供給側結構性改革是建設現代化經濟體系的主線

張 涵，叢松日

(青島大學馬克思主義學院，山東 青島 266071)

黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉化增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和戰略目標”[1]。建設現代化經濟體系，重點在于構建現代化產業體系，堅持“質量第一，效益優先”，以創新驅動經濟發展。同時，要正確處理政府與市場關系，不斷完善社會主義市場經濟體制，提高資源配置效率。供給側結構性改革作為建設現代化經濟體系的主線，在背景、路徑方面和建設現代化經濟體系方面具有內在一致性。因此，建設現代化經濟體系，應以供給側結構性改革為主線，深入推進“三去一降一補”，優化供給結構，提高生產供給質量；實施積極且有效的產業政策，促進產業結構優化升級；加強制度創新，提供有效制度供給，正確處理政府與市場關系，不斷完社會主義市場經濟體制，實現“兩手共濟”發展；以著力建設現代化經濟體系，不斷滿足人民對美好生活的需要。

一 建設現代化經濟體系的重點

(一)構建現代化產業體系，大力發展實體經濟

改革開放四十年來，依靠傳統資源稟賦，具備傳統比較優勢的產業在我國建立，但長期以要素驅動經濟發展的模式暴露出日益嚴重的負面效應，傳統依靠要素稟賦建立起來具備比較優勢的產業面臨“低端鎖定”效應，這使得我國產業在國際競爭中處于不利地位，經濟結構轉型和經濟增長的內生動力不足。為應對國際金融危機的沖擊，中國經濟陷入以需求管理刺激消費為主的陷阱，在這種模式下，存在大量無效和低質供給。從供給角度看，一方面，大量無效投資集中于傳統產業，這致使投資效率低，傳統產業產能過剩，供給質量差，有效供給和有效需求不匹配。另一方面，由于投資在短期內無法得到回報且風險大，這導致一些亟需資本投入的創新領域得不到有效投資。這些領域有效需求不能得到充分滿足，這就導致有效供給與有效需求契合度低，出現一種“真空”狀態。供給和需求不匹配[2]，產業結構失衡現象嚴重，產業亟需轉型升級。

十九大報告指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”[3]加快建立現代化經濟體系，實體經濟是“牛鼻子”。發展實體經濟是建立現代化產業體系的核心。實體經濟是國家經濟的主命脈，是國民財富增加、綜合國力提高和滿足人民需求的關鍵。建立現代化產業體系，需以大力發展實體經濟為主線，從過去傳統依賴資源過度消耗、環境嚴重破壞和傳統產業產能過剩的數量型發展模式向效益第一、質量優先的發展模式轉變。通過去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化資源的配置，轉無效產能為有效供給，以發展實體經濟為契機促進產業結構的轉型升級，從而為建設現代化經濟體系提供物質基礎。

(二)以創新驅動發展

十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”[4]創新驅動發展，不僅是全面建成小康社會的必然選擇，也是實現“兩步走”發展戰略，成功實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路[5]。改革開放四十年來，中國經濟突飛猛進發展，創造了“中國奇跡”。但是，粗放式發展，以要素驅動的發展模式已難以為繼。我國人口紅利逐漸消失，土地、資源環境等矛盾逐步凸顯，經濟結構性失衡現象嚴重[6]。當前，世界處于新科技革命的風口，各國將發展科技作為國家戰略和搶占未來科技革命的制高點，而我國經濟已進入新常態，經濟處于由低成本要素驅動向高質量創新驅動的新時期，以創新驅動發展是建設現代化經濟體系的必然選擇。唯有從根本上改變傳統要素驅動模式，以創新驅動發展，實現由“數量趕超”向“質量趕超”的轉變，才能為建設現代化經濟體系注入強勁動力。

(三)正確處理政府與市場關系，完善社會主義市場經濟體制

經濟體制改革的核心問題在于正確處理政府與市場之間的關系。十九大報告鮮明指出：“要加快完善社會主義市場經濟體制。”[7]發揮“無形之手”即市場在資源配置中決定作用和更好地發揮政府這只“有形之手”的作用是建設現代化經濟體系的必要保證。改革開放四十年來，中國共產黨人為建立中國特色的社會主義市場經濟進行了不斷地探索和實踐。從黨的“十四大”提出建立社會主義市場經濟體制，并勾勒出社會主義市場經濟體制的基本框架，之后提出五大體制改革。黨的十五大繼續深化認識十六屆三中全會將完善社會主義市場經濟體制納入到第一個“一百年”奮斗目標的重要內容中去。之后的十八屆三中全會明確指出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用和更好地發揮政府的作用”[8]。此后對此問題的認識繼續深化，十九大報告提出：“加快完善社會主義市場經濟體制”[9]，并進一步明確其具體目標。

建設現代化經濟體系，離不開完善的市場機制作為支撐，而市場機制的高效運轉是以更好發揮政府作用為前提的[10]。一方面要發揮市場在資源配置中的決定作用。以完善產權制度和要素市場化為主攻方向，實現產權清晰界定，要素自由流動，企業優勝劣汰，以促進供需之間動態平衡，使“市場出清”成為一種常態[11]，化過剩產能為有效產能，提高全要素生產率。另一方面，要合理界定政府職能，在以供給側結構性改革為主線建設現代化經濟體系的大背景下，政府應加強自身制度創新能力，提供對現有需求積極響應的有效制度供給，以加強制度創新和提供有效制度供給來保障市場在資源配置中決定作用的發揮。實現“兩手共濟”發展，完善社會主義市場經濟體制，為建設現代化經濟體系提供有效制度保障。

二 供給側結構性改革與建設現代化經濟體系內在一致性分析

(一)推動供給側結構性改革與建設現代化經濟體系的背景具有內在一致性

供給側結構性改革是中國經濟進入新常態后而提出的一個重大戰略。在經濟發展過程中，傳統依靠“三駕馬車”拉動經濟增長的模式已難以奏效，并引發結構性失衡等問題。當前，我國經濟處于“三期疊加”的新時期[12]，經濟增長的速度放緩，下行壓力變大。避免經濟結構性失衡，促進經濟由低質向高質發展是我國面臨的一大挑戰。在此背景下，我們黨立足我國實際，在遵循經濟發展客觀規律基礎上提出了供給側結構性改革的戰略。現代化經濟體系提出的背景，源于我國經濟增長速度放緩，由高速發展階段向高質量發展階段轉變的新時期，處在轉變增長方式，優化經濟結構，轉換增長動力的關鍵期。十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會矛盾已發生轉化。推進供給側結構性改革與建設現代化經濟體系的背景具有內在一致性。

(二)供給側結構性改革的路徑與建設現代化經濟體系的重點具有內在一致性

推進供給側結構性改革，短期路徑在于深入推進“三去一降一補”，長期任務在于加強制度創新，提供有效制度供給。而該路徑與建設現代化經濟體系的重點具有內在一致性。一方面，供給側結構性改革以“去產能”加快產業結構優化升級，優化供給結構；以“去庫存”，清除供給冗余；以“去杠桿”，確保供給安全；以“降成本”，降低企業負擔，提升供給能力；以“補短板”，促有效供給的提供。而現代化經濟體系重點在于建立現代化產業體系，實施創新驅動發展。“三去一降一補”有利于推動現代化產業體系的建設，以創新驅動經濟發展，不斷提高供給質量。另一方面，供給側機構性改革核心與長期任務在于有效處理政府與市場的關系，提高全要素生產率。這有賴于加強政府制度創新，提供有效制度供給[13]。而建設現代化經濟體系，其重點在于合理界定政府與市場的職能，以促進社會主義市場經濟體制的完善。政府與市場關系的正確處理，需要通過加強制度創新，提供有效制度供給，促進市場在資源配置中發揮決定作用和更好地發揮政府的作用，為現代化經濟體系的建設提供制度保障。

三 以供給側結構性改革為主線，建立現代化經濟體系

十九大報告指出以供給側結構性改革為主線建設現代化經濟體系。供給側結構性改革是綱，是主線，建設現代化經濟體系必須著眼于供給側結構性改革這條主線，深入推進“三去一降一補”，實施積極有效的產業政策，提供有效制度供給；以糾正供需錯配[14]，提高供給質量，實現供需動態平衡，為構建現代化經濟體系注入強勁動力。

(一)深入推進“三去一降一補”

1.去產能：精準清理“僵尸”企業，優化供給結構

建設現代化經濟體系，淘汰落后產能并有條件地轉落后產能為有效產能十分必要。2017年中央經濟工作會議指出“大力破除無效供給，把處置‘僵尸企業’作為重要抓手，推動化解過剩產能”[15]。因此，去產能的重點在于精準清理“僵尸企業”，對于“僵尸企業”的清理，要根據其不同階段和不同發展狀況精準解決。

首先，對于一些在傳統行業中已經完全喪失競爭優勢且需要不斷“輸血”救治的“僵尸”企業，在依法、客觀、精準界定的基礎之上，予以堅決清除。以市場化、法制化等手段合理有序推進破產清算。發揮地方政府的牽引作用，著力解決政府、銀行和企業之間盤根錯節的利益關系，從源頭切斷地方財政對“僵尸”企業的無效性補貼和金融部門對“僵尸”企業的“輸血型”救助，并嚴格制定和執行技術、能耗、污染排放標準，凈化市場環境，提高市場門檻，防止“僵尸”企業“僵而不死”，以“去肢求生”的氣魄，徹底清除“僵尸”企業。同時，中央應當安排專項資金和出臺相關政策，著力解決“僵尸”企業清除后帶來的就業和社會保障等問題，以消除地方政府和“僵尸”企業的退市之憂慮。

其次，對于一些能夠通過自身轉型和兼并重組繼續發展的“僵尸”企業，應少破產清算，多兼并重組。一方面，對于能夠通過自身升級換代化無效產能為有效產能的企業，政府應當協調私人資本的引入，如PPP機制，通過資本的引入幫助一部分“僵尸”企業轉型升級。另一方面，對于一些需要兼并重組的企業，應當著力從稅收和金融層面加強對市場主體的激勵和引導，形成跨區域兼并重組的利益協調和共享機制，優化區域稅收分配比例，消除地方因擔心企業稅源外流而帶來的阻力。

最后，為防止“僵尸”企業死灰復燃，應建立一套長效的監督機制。利用互聯網大數據等現代信息技術構建“落后與非法產能溯源”平臺和監管平臺，實現重點抽查和實時監督相結合，形成一套完備的溯源和監督體系，以建立長效機制來防止“僵尸”企業死灰復燃。

2.去庫存：因勢利導，分類調控

去庫存過程中，要分城分地調控，同時在調控過程中要完善城市基礎設施建設和推動戶籍制度改革。

一方面，政府應立足于不同地區不同的實際，建立動態庫存存量系統，對于庫存量豐富的地方，放松信貸，以優惠的信貸刺激買房，減少庫存。另一方面，建立稅收、信貸、土地等方面政策來抑制投資性需求，使“去庫存”和“抑需求”共同進行，保證剛需，抑制投資需求。

另一方面，應完善三四線城市基礎設施建設，實現與周邊大城市對接，以提供相應公共配套資源[16]。同時，要落實戶籍制度相關改革方案，允許非戶籍人口在就業地落戶，加快農民工群體市民化，擴大有效住房需求，暢通供需通道，以消化庫存。

3.去杠桿：確保供給安全

在去杠桿的過程中，要把降低企業杠桿率作為重點，同時規范政府相關舉債行為，防范系統性金融風險，以促進市場有序運行，為建設現代化經濟體系提供良好的市場環境。

一方面，著力降低企業杠桿率，以市場化、法制化債轉股加速企業改造。鼓勵企業通過創新融資工具來優化債務結構。同時，推動金融融資機制改革，優化融資結構并加大股權融資力度，以此提高直接融資比重，降低企業杠桿率。

另一方面，規范政府舉債行為。完善大項目論證和審核機制，以規范政府舉債行為，高度重視地方政府債務風險的防范。同時，要防范系統性金融風險，嚴格規范各類融資行為，遏制非法集資，加強風險預警，防止發生系統性金融風險。

4.降成本：提升供給能力

建立現代化經濟體系，應著重降低企業經營成本，著力降低企業負擔，充分釋放企業活力。

一方面，深化政府簡政放權，降低制度性交易成本。加快行政審批改革，建立審批清單制度，對于與市場和經濟社會不相符合的事項，加快取消。同時，縮短相關行政審批流程，加緊砍掉一些影響審批流程和時間的環節，提高審批效率。同時，建設審批標準化模式，以形成標準化和高效率兼得的審批流程。

另一方面，深化財稅制度改革，積極穩妥推進正稅清費[17]。優化稅制結構，深化減稅清費制度改革，以政府收入“減法”換取企業活力“加法”，促進現代化經濟體系的建立。

5.補短板：擴大有效供給

在補短板的過程中，要努力彌補民生、制度和基礎設施短板，以補齊嚴重制約經濟社會發展的關鍵環節來促進現代化經濟體系的建立。

首先，努力彌補民生短板。加快推進精準扶貧、精準脫貧，對不同地域不同人群實施不同的扶貧政策。同時，以“看病貴”“房價高”等群眾呼聲較高的問題為抓手，加大投資力度，改善公共服務水平。

其次，彌補制度“短板”。要以供給側改革為主線，進一步厘清政府與市場關系，加強政府制度創新，提供有效制度供給，為市場在資源配置中發揮決定作用提供制度性保障，以激發市場活力和創造力，促進實體經濟發展，推動現代化經濟體系的建立。

最后，彌補基礎設施“短板”。加快網絡、大數據等領域基礎設施建設，為實體經濟發展提供有效的平臺。同時，根據現實需求，引入PPP機制，加快相關產業區基礎設施建設，以降低企業成本，增強企業發展動力和活力[18]。

(二)實施積極有效的產業政策，構建現代化產業體系

實施積極且有效的產業政策是建設現代化產業體系不可或缺的重要組成部分。立足于我國不同產業不同的發展階段，采取有針對性的產業政策，堅持“質量第一，效益優先”，改變傳統要素驅動模式，以促進產業結構的優化升級，為建設現代化經濟體系強基固本。

根據我國不同產業的不同發展階段，我國的產業可以分為四類。第一類是核心技術落后于國際先進水平的產業[19]。該類產業屬于技術落后于國際發達國家的產業，但由于該類產業屬于通過創新可以實現技術升級而具備潛在比較優勢的產業，因此政府應當扶持該類產業的發展，促使其提高自主創新能力，掌握核心技術。一方面，政府設立產業集聚區，實現產業集聚的規模效應，以產業集聚促資源共享，降低企業生產成本。另一方面政府應出臺相關政策，鼓勵企業與相關科研院校的合作，以促進企業相關技術的升級。

第二類產業屬于在國際上具有絕對優勢的產業。對于該類產業，一方面，政府應當出臺相關政策促進企業內部技術的不斷革新，以保證其始終處于領先地位。另一方面，廣闊的市場是該類領先企業發展的基礎。因此，政府應當以“一帶一路”為契機，助推該類產業“走出去”，以開拓國際市場。同時，對于該類產業在海外的投資和設廠，應給予一定的法律、稅收和資金支持。

第三類產業屬于已經完全喪失競爭優勢的落后型產業。改革開放初期，依靠傳統資源優勢，我國發展了一批以傳統要素驅動發展的產業。但隨著經濟的發展，傳統要素增長方式暴露出一系列弊端。產業產能過剩，落后產能集聚，有效供給不足。因此對于此類已經喪失比較優勢的產業，一方面，加快清理“僵尸”企業。另一方面，以技術革新促產業轉型，化落后產能為有效供給。

第四類產業屬于利用新技術不斷趕超型的產業。如互聯產業，智能手機產業等，其本身已經可以和發達國家直接競爭。對于這類產業，政府應為創新創業提供良好的平臺和載體，如建立創新創業的基金，支持風險資本的投入，加強知識產權保護，從而實現該類產業的發展。

(三)加強制度創新，提供有效制度供給

正確處理政府與市場關系，不斷完善社會主義市場經濟體制是建設現代化經濟體系的重要組成部分。當前，中國特色社會主義進入新時代，一些制度體系滯后阻礙了現代化經濟體系的建設。因此政府應加強制度創新，提供有效制度供給，以制度供給來正確處理政府與市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。

首先，將創新發展理念融入到建設創新型國家中去，以制度供給促進創新型國家的建立。創新是實現經濟結構轉型升級的重要動力。因此，在提供有效制度供給的過程中，要提供有效制度供給促進企業在創新過程中發揮作用，給予創新主體一定的政策支持力度[20]，加大對基礎科研和具備經濟外部性新技術、新工藝、新產品的支持力度。此外，要加強對人才創新創業的支持力度，為創新創業提供有效的制度體系和平臺。

其次，為建設現代化產業體系提供有效制度供給。現代化產業體系的建設，是以供給側結構性改革為主線建設現代化經濟體系的具體方案。一方面，要以供給側結構性改革為主線，以制造業作為強國興國的支柱，始終將實體經濟放在發展的核心位置。另一方面，要支持產業向中高端邁進，提高我國產業在國際市場上的競爭力，以第四次工業革命為契機，加快企業在現有基礎上轉型升級，以現代化技術對傳統產業進行改造，實現產業結構的技術性跨越[21]，促進產業結構轉型升級。同時，提供有效制度供給鼓勵企業提升自身實力，從而向全球價值鏈頂端邁進。

最后，堅持以問題為導向，以滿足需求為目的，不斷深化政府服務改革。一方面，通過各方面渠道，及時充分了解微觀經濟主體對現有服務的需求，通過多維度合理評估，及時發展政府體系中存在的問題，從而深化政府服務改革。另一方面，完善行政審批精簡制度，聚焦行政審批的“關鍵點”，以市場為導向，建立精簡清單，精簡相關審批事項。同時，縮短行政審批的流程和時間，將一系列不必要的環節盡可能砍掉。通過政府服務改革和審批事項的精簡來降低市場主體的制度性成本。