣本調查覆蓋面較廣，能代表和反映出調研結果的總體狀況。

（二）調查分析。本次調查工具在文獻查閱的基礎上，對社區要素進行逐一剖析，自編問卷及深入訪談提綱從職住平衡狀況、基礎公共服務的狀況、休閑娛樂及交往狀況、文化及民主參與狀況、歸屬及認同狀況等5個方面進行實地調研。

1、職住平衡狀況。調查發現，三水工業園區職住相對平衡，51%的員工居住在園區內，住在企業提供的員工宿舍或為企業周邊租房；33%的員工居住在三水西南城區和樂平鎮中心城區，公交或者自駕上班；16%的員工住在佛山市區，有班車或自駕。通過訪談得知，很多年輕人因為園區內公共休閑娛樂設施和場所較少、交友不便等，寧愿選擇距離稍遠的佛山禪城、南海和三水西南城區居住，但往返交通成本較高，耗時耗力。園區內員工實際上大量居住在其他城區，這一失配對職往平衡發展極為不力。

2、基礎公共服務狀況。日常的交通、醫療、教育、消費、行政服務等基本公共服務配套設施是生活空間的重要構成因素之一。調查結果顯示，園區內一般消費場所能基本滿足園區居民的日?；鞠M（飲食、日常生活用品購買），日常基本消費滿意度62%。教育方面，建有高職、職中、中學小學、幼兒園等學校，教育范圍相對完整，然而園區內人口數量大，每個層次的教育資源數量少，教育資源缺乏，導致出現了“上學難”，也出現了所謂的“學位房”概念，學位“一位難求”，這已經成為了園區居民最為苦惱的“大問題”，教育滿意度28%。醫療方面，園區內有私立醫院1所，數量較少，資源缺乏，不能滿足園區居民的需求，醫療滿意度39%。行政服務方面，企業員工滿意度一般為42%，認為很多辦理身份證、通行證、護照等事宜不能在園區內就近辦理，外出麻煩。

3、休閑娛樂及交往狀況。調查顯示，52%的員工認為園區內娛樂、休閑設施與場所不完善，娛樂活動的方式主要是在家中看電視、上網等。主要原因是園區內缺少中心綠地廣場或公園中央的文化場所，園區內目前還沒有大型商場、電影院、圖書館等。因此，目前園區內的休閑娛樂設施僅能滿足一般性消費，高層次精神文化消費資源（看電影、圖書閱覽、體育活動）欠缺。

4、文化及民主參與狀況。調查顯示，76%的員工反映園區內缺乏電影院、公共的圖書館或閱覽室、設施完善的運動場所，文化設施、設備的分布不能滿足社區廣大居民對文化生活的需求。同時，在參與民主建設方面僅有5%的員工有此經歷，員工對民主參與的途徑和機會了解不多。通過訪談發現，員工主要通過企業工會、社區居委會等來參政議事、表達民意。

5、歸屬及認同狀況。調查顯示，32%的員工對園區工作生活狀況表示認可，這些員工大多是園區“創一代”，伴隨著園區的成長，自身在職位、經濟狀況和家庭等方面得到成長；47%的員工認為園區在諸多方面有待完善，特別是在人才政策、激勵機制、居住環境等方面對高端人才沒有吸引力。通過訪談也發現，企業待遇、居住環境、小區管理和園區規劃等因素是影響員工對園區認同感及歸屬感較低的主要原因。

四、以“產城融合”為導向的社區發展策略

通過對三水高新產業園的調研分析發現，要實現工業園區向產業社區的順利升級，要實現產業與城市的共融發展，居民對園區產生強烈的歸屬和認同感，最終達到安居樂業，和諧共生。應從以下幾方面考慮：

（一）進一步科學規劃用地，完善產業布局，實現產業與空間協調。一方面產城融合為導向的園區建設要強化產業園區功能分區與用地兼容，明確片區功能，引領大片區、小聚集及適度混合的空間有機生長，使園區具有適應多種變化的“彈性”。這就要求科學規劃用地，根據工業區、商務區、居住區的不同功能統一規劃空間布局，從用地規劃和空間布局上做好設計，為產城一體化發展提供保障；另一方面園區要深化產業功能區建設，從產業定位方面對園區內汽車產業園、華南國際電商產業園、新能源示范區、機器人產業園等五大主題園進行統籌協調。通過創新驅動進一步實現產業升級，依托地域優勢，發展優勢產業鏈和產業轉移等方面多層次有機銜接，逐步推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，促進傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，以此促進新型城鎮化和工業化的融合發展。

（二）加強公共設施布局及建設，實現產業與服務契合。園區應著重改善配套設施布局和建設，構建體系化和等級化的公共設施網絡。加快建設創業公寓、大型超市、品牌商場、電影院等生活配套設施，加緊增加娛樂公共設施，提供居住、餐飲、購物、娛樂和休閑等多方位服務；增加教育、醫療和體育等設施場所；在交通設施建設方面，增加交通車班次和路線、加快對道路修復的進程，緩解交通擁堵的情況；對于交通設施如交通攝像頭，紅綠燈、斑馬線等進行合理規劃，優化完善交通基礎設施建設。此外，伴隨著產業園區高新企業入駐，高端技能人才增多，園區要加快創新科研平臺、信息咨詢、金融業務、文化藝術中心、休閑度假基地或商務會展中心等生產性服務設施建設。

（三）加強園區景觀和人文規劃，實現產業與人文融合。伴隨基礎設施改善和生活消費觀念的變化，居民對就業和居住環境、區域文化的需求日益增強，園區要注重通過對生態環境、文化景觀、科技創新和綜合服務型新性要素的保護與開發，通過對園區自然景觀、現狀環境和歷史人文資源等重新整合，構建園區綜合景觀體系。實施大旗頭古村提升工程，融入儒家文化，豐富建設內涵，打造樂平文化品牌。全力推動星悅水城、高爾夫球場、長岐古村活化等一批重點項目，通過重要節點項目的有效落實，加快旅游文化產業與城市升級融合發展。此外，要加快對園區內“城中村”、廣場、沿街綠化地等綜合治理，系統提升園區整體形象和品質，打造生產、生活、生態于一體的均衡產城發展格局，引領產業園從科技園向人文社區，從綜合產業區向新型示范城轉變；同時，園區要深化人才體制機制改革創新，集聚創新人才，提升園區人口素質，激發園區活力，為園區企業發展提供智力支撐。園區管委會要為吸引人才、留住人才和激勵人才提供資金、平臺和渠道保障，要真正實現人才對園區的認同和歸屬感，推進人才構建人文氛圍，形成人文氛圍吸納留住人才的良性循環機制。

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