高校體育經費投資基建的審計困境與創新路徑

劉永強

摘要：我國高校體育資金來源單一，市場化程度受限。本文闡述高校體育經費投資基建的審計內容與特點，分析投資基建的審計困境，從多個層面給出審計創新路徑。

Abstract： The source of PE funds in colleges and universities in China is single and the degree of marketization is limited. This article elaborates the content and characteristics of the auditing of sports capital investment infrastructure in colleges and universities， analyzes the audit dilemma of investment infrastructure， and gives the path of audit innovation from multiple aspects.

關鍵詞：高校體育；基建審計；審計困境；審計路徑

Key words： university physical education；infrastructure audit；audit dilemma；audit path

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）08-0124-02

0 引言

我國高校體育事業的發展長期處在計劃經濟影響之下，各級政府實施了太多干涉，限制了其它力量參與，阻礙了相關參與者積極性與主體性。因此，我國高校體育資金來源單一，市場化程度受限，體育產業的經費投資（包括基建工作）審計一直處在低效狀態。為改變這一局面：一方面，要注重體育產業的內生性成長；另一方面，要借鑒國際社會的經驗。本文闡述高校體育經費投資基建的審計內容與特點，分析投資基建的審計困境，從多個層面給出審計創新路徑。

1 高校體育經費投資基建的審計內容與特點

在高校體育經費投資基建的過程中，可以緩解高校經費緊張的局面，促進高校體育產業的發展和進步，還能夠借助基建審計工作最大程度保障相關經費的使用質量與投資安全[1]。所以，高校需要正視體育經費投資基建審計這一現實問題，通過全新的審計原則和審計程序以及審計內容，確保高校體育經費投資基建的質量，提高高校投資管理的水平。

1.1 高校體育經費投資基建的審計內容

對體育經費投資基建進行審計是高校經費控制的關鍵內容，涉及到以下方面：一，對體育經費投資過程進行審計，包括法人責任制審計、資金使用進度審計、資金用途與數額審計，在這一過程中，要對體育經費投資基建工程與招投標過程進行審計，保證其能夠符合審計的原則和程序；二，對體育經費投資基建的專項資金進行監理和審計，對相關項目進行決策審計與評價，其中要審查體育經費投資基建決策的獨立性和相關項目參與人和部門的資質等；三，審查體育經費投資基建決策環節的責任，對其中的風險進行綜合評估，對體育經費投資資金撥付使用情況和管理的合法性、真實性等進行審計。

1.2 高校體育經費投資基建的審計特點

在高校體育經費投資基建審計中，涉及經費使用合法性問題，還涉及經費使用進度和效益問題。因此，高校體育經費投資基建審計工作體現出如下特點：一，高校體育經費投資基建審計具有專業性與覆蓋性的特征。雖然審計工作一般針對高校體育工程和工作資金的使用管理領域，但其專業性十分明顯。同時，審計任務的執行和高校整體財務管理之間也存在特定關聯，與高校經費審計制度息息相關；二，高校體育經費投資基建審計體現出經濟性的特征。相關審計工作需要關注專項投資活動，保證能夠以較低的經費支出獲得最大限度的產出，以體現對經費支出的節約和有效使用；三，對高校體育經費投資基建審計體現出收益性和公共服務性特征。這是因為，高校體育經費投資基建通常能夠緩解高校體育教育資金缺位的情況，能夠借此提升體育活動的質量。

2 高校體育經費投資基建的審計困境

隨著經濟社會的快速發展，高校體育需要借助經費投資基建工作獲得持續進步，原有的財力供給水平會在一定程度上制約高校體育的發展速度與成長規模。因此，要對高校體育經費投資基建進行審計，發現其中存在的困境和問題。

2.1 審計模式滯后

從目前高校體育資源經營的狀況看，基本形式為體育場館設施的建設和開發，以及讓周邊社會單位和團體以及校內外學生參與其中，借此收取部分費用。但是，對這部分資金的審計工作相對滯后，還處在被動等待和接受的狀態之中，相關審計工作無法因此而獲得更為強大的內在動力與活力，難以有效激發審計人員的審計熱情，也不利于參與者的積極性與主動性。有限的體育經費無法滿足高校體育事業的發展，加之缺少激勵機制和競爭機制，使得高校體育經費投資基建審計實踐還在沿用計劃經濟時代的固有模式，很難以市場化的運作方式完成基建投資。更嚴重是，高校體育經費投資基建審計會因此而缺乏活力，無法更好適應市場經濟發展的訴求。

2.2 資金投入存在明顯限制

高校體育經費投資基建工作具有非營利性與全局性的特點。和其它投資主體相比，前者具有更為強大的資金籌措和使用能力，所以在高校體育經費投資活動中占據十分特殊的地位。但對高校體育經費投資基建進行審計時，由于財政投資的全局性特征使得資金投入要依據特定計劃進行，經費和預算緊密相關。同時，在國家和地區經濟發展水平的約束下，使得體育經費投資基建處在更多限制中，難以出具大量資金投入到高校體育基建工作中。這樣，針對高校體育經費投資基建的審計工作就弱化了投資主體的關鍵職能。當經費來源渠道無法得到拓展時，高校體育經費投資基建審計工作就會由于種種原因而受限。endprint

2.3 投入資金無法形成增量

當前，我國高校體育事業的發展正處在社會主義市場經濟環境中，向師生員工和社會提供的屬于準公共產品。為了保證其公益性質，使產業屬性得到更為理想的體現，針對高校體育經費投資基建進行的審計工作就需要引入市場機制，對相關主題進行市場化和企業化運作，借此釋放更多體育資源。但是，限于投入資金難以形成增量，使得高校體育經費投資基建審計工作無法得到高校領導者和決策者的重視[2]。這樣，高校體育部門就會由于市場性經營內在機制的缺位而陷入到經營不善的境地，相關審計工作也會由于資金投入不足和利用率較低而難以提升審計績效。

3 高校體育經費投資基建審計的創新路徑

要創新審計過程、創新審計導向，還應遵從社會主義市場規律，不斷完善高校體育事業發展機制與體制，并以此進一步創新審計組織和審計載體，為體育事業發展搭建平臺。

3.1 創新審計導向

對高校體育經費投資基建進行的審計工作要進一步明確和創新審計方向，從之前的以績效為導向轉變為以風險為導向。也就是說，相關的監督審計工作需要和廉政風險防控綜合在一起。為此，需要在高校體育經費投資基建審計過程中，仔細發現和處理其中的風險點并對其重點監控。比如，如果基建單位與預算撥款范圍不相符，或者基建項目不在批準的年度的基本建設計劃范圍之中，就需要將風險審計視為工作的重點；如果預算撥款隨意、不完備甚至不合法，相關設備的進場、資金轉賬和撥款存在問題，就需要以風險為導向，對有關資金進行重點審查；如果器材轉撥款沒有用到高校體育經費投資基建計劃內項當中，存在私自擴大基建規模和挪用款項的情況，就需要對資金來源的合法性、合規性進行重點審查；如果自籌資金落實不到位，相關專項資金的使用存在浪費，就應該對相關責任人或出資人的資格進行全面審查，防止那些不具備基建借款資質的責任人進入到高校體育經費投資基建領域，以此消除審計工作中可能出現的風險。

3.2 創新審計組織

為了強化高校體育經費投資基建審計的工作質量，提升審計工作績效，高校體育基建部門需要積極探索適合本校需要的審計組織方案，以保證審計功能可以輻射到體育經費投資基建的相關領域[3]。其中，在審計計劃階段，需要充分重視和資金鏈有關的審計工作安排，無論是審計人員配備、業務水平培養、審計工作分工還是審計質量控制，都應該為此分配適當的審計力量，以便對高校體育經費投資基建項目予以全方位監督和全過程監督。在這一過程中，還應優化高校體育經費投資基建審計的內部控制策略，對體育基建項目的審計工作和相關制度進行驗證，以保證相關工作得到有效執行。比如，在高校體育經費投資基建審計過程中，有必要以內控測試的形式，對相關控制活動加以界定，保證其中的各個環節都得到有效落實，并通過全過程跟蹤審計落實審計結果，為高校體育經費投資基建審計績效的改進提供依據，確保審計工作更加合規、更加科學。

近期，針對我國舉辦的大學生運動會進行的審計工作正在拉開序幕，中央和地方政府計劃成立多個協調領導小組，針對舉辦運動會的高校進行投資基建的審計工作。從近年來的審計經驗可以看出，絕大多數高校都能夠認真落實黨中央、國務院關于“廉潔、節儉”的方針，不斷建立健全組織機構，穩步推進場館建設、投融資管理、團隊建設、開閉幕式、測試賽等重點工作，保障了籌辦工作高效有序進行。同時，各高校重視加強內部控制，嚴格審批預算，不斷完善資金使用審批權限和程序，加強對經費支出各環節審批制約，有效控制了開支，資金使用效益總體較好，預算規模得到較好控制。賽后，認真審查未結項目和遺留事項，堅持實事求是、從嚴控制原則，確保后續預計支出的真實、合理。同時，相關高校按照公平公正、公開透明的原則認真做好賽后物資保全、回收和處置工作。此外，各項內控制度比較健全，監督審計工作比較嚴格，資金支出得到較好控制，審計未發現重大違法違規問題。

3.3 創新審計過程

高校體育經費投資基建工作相關項目的推進大多要通過施工現場完成，其經營管理狀態的分散化程度較高，來自金融市場、地方財政獲得資金的具體分布十分廣泛。這樣，對其進行監督和審計的鏈條就會被延長。這種情況下，審計部門應該按照實際需要創新審計過程，通過現場審計和非現場審計相結合的策略，對高校體育經費投資基建和施工情況進行跟蹤。比如，要對施工現場簽證開展嚴格審計，并比照建設工程量清單與實際工程量值開展誤差評估工作，防止出現以施工為遮擋，借助隱藏工程量的形式增加簽證套利的情況。此外，還應注重對高校體育經費投資基建中有關變更與修改事項的審查。只有及早發現、及早制止、及早解決，才能最大限度規避可能帶來的不良影響，為設計變更和審計績效的提升提供有價值的參考依據。

參考文獻：

[1]夏會國.新形勢下加快高校體育經費投融資發展[J].山西師大體育學院學報，2007（3）：69-71.

[2]余小剛，等.美日兩國體育產業投融資體制對我國的啟示[J].商業時代，2012（18）：129-130.

[3]陳建嘉，等.淺論高校體育部門創收實踐與對策[J].四川體育科學，1998（3）：8-12.endprint