從安全視角看天然橡膠“走出去”戰(zhàn)略

譚漢虎

[提要] 我國(guó)作為世界第一大天然橡膠消費(fèi)國(guó)，自給率卻低于業(yè)界公認(rèn)的安全保障線。如果仍然依靠傳統(tǒng)的貿(mào)易手段來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口，數(shù)量不但在必要時(shí)很難保證，質(zhì)量更是無法保證，因此“走出去”戰(zhàn)略不單是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)行為，還在一定程度上肩負(fù)有國(guó)家使命。本文首先分析我國(guó)天然橡膠安全的含義和發(fā)展?fàn)顩r，介紹主要三大進(jìn)口國(guó)產(chǎn)量變化及貿(mào)易流向，最后分析“走出去”戰(zhàn)略所面臨的難題，并給出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：天然橡膠；安全；走出去

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月29日

作為四大工業(yè)原料之一，天然橡膠無論是在國(guó)防或是工業(yè)建設(shè)中都具有不可替代的地位。目前，世界天然橡膠主要生產(chǎn)國(guó)正逐年限制其出口量，而我國(guó)天然橡膠自給率卻逐年下降，進(jìn)口依存度居高不下，我國(guó)天然橡膠安全形勢(shì)已日趨嚴(yán)峻。因此，在宜膠地資源受限和技術(shù)進(jìn)步舉步維艱的情況下，加快“走出去”戰(zhàn)略以加緊爭(zhēng)奪對(duì)天然橡膠資源的話語權(quán)，是中國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

一、我國(guó)天然橡膠安全現(xiàn)狀

（一）天然橡膠安全的含義。產(chǎn)業(yè)安全是指在公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境下，某一產(chǎn)業(yè)能夠健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展，使得該產(chǎn)業(yè)能夠在公平的市場(chǎng)環(huán)境中獲得發(fā)展空間，從而保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)、有序和健康發(fā)展。具體到我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)，是指我國(guó)具備足夠數(shù)量和質(zhì)量的天然橡膠資源或者能夠以合理的價(jià)格穩(wěn)定地從別國(guó)進(jìn)口足夠數(shù)量和質(zhì)量的天然橡膠，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。一般地，天然橡膠安全主要包括三個(gè)方面，即天然橡膠生產(chǎn)安全、天然橡膠流通安全和天然橡膠消費(fèi)安全。不同國(guó)家對(duì)天然橡膠安全的關(guān)注點(diǎn)不同，凈出口國(guó)主要考慮流通安全，而凈進(jìn)口國(guó)則更多的會(huì)關(guān)注生產(chǎn)和消費(fèi)安全。

（二）我國(guó)天然橡膠發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)進(jìn)口天然橡膠始于20世紀(jì)60年代，改革開放后經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展加大了對(duì)天然橡膠的消耗。雖然我國(guó)是世界第六大天然橡膠生產(chǎn)國(guó)，但人均占有嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代起，我國(guó)的進(jìn)口量開始超過國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。2000年，我國(guó)進(jìn)口量超過日本居世界第二位，第二年便超過美國(guó)成為世界第一大天然橡膠進(jìn)口國(guó)，且一直保持至今。（表1）

天然橡膠產(chǎn)業(yè)屬于典型的資源約束型產(chǎn)業(yè)，受限于我國(guó)的熱土資源，我國(guó)近年來的天然橡膠產(chǎn)量增幅不大。如表1所示，從2003年至2012年產(chǎn)量增加了40.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消費(fèi)量飆升的速度。我國(guó)2003～2012年天然橡膠消費(fèi)量增加了158%。其中，2005年受臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”的影響，我國(guó)主要產(chǎn)膠區(qū)海南省的產(chǎn)量下降，我國(guó)天然橡膠自給率跌破30%，自2005年跌入30%以來就再也沒有反彈。這也表明，近年來我國(guó)天然橡膠的進(jìn)口趨勢(shì)，2012年進(jìn)口量為217.7萬噸，較2003年增長(zhǎng)89.3%。一般地，當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口依存度超過50%，該國(guó)就需要運(yùn)用外交和經(jīng)濟(jì)等手段來保證該產(chǎn)業(yè)的安全。目前，我國(guó)天然橡膠進(jìn)口國(guó)主要有泰國(guó)、印尼、馬來西亞、越南和緬甸。2009年從這五國(guó)的進(jìn)口量合計(jì)占2009年我國(guó)天然橡膠進(jìn)口總量的98.2%。2011年從以上四國(guó)進(jìn)口的數(shù)量占總進(jìn)口量的95.3%，其中，從泰國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞、越南進(jìn)口的比例各為51.8%、20.8%、17.5%和5.2%。

二、天然橡膠三大主產(chǎn)國(guó)產(chǎn)供和貿(mào)易形勢(shì)

目前，泰國(guó)、印尼和馬來西亞的天然橡膠年產(chǎn)量占世界天然橡膠總產(chǎn)量的67.2%，在天然橡膠市場(chǎng)擁有較大的話語權(quán)。中國(guó)天然橡膠年進(jìn)口量超90%來自這三個(gè)國(guó)家，所以三大主產(chǎn)國(guó)的天然橡膠產(chǎn)供和貿(mào)易形勢(shì)對(duì)我國(guó)天然橡膠安全具有重要影響。

泰國(guó)自1991年以來一直是世界第一大天然橡膠生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。近年來，泰國(guó)天然橡膠產(chǎn)量逐年增加，2009年由于自然因素的影響導(dǎo)致產(chǎn)量出現(xiàn)下滑，但之后又恢復(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。作為天然橡膠主要出口國(guó)，泰國(guó)2003～2012年出口量變化不大，但總體呈上升勢(shì)頭。1999～2009年，泰國(guó)的天然橡膠出口主要流向中國(guó)、馬來西亞、日本、美國(guó)等國(guó)家，其中年均向中國(guó)出口64.05萬噸，占其年均出口量23.04%。

印度尼西亞是世界第二大天然橡膠生產(chǎn)國(guó)，種植面積居世界第一。由于2008年金融危機(jī)的影響，世界三大天然橡膠生產(chǎn)國(guó)決定減產(chǎn)漲價(jià)。因此，2009年印尼天然橡膠產(chǎn)量降至238.7萬噸。但由于中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，該國(guó)自第二年起便恢復(fù)原有產(chǎn)量水平，2012年產(chǎn)量達(dá)到292.3萬噸，出口量為244.6萬噸。其出口主要面向美國(guó)、日本、中國(guó)和新加坡四個(gè)國(guó)家，其中年均向中國(guó)出口20.5萬噸，占其年均出口量的11.07%。

馬來西亞自1991年起便失去世界天然橡膠生產(chǎn)的霸主地位。其中，2009年產(chǎn)量降至85.6萬噸，為近10年來最低水平。2003～2012年，馬來西亞天然橡膠年均出口量為82.21萬噸，其出口市場(chǎng)主要集中在亞洲和歐洲。其中，年均向中國(guó)出口天然橡膠達(dá)23.72萬噸，占其總出口量的24.56%。

三、加快“走出去”戰(zhàn)略步伐

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)天然橡膠消耗量不斷加大。受限于自然資源，通過擴(kuò)大種植面積來提高我國(guó)天膠產(chǎn)量的空間已不大。因此，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略保證穩(wěn)定的天然橡膠供應(yīng)，對(duì)保障我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。

（一）為什么要“走出去”。近年來，隨著我國(guó)汽車制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)天然橡膠需求量必將穩(wěn)步上升，同時(shí)各國(guó)對(duì)天然橡膠資源的爭(zhēng)奪也日益激烈，歐美和日本等傳統(tǒng)橡膠巨頭正抓緊對(duì)天然橡膠在全球的布局。一些主要生產(chǎn)國(guó)也正轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，積極推進(jìn)本國(guó)橡膠工業(yè)化、限制出口，從而提高和保證自身利益。世界最大產(chǎn)膠國(guó)泰國(guó)提出，要將橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)；印度正由橡膠出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)。泰國(guó)、印度尼西亞和馬來西亞三國(guó)的產(chǎn)量和出口量分別占世界份額的70%和80%以上，擁有較大的國(guó)際價(jià)格話語權(quán)。一旦各主要出口國(guó)做出某些措施使得價(jià)格大幅上漲，我國(guó)相關(guān)行業(yè)必將受到嚴(yán)重影響。我國(guó)作為全球最大天然橡膠消費(fèi)國(guó)，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行，需要擁有一定數(shù)量的國(guó)內(nèi)國(guó)際天然橡膠資源。而國(guó)內(nèi)特殊的種植條件決定了短期內(nèi)自給產(chǎn)量不可能大幅增加，加之其他熱帶經(jīng)濟(jì)作物的比較壓力，“走出去”成了解決我國(guó)自給不足的必然選擇。endprint

（二）“走出去”面臨的主要問題。農(nóng)業(yè)范疇的產(chǎn)業(yè)大多需要大量的勞動(dòng)力支持，天然橡膠產(chǎn)業(yè)也不例外，尤其是割膠環(huán)節(jié)需要更多、更專業(yè)的勞動(dòng)力?！白叱鋈ァ笔紫缺仨毭鎸?duì)的困難與挑戰(zhàn)就是人才缺乏。因橡膠從種植到割膠一般需要等待5～7年左右，投資周期長(zhǎng)，且種植地大多在山區(qū)，由于天然橡膠的特性，橡膠加工廠一般離割膠地相距不遠(yuǎn)，工作環(huán)境遠(yuǎn)離大城市，生活條件簡(jiǎn)陋，割膠時(shí)間集中在凌晨，勞動(dòng)強(qiáng)度大。無論是工作時(shí)間、地點(diǎn)還是環(huán)境都很難對(duì)專業(yè)人才具備一定的吸引力，加之待遇不高等問題，愿意從事天然橡膠種植收割工作的勞動(dòng)力無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都較為缺乏。如果以勞務(wù)派遣的方式向境外輸送中國(guó)勞工，勞務(wù)輸出成本和工資成本都將是一大筆支出，這將不利于企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。未來可能的方向除了延長(zhǎng)割膠周期，還有研發(fā)機(jī)械化割膠技術(shù)等。除了人才缺乏，“走出去”戰(zhàn)略還面臨信息缺乏風(fēng)險(xiǎn)。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平各異，我國(guó)“走出去”的企業(yè)處于信息不對(duì)稱中的劣勢(shì)。各國(guó)的投資環(huán)境如政治狀況、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)條件等問題都是“走出去”企業(yè)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（三）“走出去”對(duì)策建議。天然橡膠作為戰(zhàn)略物資，我國(guó)天然橡膠企業(yè)“走出去”除了自身經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該說還肩負(fù)有國(guó)家使命的含義。為了給“走出去”發(fā)展的企業(yè)提供良好的環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的后盾，國(guó)家應(yīng)該在各方面給予扶持。

一要做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。明確“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)、品種和國(guó)家地區(qū)。盡快出臺(tái)系統(tǒng)的、有針對(duì)性的天然橡膠“走出去”指導(dǎo)文件，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)“走出去”的企業(yè)與個(gè)人給予支持；二要防止小、散、低水平建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)天然橡膠企業(yè)關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略的交流與合作，通過合作方式發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，集中力量培育境外發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，提高我國(guó)“走出去”企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三要加強(qiáng)對(duì)天然橡膠機(jī)械化、信息和安全等問題的研究。除了加強(qiáng)對(duì)天然橡膠主產(chǎn)國(guó)及宜膠地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源和投資環(huán)境的研究，還要加強(qiáng)對(duì)割膠機(jī)械化及配套管理手段的研究；四要加強(qiáng)政府間交流，確保我國(guó)境外天然橡膠資產(chǎn)安全。由于“走出去”企業(yè)去往不同國(guó)家，因而面對(duì)的政治環(huán)境、法律法規(guī)和人情風(fēng)俗各異，加之各國(guó)與我國(guó)關(guān)系密切程度不同，所以往往需要政府間的交流溝通，為我國(guó)“走出去”企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的生產(chǎn)和社會(huì)環(huán)境。

四、小結(jié)

中國(guó)作為最大的天然橡膠消費(fèi)國(guó)，不足30%的自給率已經(jīng)跌破國(guó)際公認(rèn)的戰(zhàn)略警戒線，一旦發(fā)生任何不測(cè)狀況，將嚴(yán)重影響我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)安全。我國(guó)必須加快“走出去”戰(zhàn)略步伐，建立海外天然橡膠生產(chǎn)基地，創(chuàng)造穩(wěn)定的天然橡膠獲取途徑，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口。走出去戰(zhàn)略雖然是企業(yè)行為，需要自身具備大膽革新的勇氣，但是單靠企業(yè)自己走出去肯定會(huì)面臨更多更復(fù)雜的難題。所以，國(guó)家應(yīng)該給予相應(yīng)支持，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和相關(guān)具體配套政策的支持。

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