公路工程經濟管理的意義及相應措施的若干思考

郭媛媛

摘要：公路工程點多線長，實施過程、管理方式復雜，市場經濟條件下的工程規模較大、資金投入力度大、建設難度較高、建設周期較長、運營風險較高，屬于公共性、公益性、共享性與非營利性工程項目，經濟管理可影響工程建設規模與質量、運營維護。應采用覆蓋面廣、扁平化、完整、標準的管理方式，擴大經濟管理范圍，實現企業化、集中化、統籌管理，有效組織及協調生產、管理工作，減少經濟糾紛，結合經濟與行政手段提高管理效率、增強管理效果，合理管控成本，使經濟管理煥發生機，保障國有資產完整、安全，使公路行業得以持續發展，提供安全、暢通的出行環境。

Abstract： Because the highway engineering project has more points and long length， the implementation process and the management are complex. The scale of the project under the condition of market economy is large， the capital investment is great， the construction is difficult， the construction period is long， and the operation risk is high， and the highway engineering belongs to public， sharing and non-profit project. The economic management can affect the construction scale and quality， operation and maintenance. It is necessary to adopt a wide， flat， complete and standard management method and expand the scope of economic management， to achieve enterprise， centralized and integrated management， effectively organize and coordinate the production and management， reduce economic disputes， combine with economic and administrative measures to improve management Efficiency， enhance management effectiveness， reasonably control costs， revitalize economic management， ensure the completeness and safety of state-owned assets， and enable the highway industry to develop sustainably and provide a safe and smooth travel environment.

關鍵詞：經濟；工程；公路；管理

Key words： economy；engineering；highway；management

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）08-0050-03

0 引言

公路工程能改進、完善交通設施與交通環境，縮短城鄉時空距離，加強各區域溝通交流，提高物品流通效率，有助于招商引資、擴大就業，為餐飲服務、工程建材、商貿運輸、勞務用工等提供平臺，優化產業布局，帶動特色農業、第三產業、物流行業、機械行業與建筑行業發展，提升區域開放度、知名度、文化品位與改善人文條件、社會環境。公路工程屬于準公共性產品，具備網絡性、外部性及公益性等屬性，為提高公路工程建設質量、系統通達性與深度，維護工程的安全性、長久性，使公路行業健康發展，應根據工程建設與運營特點、市場動態建立權威、科學、嚴密的工程組織管理機構，規范工程管理行為，加強經濟管理，發揮工程建設資金效用，將造價控制在目標成本范圍內，為工程建設運營提供良好的環境、資金條件。

1 意義

在科學技術與社會經濟快速發展的新常態下，公路工程已經成為交通運輸體系中的重要構成部分，有效保障了公眾的日常出行利益及提升了原材料、物資運輸效率，工程質量優劣受到廣泛關注。公路工程并不能像普通商品一樣正常出售，建設公路工程需要耗費龐大的財政資金與大量時間，工程項目繁雜，建設過程中需要同時考慮質量、實質性作用、財務效益、內部效益。經濟管理可協調質量、效益之間的關系，綜合實現效益、進度、質量與安全目標，建設優質工程、精品工程，保證公路質量與出行安全，確保公路工程能滿足社會發展要求，跟上市場經濟發展步伐，充分發揮無形效益與外在效益，提升經濟效益[1]。公路工程消費共享性、排他性、國有性、非競爭性特征鮮明，公路資產的所有權歸政府、國家所有，現金流入、流出與物資涉及多個部門，構建規范科學的管理體系管控公路工程中的各項經濟工作，是改革公路投資融資體制、進一步拓展與蔓延市場經濟、保護國有資產、強化工程管理的有效途徑、客觀需求，有助于節約國家公共資源、資金，完善公路設施，提高工程利潤，推動公路交通行業持續發展、國內經濟增長、技術革新、社會進步。此外，管理公路工程時需要運用多種管理知識，涉及電子科技、物理及地理等多個領域，需要協調管控多種工程技術，運用分工明確、全面有效的管理措施[2]。經濟管理能及時發現、處理、補救公路工程施工、使用時出現的問題，總結管理經驗教訓，創新工程管理機制，站在提升工程經濟效益的角度協調投入的人力與物力，提高管理成效及降低管理成本。endprint

2 措施

2.1 造價管理

造價管理是公路工程經濟管理的主要內容與核心內容。公路工程建設規模大、周期長，受到自然環境影響，對于工程造價，可采用多次計價、組合計價管理措施，以合理控制造價，獲得最大化投資回報。在工程建設準備階段，需初步估算投資、設計概算，進行技術設計時需合理修正概算、預算，招投標、簽訂承包合同、辦理價款結算時將概算限額作為依據。在工程建設實施階段，需根據合同、施工方案與設計變更進行進度結算、竣工結算、變更計價核算，在竣工驗收階段需按照工程量變更減少或增加次序、物價浮動完成竣工結算、決算[3]。采用組合計價法管理造價時需合理分解公路工程各個分項目，如路基填方與挖方、隧道、橋梁、路面等，確定各分項目的組織結構、造價控制目標與方法，安排專人負責分項造價管理，動態審查造價實際值與計劃值、費用的合理性與合法性。管理造價時應注意審計施工方、建設方開工前的承諾內容，詳細研究協議、合同文本、招投標文件，對照決算資料，仔細檢查是否存在違背合同條款、招投標承諾的工程計量、支付內容。開展審計監督工作時應重點關注工程費用索賠、簽證變更，分析簽證變更的真實性與索賠原因，嚴格審查工程索賠條件、程序、有效證據、具體環節與索賠計算項目、費用內容，保證索賠計算準確，避免虛增造價[4]。還應注意全程化跟蹤審計，結合工程合同簽訂、建設期、竣工決算三個階段的審計工作，必要時應到現場勘察測量隱蔽工程，核對設計圖紙與各施工環節，保證審計監督公正客觀，發揮糾弊查錯、規范與節約投資、控制造價的作用。

2.2 物資材料與機械設備管理

公路工程的物資材料、機械設備費用在總成本中所占的比例高達80%左右，管理好物資材料與機械設備是提高經濟管理水平與經濟效益的根本性保證。管理物資材料時應確保力學性質、化學性質與物理性質達到質量要求，避免盲目追求低價，按市場供求、實際需要、施工圖紙、單位預算等制定采購計劃，規范采購行為，避免重復或盲目采購。實施陽光采購，減少權錢交易、人情交易，以集中批量采購、大宗購買為主，采購時盡量選擇生產廠家，減少供應商費用與中間環節損耗，利用協議、合同規定金額、單價、數量、型號及規格、運送費用、質量保證等，約束經濟關系，確保出現質量問題時能直接追溯責任，防止廠家與中間商推卸扯皮。按規定計量與驗收現場材料，嚴格審核監督入庫單、運費單據、購貨發票等，完善收發領退手續，定期盤點庫存物資材料，確保賬物相符[5]。對于砂、石、水泥等大宗物料，可限額發料，結算時充分考慮材料合理消耗因素，超出消耗范圍時自行承擔或扣除部分結算金額，節約時可給予獎勵，以增加材料費用節約潛力。注意定期維護機械設備、更新設備零件等，利用閑置的機械設備資源發展租賃業務，獲取租賃收益，提升利用率、完好率。安排專人操作、管理精密機械設備，定期培訓操作人員，保證持證上崗[6]。此外，可利用軟件系統優化組織機械施工。例如，可利用軟件設計機械設備施工成本目標函數，建立機械設備匹配網絡等。

2.3 技術管理

施工技術可影響、制約工程質量、成本、經濟效益，為了使公路工程經濟效益實現最大化，應在經濟管理中融入技術管理。確定工藝技術前需開展工程實地調研工作，宜選擇能減少人工成本、可實現交叉作業或立體作業、受自然因素影響較小的工藝技術，以降低人工費用、機械費用及防凍、防雨、保溫等費用?？赏ㄟ^開展初步試驗，如砂漿、瀝青砼配合比試驗及路基、路面壓實度試驗等翻新工藝技術，嚴格控制公路混凝土、碾壓施工技術等核心技術，使工藝技術能保障工程質量、減少安全隱患、工序緊湊、減少材料消耗。例如，配制混凝土時需準確把握原材料實際用量，根據工程具體情況試配混凝土，樣本檢測數據符合設計、施工要求時才能投入使用，澆筑混凝土時需嚴格執行工藝規范，防止出現裂縫或離析問題，碾壓路基時需重點處理填土與填石，減少返工問題及帶來的經濟損失[7]。此外，應注意積累與整理質檢單、施工日志、施工圖紙等技術資料，保證技術方案具有可靠性、經濟性、可行性與先進性特點，能滿足施工進度要求，可以保證建設質量或獲得最大化經濟效益。

2.4 防范風險

公路工程的經濟管理風險主要包括合同風險、質量風險。為防范合同風險，招標階段需嚴格審計施工物資，細致審核合同內容，復查報價結果，保證合同清楚呈現工程材料、物資及質量要求，避免產生合同漏洞及增加經費支出、引起管理風險。簽訂合同前雙方應做好協商工作，逐一明確解釋合同條款，保證平等簽訂合同[8]。簽訂合同后應保證積極履行義務，如需更改合同條款，變更時應保障雙方權益不受侵害，必要時可請第三方機構介入或通過法律途徑解決合同問題。為防范質量風險，應妥善保管工程材料與嚴格監管材料質量，防止以次充好、濫竽充數或渾水摸魚，避免材料遭到非正常陽光暴曬或雨水侵蝕，深入調研現場水文、地質條件與氣候環境，選擇適宜的施工方案，動態監測施工過程，科學管控精度，杜絕不顧質量片面追求進度，避免因施工質量不達標而引起經濟糾紛及導致建設成本上升。

3 結語

綜上，公路工程社會性、公益性強，能產生規模效應，增強城鄉信息流、物流交換、融合力度，繁榮鄉村經濟，使區域經濟實現聚集、分工與擴散，促進鄉村經濟整體發展，是支撐國防、文化、經濟、社會活動正常運行的必要條件。公路工程投資與融資方式、管理體制正逐步進入正軌，做好經濟管理是促使公路行業健康、快速發展的基礎。開展經濟管理工作時需提升項目團隊管理能力、明確經濟管理權限、降低管理成本，加大建設投資與多方融資力度、充分利用各類工程資源、減少資源消耗，確保工程資金充足，讓有限資金獲得最大化投資效益。多角度與全方位健全經濟管理體系、優化管理方案，做到科學預測、有效論證，協調工程安全管理、合同管理、質量管理，減少決策失誤、設計不足、管理體系不健全等問題，更快、更好地完成公路工程建設，提供更好的交通運輸服務。

參考文獻：

[1]李晨曦，吳克寧，高星，等.基于潛力模型的城市公路網絡可達性及經濟聯系分析——以唐山市為例[J].現代城市研究，2017（2）：108-113.

[2]張劍，包永剛，趙永強.管式急流槽在濕陷性黃土地區公路排水技術的應用與新材料研究[J].公路工程，2017，42（4）：342-346.

[3]徐國元，邵恒新，王東明.基于蒙特卡洛模擬和綜合權重的公路排水系統模糊綜合評價[J].重慶交通大學學報（自然科學版），2017，36（8）：30-36.

[4]汪榆淇.二級公路，想說免費不容易——湖北省基于地方政府視角的普通公路債務問題研究[J].中國公路，2017（7）：52-55.

[5]崔曉雷.公路類上市公司發展策略探討——以安徽某公路類上市公司發展策略為案例[J].福建質量管理，2017（10）：3.

[6]郭亮，冼巧鳳.“雙超”高一尺，治超高一丈（上）——2017全國公路治理車輛超載超限工作研討會暨第六屆全國公路法律與路政管理工作研討會側記[J].中國公路，2017（15）：50-51.

[7]李媛.公路環評中的水土流失預測與防治措施研究——以S304公路改造工程為例[J].江西化工，2017（4）：50-53.

[8]孫梅.公路行業職工教育的實踐與探索——公路工程機械維修人員的培訓方法[J].中國科技縱橫，2017（16）：214.endprint