對當前獸藥監管執法的思考

周飛/河南省洛陽市動物衛生監督所

近年來，隨著我國對肉蛋奶的需求的急劇增長和一系列養殖補貼政策的出臺，養殖業的發展規模越來越大，這也引起了獸藥的用量越來越大，而且人們的健康意識也在不斷加強，因此動物產品的質量安全成為了人們關注的焦點。這就需要執法機構積極履行獸藥監管職責，嚴格監督執法，保障養殖業健康發展和動物產品質量安全。筆者就獸藥監管方面提出一些自己的思考。

一、獸藥的概念

獸藥是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。

二、獸藥的鑒別

獸藥包裝應當按照規定印有或者貼有標簽，附具說明書，并在顯著位置注明“獸用”字樣。獸藥的標簽或者說明書，應有中文注明獸藥的通用名稱、成分及其含量、規格、生產企業、產品批準文號（進口獸藥注冊證號）、產品批號、生產日期、有效期、適應癥或者功能主治、用法、用量、休藥期、禁忌、不良反應、注意事項、運輸貯存保管條件及其他應當說明的內容。

三、獸藥的監管主體

根據《獸藥管理條例》第三條規定，國務院獸醫行政管理部門負責全國的獸藥監督管理工作。縣級以上地方人民政府獸醫行政管理部門負責本行政區域內的獸藥監督管理工作。

畜牧獸醫綜合執法機構在本級畜牧行政管理部門的領導和管理下開展獸藥綜合執法工作。案件的立案查處、行政處罰、行政強制決定由畜牧行政管理部門作出，由畜牧獸醫綜合執法機構具體執行。

四、獸藥的基層執法

1.獸藥生產企業。一是查看《獸藥生產許可證》，了解其生產種類及范圍，是否在有效期內；二是查看生產記錄，了解其是否按照獸藥生產質量管理規范組織生產；三是查看檢驗記錄，了解其是否經過質量檢驗；四是查看獸藥包裝，是否印有或者貼有標簽及附具說明書，是否有產品批準文號，產品批準文號是否在有效期內；五是查看是否有假劣獸藥。

2.獸藥經營企業。一是查看《獸藥經營許可證》，了解其經營范圍，是否在有效期內；二是查看其是否符合獸藥經營質量管理規范；三是查看其是否經營人用藥品和假劣獸藥；四是查看其產品來源和購銷記錄。五是查看其是否經營過期、變質失效獸藥。

3.養殖戶。查看其用藥記錄，了解其是否了解獸藥安全使用規定，是否存在濫用藥物的行為，是否嚴格遵守用藥期和休藥期規定。

4.處理原則。對于執法中遇到的一般性問題但又不違反法律法規的情況時，下達整改通知書限期整改。對于發現的違法違規問題，應按照《獸藥管理條例》第五十五條到第七十一條，酌情進行處罰。執法機構在辦理案件時，一定要做到公平、公正，有法可依，有據可查，絕不搞地方保護。

五、獸藥監管存在的問題

1.隊伍自身問題。一是動物衛生執法機構作為一個二級機構，地位低下，很多人只知道有畜牧局而不知道動物衛生執法機構；二是根據《中華人民共和國行政處罰法》，畜牧獸醫行政執法的處罰權限只有警告和經濟處罰，沒有行政強制權。部分執法對象對處罰結果敷衍塞責，不整改也不繳納罰款，執法人員對此無可奈何；三是執法人員大多為畜牧獸醫專業人員，這就導致執法人員具有豐富的畜牧獸醫專業知識，但對法律知識掌握的不夠透徹。

2.執法經費問題。經費不足應該是一個普遍問題。執法需要配備車輛和裝備，執法路上有路費、燃油費和餐費，這些看似小事，但是都是執法人員面臨的難題，經費不足，費用解決不了，執法的積極性自然高漲不了。特別是實行綜合執法后點多、面廣，難度更大、任務更重，這已經是一個不容小覷的問題了。

3.執法對象問題。獸藥生產企業中有部分員工和部分獸藥經營者對獸藥知識了解甚少。生產員工只是照著操作規程去機械操作，對出現的異?，F象沒有能力去解決或者認識不到；獸藥經營者對購買人員提出的疾病不能做出正確的判斷，只按照說明書拿藥，造成過度用藥的現象發生。一些養殖戶大多通過獸藥銷售人員購買藥品，一旦出現疑似假劣獸藥聯系不到人。

六、建議

1.加強隊伍自身建設。打鐵還需自身硬，做好執法工作還需要依靠自身的努力。執法機構應該制定切實可行的學習培訓計劃，采取集體學習、現場講解、典型案例分析等靈活多樣、務實管用的方式，使理論培訓與執法實踐緊密結合，有針對性開展教育培訓，從而提高隊伍的執法能力。

2.加強與群眾的聯系?，F在提倡服務型執法，在執法過程中，要將“服務”兩字運用到執法中去。多傾聽，了解執法對象的困難，在我們力所能及的范圍之內能幫則幫；多溝通，才能互相理解，才能更好的完成工作。同時要對獸藥生產、經營企業加強宣傳，強化企業是獸藥質量安全第一責任人的意識，督促企業健全責任體系。

3.加強日常監管。全面加強獸藥生產、經營和使用日常監管。建立完善日常巡查、監督檢查等制度，多層次、多形式開展監督檢查工作，確保獸藥生產質量管理規范（獸藥GMP）和獸藥經營質量管理規范（獸藥GSP）得到有效執行。加強獸藥標簽說明書監督管理，監督企業使用合法規范的獸藥標簽、說明書和商品名。加強養殖場（小區、戶）用藥安全監管，加大督查指導、抽檢和巡查工作力度，督促養殖者建立健全用藥記錄制度，嚴格執行休藥期規定。同時要定期將日常監管情況、監督檢查結果、違規行為公之于眾，強化企業和養殖戶的守法意識。