雙峰寺水庫移民安置方案簡析

孫娜

摘要：承德雙峰寺水庫庫區淹沒人口1300余宅基地戶，規劃安置移民6100余人。土地補償采用2014年河北省土地區片標準，搬遷安置為貨幣補償方案，突破了現行移民條例，對其進行分析，為以后國內類似水利工程移民安置工作提供借鑒。

Abstract： In Shuangfengsi reservoir area， there are more than 1，300 homesteads have been inundated and in the plan 6，100 people will be resettled. The land compensation adopts the land standard of Hebei Province in 2014 and the relocation and resettlement adopts the monetary compensation plan， which breaks through the current immigration regulations. This paper analyzes them to provide reference for resettlement work of similar domestic water conservancy projects in the future.

關鍵詞：雙峰寺水庫；移民條例；土地補償；貨幣補償

Key words： Shuangfengsi reservoir；immigration regulations；land compensation；monetary compensation

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）08-0070-03

1 項目區概況及探討內容

1.1 項目區概況

雙峰寺水庫位于河北省承德市境內灤河一級支流武烈河干流上，距下游承德市區約12km，是一座防洪為主、結合城市供水兼顧生態環境及發電等綜合利用的大（2）型水利樞紐工程。承德雙峰寺水庫庫區淹沒涉及上窩鋪、新房子、下南山、東荒、李營、東坎、西坎、甸子8個行政村。其中西坎和甸子村采取防護措施后，可解決移民搬遷問題。防護后水庫淹沒影響涉及6個行政村。淹沒影響人口1300余宅基地戶，規劃安置移民6100余人。

水庫移民安置工程于2009年完成現場調查，并于2010年通過填表調查完成了移民安置意愿調查，根據當年執行的“中華人民共和國國務院令第471號《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（2006年）”（以下簡稱“471號令”），2012年完成了移民安置規劃初步設計報告，并通過了水利部及國家發改委的審批。

初步設計階段水庫建設移民安置方案為“樓房集中安置為主，貨幣補償為輔”，就近安置與異地安置相結合。土地補償按“471號令”采用前三年平均產值的16倍。根據工作開展實際情況及相關政策調整，施工階段對水庫工程整體進行了調概設計。其中，移民安置方案部分，主要涉及搬遷人口、土地補償、附著物補償、安置方案變化等。此次調整后，安置方案全部為調整為異地安置。土地補償采用2014年公布的河北省土地區片價。

2016年初，為加快移民搬遷進度，同時盡量減少承德市區商品房庫存，承德市政府批準了《雙峰寺水庫工程移民安置方案》，明確移民安置方案由“樓房集中安置為主，貨幣補償為輔”調整為“貨幣補償為主、樓房集中安置為輔”，采用商品房單價對安置房按面積進行補償。

1.2 探討內容

農村移民安置補償費包括征用土地補償費和安置補助費、房屋及附屬建筑物補償費、零星樹木補償費、地上附著物補償費、基礎設施補償費、搬遷補助費、建房困難戶補助費等。本文針對雙峰寺水庫移民安置中相對較為敏感和重要的土地補償費和安置補助費、安置房補償行國家規定之間進行探討。

2 2016年之前移民安置方案

2.1 土地補償費和安置補助費

項目建議書、可研及初步設計階段，耕地土地補償費采用“471號令”中明確的土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。同時執行“占卜平衡”的規定，為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設而進行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設占用耕地的數量。

2014年概算調整設計時，參照相鄰公路、鐵路工程土地補償標準，調整為2014年河北省土地區片價。

2.2 搬遷安置方案

在可行性研究階段的工作過程中，了解到大部分移民有進城的愿望，另外移民所處特殊地理位置（距離承德市區僅12km），生活習慣、文化結構、經濟狀況等與承德市區居民差距不大，按大農業安置方式遠遷移民到比較偏遠的本區或外縣鄉鎮安置，移民很難接受；另外承德市屬于北方丘陵山區，人均耕地較少，安置區也不愿意接受移民，認為是與他們爭資源，抵觸情緒很高。針對上述存在的情況，綜合當地實際情況，搬遷安置采取后靠安置與外遷安置相結合的方式。2012年批復的初步設計階段成果中，也延續的此方案。安置區基礎設施建設補償標準，采用典型安置區設計進行確定，安置區基礎設施采用新農村建設標準，農宅采用底層建筑型式。

隨著時間推移、社會發展和地區經濟條件變化，通過對移民安置意愿的調查，2014年11月19日，承德市政府以承市政字（2014）103號文對雙峰寺水庫移民安置方案進行批復，安置方式全部調整為外遷集中安置。外遷集中安置的基礎設施建設項目補償標準，按移民原有個人主房面積的1.5倍進行補償，基礎設施按城市化標準修建小區連接路、外管網等。后靠農宅全部變為樓房。

3 2016年實施階段移民安置方案

3.1 土地補償費和安置補助費

本階段生產安置方案基本與前期階段成果一致。

3.2 搬遷安置方案

2016年初，承德市市委、市政府責成雙橋區和水庫建管局多次對移民區、承德市區及其周邊住房及在建房情況進行摸底調查。為保證水庫工程建設整體進度，實現大壩按期竣工的目標，在參考項目周邊近期實施的高鐵、鐵路、高速公路、省級公路等項目補償辦法的基礎行，確定搬遷安置方案由原“樓房集中安置為主，貨幣補償為輔”調整為“貨幣補償為主、樓房補償為輔”。此舉對于消減承德市內商品房庫存，避免重復建設，促進地區經濟發展也起到了一定的積極作用。

具體辦法為：如果選擇貨幣安置，每位移民安置住宅用房35m2（建筑面積），在2016年6月30日18時以前簽訂移民安置協議，并騰空房屋交付拆除的移民，獎勵15m2/人（建筑面積）住宅用房。上述住宅用房按照4000元/m2的標準計算，一次性兌換貨幣補償給移民，由移民自行購買住宅用房。貨幣安置不享受臨時搬遷過渡費。如果選擇實物安置，每位移民安置住宅用房35m2（建筑面積），在雙峰寺鎮三道河村進行統一建設。選擇實物安置的移民，自簽訂移民安置協議，并騰空房屋交付拆除之日起，按3000元/人/年的標準支付移民臨時過渡費，過渡期24個月，按年支付。

同時提出，如果60%以上移民戶都選擇貨幣安置方式，將全部采取貨幣安置方式。移民外遷安置后，不再享受農村宅基地政策。非農業隨遷人口只對其淹沒區范圍內的房屋及附屬設施進行貨幣補償，不享受其它移民政策。

3.3 與國家政策對比

3.3.1 土地補償費和安置補助費

雙峰寺水庫移民生產安置中土地補償，在施工階段調概之前一直采用 “471號令”中明確的土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。根據“471號令”中第二十二條規定“大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按照工程所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。”

考慮項目區周邊公路、鐵路工程土地補償采用土地區片價，遠遠高于“16倍”的補償標準，當地移民對補償方案認同度較低，尤其是移民中農業人口占比較多，區域經濟相對不發達，土地作為農民生活保障的根本，同區不同價極易產生社會不穩定現象。由此，在施工調概階段，水庫建管局向省水利廳、省發改委提出了采用區片地價補償方案。此補償標準在當時的水利工程中是超前的，是突破“471號令”的。

至2017年4月14日，中華人民共和國國務院令第679號《國務院關于修改〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉的決定》（以下簡稱“679號令”）發布，其中對“471號令”中第二十二條調整為“大中型水利水電工程建設征收土地的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區、直轄市規定的標準執行”，即明確了同地同價的補償標準，將水利工程建設征地補償單價調整為同區其他類工程一致。雙峰寺土地補償在此令修改頒布之前即采用此標準，可見，采用同地同價的補償標準還是順應經濟規律，符合廣大群眾意愿的。

3.3.2 搬遷安置補償

雙峰寺工程移民安置方案，在2016年之前始終是“樓房集中安置為主，貨幣補償為輔”，是依據“471號令”中第三十條至第三十六條中的相關規定。其中，集中安置樓房由建管局依據批準的移民安置規劃中確定的規模和標準代建。在2016年實施中，結合移民安置意愿調查成果，調整為貨幣補償方案，且補償標準采用承德市雙橋區雙峰寺鎮同期商品房的銷售單價。補償標準遠遠高于之前批復的根據不同結構房屋典型設計分析單價。

在貨幣補償單價采用市場價的基礎上，對原有農業人口進行了身份置換，采用城中村改造的方式，全部轉換為城鎮人口，并根據省養老保險政策，統一安排享受養老保險，為移民的生活提供了進一步保障。

4 2016年實施階段移民安置方案初步評價分析

雙峰寺水庫移民安置方案調整尤其是補償標準調整后，與批復的初步設計階段相比，投資增加近一倍，與初步設計階段的經濟評價結果存在一定的矛盾。水庫建設管理單位應進一步開發水庫建成后效益，減小水庫后期運行管理的資金壓力。

在2017年雙峰寺移民資金專項稽查時，專家組、建管局、設計單位等各方成員一起組成現場調查組進行了移民隨機入戶調查。經與移民溝通反饋情況來看，廣大移民對于同地同價進行土地補償，采用商品房單價進行貨幣補償，同時轉換身份享受城鎮居民養老保險等均表示高度贊同，認為修正后的補償方案讓廣大移民享受到了實惠，在保證生活水平不降低的同時，對移民后期生活提供了充分保障。

由此可見，同地同價、商品房單價貨幣補償雖然在其實施階段屬于突破移民條例的行為，但不失為一種新的嘗試，甚至，提前對“679號令”中的同地同價的政策進行了實踐。目前，商品房單價貨幣補償方式仍是突破“679號令”相關規定的，可在移民后評價時重點關注，為以后國內類似水利工程移民安置工作提供借鑒。

5 結語

雙峰寺水庫工程現場調查工作于2009年完成，2012年水利部對初步設計階段成果進行了批復，2014年河北省水利廳批復了雙峰寺水庫工程概算調整報告，2016年6月正式開展移民安置補償工作。項目歷時8年，期間，移民條例中土地補償、安置補償方案等政策始終應貫徹執行“471號令”。但承德市政府，充分結合當地的實際情況，參考項目區相鄰公路、鐵路工程補償標準，考慮市區經濟發展現狀，提出了突破移民條例的補償方案及辦法，這是水利移民工作的重大創新。目前是順應民意，促進社會和諧發展的，但隨著時間的推移，后期是否會出現新的問題，是否確實符合社會中長期規劃發展，還需要在移民后評價工作中進一步分析。建議相關單位可以選取典型移民家庭長期關注，為國家、省、行業內后期的移民政策調整提供數據支撐。

參考文獻：

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