網絡輿情視域下地方政府公信力提升研究

陳佳男+索志林

[提要] 在我國行政管理體系中，地方政府是國家結構中一個特殊的行政層級，地方政府處于承上啟下的地位。在現代民主政治生活中，如何有效地應對網絡輿情，提升地方政府公信力，關系到國家政府管理的發展和民眾的健康生活，不可不慎重。為此，地方政府應樹立“以人為本”的執政理念，加強對網絡輿情的正確引導，以及拓寬信息公開渠道。

關鍵詞：地方政府；政府公信力；網絡輿情

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月10日

一、引言

“互聯網+政務”時代下對地方政府公信力的研究已成為熱門話題。地方政府在我國現行的社會政治制度中起著關鍵的作用，這是我國中央政府與基層民眾接觸最廣泛的政府機構，其公信力的強弱對服務型政府建設和社會穩定具有直接的影響。近年來，全國范圍內的公共輿情事件頻發，其中涉及國家社會治理、教育領域、交通運輸、改革政策、公共安全等領域，其傳播范圍和影響力都達到峰值，引起全國網絡民眾的廣泛議論和關注，成為熱度較高的地方性網絡輿情事件。互聯網輿情危機給轉型期的地方政府提出了新的挑戰，必須得到地方政府部門的高度重視。

二、網絡輿情視域下地方政府公信力提升存在的問題

（一）政府主觀自利性。地方政府作為公共部門的主要成員，其作用的發揮是以公共性為考量的，但在應對網絡輿情事件時，地方政府為了自身的利益訴求，往往存在“捂”和“封”現象，回應不及時，信息公開慢，鑄成網民對其的信任危機。具體表現在：一是地方政府與中央政府的博弈。中央政府在網絡輿情視域下政府公信力提升過程中，倡導“以人為本”，積極推進網絡輿情健康有序地運行，建設政府公信力，贏得民眾的信任。而地方政府在網絡輿情視域下地方政府公信力提升過程中，工作重點在于貫徹落實中央政府下達的政策，保障民眾的合法權益，發揮地方的積極性。之所以網絡輿情事件中地方政府與民眾的矛盾層出不窮，原因在于地方政府在具體實踐中出于自己的利益訴求，采取維穩政策，等待統一口徑而置民眾的利益于不顧。嚴重違背了中央政府的目標，損害了民眾利益，滋生不利政府部門的言辭，使得公眾對政府的滿意度和信任感降低；二是地方政府與民眾的利益博弈。地方政府以行政權力介入網絡輿情危機治理中，導致輿情危機治理中的民眾權益均衡欠協調，民眾遇到的問題困難不能很好得到解決，甚至受到重重阻力，這不僅嚴重損害民眾的權益，還考量了地方政府的公權力，最終造成地方政府治理的悲劇。

（二）缺乏輿情引導的主動權。任何一起網絡輿情危機事件的發生都不同程度地吸引民眾的關注度。這種關注會隨著輿情事件本身的發展、相關媒體的報道以及地方政府的回應情況等因素的影響而發生變化。地方政府對輿情危機的回應至關重要。如果地方政府在輿情危機事件中沒有主動發現問題、設置主題，及時回應社會的關注，就會引起地方政府被動辟謠的情況。可以說，互聯網輿情危機中的民意調查是考量政府公信力是否不足的重要舉措。因此，如何把握網絡輿情引導的主動權是提升地方政府公信力的重要課題。目前，大多數地方政府在應對互聯網輿情危機方面不能堅持第一事件的原則，缺乏主動引導輿論。對于輿情事件，如果得到地方政府的正確引導，就可以把危機轉化為安全，提升公信力；如果不能夠有效處理，就會受到媒體和公眾的質疑，導致信任危機。究其原因，即在網絡輿情視域下地方政府公信力缺失的原因在于政府缺乏輿情引導的話語權和主動權，不占據輿情信息披露主導地位，不能成為輿情最新消息的集聚地。在網絡輿情背景下提升地方政府的公信力，有必要成為輿情危機事件的首位發言人，掌握輿情引導下的發言權和主動權，恢復媒體和公眾對地方政府的信任，這些都將是地方政府公信力提升的必然選擇。

（三）信息公開不暢通。在“互聯網+”時代，互聯網上出現頻繁的輿情事件，檢驗地方政府的社會治理能力；與此同時，公眾的政治意識和參與意識也在逐步加強。輿情事件中的民意表達也成為考量地方政府公信力的重要舉措。但是，從互聯網情來看地方政府公信力缺失，在處理輿情事件時，地方政府經常對社會或向上級機關“報喜不報憂”，為了地方政績和自己的利益通常選擇維穩政策，即為“捂住輿情事件相關信息、封堵輿情事件相關言論”。在這種情況下，地方政府將對網絡輿情危機進行處理，相關信息將被虛假披露或信息披露不完全，最終導致媒體和公眾陷入輿情事件信息的真空狀態，地方政府進而受到媒體和公眾的質疑，造成公信力缺失。網絡輿情事件從事發到高潮再到平息的整個動態過程中，地方政府的回應態度和信息公開情況起決定性作用。一般情況下，地方政府在媒體和公眾輿論壓力下才會公布輿情事件的完整過程。因地方政府不主動的態度以及信息公開內容的有限，最終致使輿情事件的嚴重化和政民矛盾不斷的升級，地方政府公信力受損也極為嚴重，這些都無疑給網絡輿情視域下地方政府的信息公開敲響了警鐘。

三、網絡輿情視域下縣級政府公信力提升建議

（一）樹立“以人為本”的執政理念。地方政府在處理網絡輿情危機事件時常采取維穩政策，不正面回應，常常怕“惹火上身”，于是一再躲閃，扯皮推諉或閉口不談。針對這種情況，各地方政府首要做的就是摒棄“官本位”思想，樹立“以人為本”的執政理念，進一步提高自身的思想認識，積極應對網絡輿情發展趨勢，以權威信息打消媒體和公眾的疑慮，積極引導網絡輿情發展方向，增強民眾對其的信任。此外，地方政府官員要對網絡輿情作出判斷，加強對網絡輿情重要性的認識和緊急處置能力，密切關注網絡輿情，尤其要重視涉及政府形象的輿情事件。地方政府也應該拋開私利的觀念，全心全意為人民服務，與人民群眾平等交流互動，積極采納人民群眾的合理建議和要求，消除民眾對地方政府的不滿情緒，不再一味地“捂、堵、藏、壓”，要積極參與到網絡輿情事件處理過程中來，切實履行地方政府的職責，體現“民本位”思想，積極主動回應網絡上的各種質疑和謠言，用實際行動來證明其在廣大人民群眾中的形象，贏取民眾的信任，提升地方政府公信力。endprint

（二）加強網絡輿情的正確引導。地方政府和領導干部應當利用自身的公共形象和公共權威，對負面網絡輿情進行有效監督和管理，積極探索正確的網絡輿情引導方向，在網絡輿情視域下地方政府應當掌握網絡輿論陣地的主動權，使網絡輿論釋放正能量。地方政府要在網絡輿情的背景下提升政府公信力，就要重視網絡輿情管理，積極引導網絡輿情走向正確的方向，主動設置議題，積極發揮主流媒體的作用，使得輿情相關報道更真實、更規范、更有說服力，還要注重培養“意見領袖”，讓他們與網民進行交流，在網絡輿情的過程中向網民說明地方政府處理輿情的初衷。這樣才能將輿情真相還原給民眾，真正做到與民眾的良性溝通，真正取信于民，真切回應社會，緩解政民間的矛盾，讓民眾更好地理解地方政府并支持地方政府。地方政府在網絡輿情視域下提升政府公信力還應做到對網絡輿情加強監督管理，打擊負面網絡輿論，營造健康的輿情環境。然而，地方政府在加大網絡監督管理時應真切做到通過法律手段，不能只治標不治本，這樣才能維護互聯網的正氣。

（三）拓寬信息公開渠道。俗話說，真相被公之于眾后，各種謠言才會不攻自破。在網絡輿情視域下地方政府如果一味地沉默應對，輿情危機不但不會很好地解決，還會激化政民之間的矛盾，最終導致輿情事態出現不可控制的局面。眾所周知，在網絡輿情視域下地方政府有效規避虛假信息的最佳方式就是拓寬信息公開渠道，實現政務透明化。對此，地方政府應順應“互聯網+政務”的趨勢，完善政府門戶網站以及拓寬多元化的信息溝通渠道，來滿足社會民眾最廣大的知情權。地方政府門戶網站是開放政務信息的主渠道，但不是唯一的平臺。要堅持以服務公眾為核心，加強地方政府與公眾的互動，加強信息傳播，及時回答群眾的疑慮。信息披露無疑有利于提高政府運作的透明度，增強政府的公信力。人們對政府的了解越多，他們就越相信政府。

主要參考文獻：

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