“一帶一路”倡議下福建省產業結構調整路徑研究

張月玲

(福州外語外貿學院，福建 福州 350202)

習近平總書記提出的“一帶一路”倡議目前得到國際社會的廣泛認同。福建省作為海上絲綢之路的起點，擁有豐富的產業資源優勢，對接“一帶一路”倡議，具有重大的發展機遇，也面臨著一系列的挑戰。福建省應當抓住機遇，及時進行產業結構調整。近些年來，結合“一帶一路”倡議與產業結構調整的研究越來越多，涌現出不少建設性的成果。如劉暢認為在“一帶一路”倡議下，甘肅省應根據自身的資源特色，提高產業競爭力，與經濟帶的區域形成產業互補，并建設產業群[1]；齊岳等以天津為例，探討該市應從注重生態化農業、完善金融體系、提高對外開放水平、完善物流體系等方面進行產業升級[2]；鄭喜娟以重慶絲路產業為研究對象，探討在“一帶一路”倡議下重慶市應當繼續深化產業結構調整，提高基礎規模和經營競爭力，增強產業抵御風險能力,保持產業競爭力平穩提升[3]；楊延冰認為在“一帶一路”倡議下，漢中這類的西部欠發達地區應當有重點、有步驟地發展傳統特色農業，進一步實現農村經濟集約化、規模化和生態化發展，使傳統農業經濟從數量、規模向質量、效益轉型[4]；鄭麗青認為福建省在“一帶一路”倡議下應當發展生態農業，推進茶葉等特色農業，加強農業基礎設施建設，推進農業與第二、第三產業的融合等[5]。這些研究有助于我們客觀認識產業結構調整的必要性，但也存在一些問題有待解決：如產業結構調整不能僅僅關注優質資源與產業優勢，還應當發展戰略性新興產業；同時產業結構調整要考慮產業規劃的滯后性，合理降低產業調整的風險等。對此，本文以福建省為例，探討產業結構調整的原則和策略，以期為各省的產業結構調整與升級提供建設性意見。

一 “一帶一路”倡議與福建省發展的機遇和挑戰

(一)機遇

習近平總書記提出的“一帶一路”是海上絲綢之路與陸上絲綢之路的合稱。“一帶一路”倡議的核心內容是在恪守聯合國憲章和原則的基礎上，通過開放合作，采取和諧包容的態度，依托市場化運作，實現互利互惠、共同發展。“一帶一路”倡議通過打通政策、基礎設施、貿易、融資和民心等障礙，促進我國與“一帶一路”沿線國家開展全方位的合作，各自實現經濟增長和人民收入水平的提升。我國提出的“一帶一路”倡議目前已經得到越來越多的國家、國際組織、國際專家學者以及大型企業集團等的響應和支持，紛紛與我國一起研究和實施各類合作。對于福建省來說，“一帶一路”倡議面臨巨大的發展機遇。

首先，福建省作為海上絲綢之路的核心區和起點，通過“一帶一路”倡議能夠擴大貿易出口、優化產業結構，推動經濟發展。數據顯示，福建省2017年外貿進出口11590.8億元，同比增長12%；2018年上半年進出口貿易總額5986億元，同比增速6.3%。在“一帶一路”倡議下，福建省通過與“一帶一路”沿線國家的合作對接，推動諸如特色農業、茶葉、食品菌、海洋產業、港口與遠洋運輸業對外出口，增加了出口貿易額，以出口帶動產業升級，淘汰落后產能，實現了經濟結構優化。

其次，加強福建省與“一帶一路”沿線國家的經濟融合，推動自由貿易，推動福建自貿區建設，鞏固改革開放成果，降低經濟波動，增強抵抗風險能力。通過“一帶一路”倡議帶來的合作機遇，福建省與東盟等國家和地區開展廣泛的經貿合作、海洋合作、科技合作，進行產業融合，實現經濟你中有我，我中有你。福建省與沿線國家為促進經濟發展能夠進一步消除貿易壁壘，降低關稅，推動自由貿易，推動福建自貿區建設，塑造全新的改革開放新格局，以自由貿易與經濟融合降低經濟波動，增強經濟抵抗風險能力。

第三，通過“一帶一路”倡議能夠吸引外資，引進高新技術和高素質人才，促進福建省科技進步和創新，推動戰略性新興產業發展，發展新經濟，增強未來經濟競爭力。通過“一帶一路”倡議，福建省與東盟海洋國家可以開展廣泛的海洋合作，從海洋養殖、海洋運輸業，海洋醫藥產業到海洋科技產業都能夠相互合作。福建省能夠有效地吸引外資、相關的技術與人才，并結合自主創新，實現科技進步。依托科技進步淘汰落后產業、落后產能，提高工業附加值，最終促進新興產業，發展新經濟，增強未來競爭力。

最后，“一帶一路”倡議與“海外福建”理念結合，拓展福建發展空間。在“一帶一路”倡議的引領下，福建省提出建設“海外福建”的發展理念，積極推動企業走出去發展。截至2017年底，在商務部門備案的對外直接投資企業和境外分支機構2533家，中方協議投資額266.4億美元[6]。通過“海外福建”建設，福建省充分利用海外資源、海外市場、海外資金和技術等，支持自身建設。

(二)挑戰

“一帶一路”倡議為世界經濟發展、安全和平等勾勒偉大宏圖。雖帶來巨大的發展機遇，但也面臨一系列的挑戰，主要表現在：

1.福建省與兄弟省份的競爭

“一帶一路”倡議提出后，我國各省、自治區、直轄市等紛紛發布“一帶一路”倡議對接方案，以本區域的優勢資源和產業對接“一帶一路”建設。這導致部分省市的產業建設存在重疊，如福建省、山東省、廣東省和上海市等均有可能發展海洋經濟，做大海洋產業。而福建省與兄弟省份面向的國際市場具有重疊，在與兄弟省份的競爭中，可能由于產品同質化、生產經營粗放、管理效率不高等原因，導致競爭力下降，市場份額占有率降低，因此福建省要通過自身優勢資源、特色產業走差異化的產業發展道路。要促進產業優化升級和產業融合，壯大高附加值、高產出的特色產業。

2.“一帶一路”國際合作帶來的不確定風險

福建省通過對接“一帶一路”倡議，與東盟等國家合作，容易導致不確定性的風險。如在“一帶一路”沿線國家進行投資辦廠，由于不熟悉當地的生態環境保護政策、雇傭政策，以及可能的征地拆遷政策，而導致投資風險。另外，個別“一帶一路”沿線國家因為執政主體的更替，不承認前任競爭對手簽訂的合作合同，導致我國已投資的資金出現損失。福建省的“一帶一路”合作，如果規劃不到位，合作之前沒有認真研判風險，容易導致合作損失。

3.沿線國家對“一帶一路”倡議的誤讀

“一帶一路”倡議旨在推進世界各國人民經濟共同發展，人民生活水平共同提高，是中國為解決世界經濟發展，增加社會安全，增進和平而提出的負責任的中國方案。但是有些國家和人民對我國的“一帶一路”倡議存在誤讀，甚至不屬于“一帶一路”沿線的國家為遏制中國發展，違心發表反對“一帶一路”倡議的聲音。這些誤讀容易使得“一帶一路”合作出現波動，受到當地人民的抵制，從而發生資金風險等。這就要求福建省積極做好“一帶一路”倡議的對外宣傳工作，讓合作方真正理解“一帶一路”倡議的合作、共贏和共同發展的理念。福建省要為“一帶一路”建設提供強大的資金支持和政策保障，如為海洋經濟和海洋產業提供資金支持。福建省還應廣泛培養精通國際規則和語言的復合型人才，研究世界各地的法律、經濟、貿易、金融等政策，控制和降低“一帶一路”合作風險。

二 福建省產業結構調整的原則

(一)面向主流國際市場

福建省產業結構調整要以福建省主要合作的“一帶一路”沿線國家作為主流國際市場，重點發展這些主流國際市場的商品。如福建省與東盟國家建立海產品交易平臺，可以重點開發些東盟國家人民喜歡的海產品種類進行養殖和加工。又如福建省歷史上有許多僑民下南洋，他們主要散落在東南亞，心系祖國。福建省發展絲路文化，進行文化交流，發展文化產業，應主要面向東南亞，以打通僑民與祖國、福建的聯系，激發他們參與“一帶一路”合作的熱情。福建與東盟在貿易合作、投資合作以及其他產業合作等方面已經取得了一定的成果，雙方的產業合作具有一定的基礎，在“一帶一路”倡議下，福建省要深化與東盟的合作，將東盟作為最主要的國際市場，并促進產業合作升級[7]。

(二)優先發展優勢資源和產業

“一帶一路”倡議下，福建省與東盟等“一帶一路”沿線國家開展經貿合作，應當突出產業競爭力。要著重發展優勢資源和優勢產業，以便在激烈的國際競爭力脫穎而出。福建省優勢資源和產業主要包括：(1)福建省海洋交通資源。福建省擁有廈門、泉州等優良深水港，可供大型船舶停靠，成為海上重要的交通樞紐。(2)福建省生態農業資源。福建省作為沿海省份，省內有不少森林、濕地等資源，擁有豐富的海洋漁業，聞名世界的茶產業、花圃苗卉等產業。(3)福建省的精細化工與能礦產業具有優勢。(4)海絲文化資源與別具特色的閩文化資源。福建省擁有眾多僑民，心系福建，為閩文化產業建設提供豐富的基礎。

(三)兼顧戰略性新興產業

福建省進行產業結構調整，不能一味地突出優勢資源和特色產業。雖然優勢資源和產業能在近期迅速獲得市場競爭力，做大產業經濟規模，提升福建省的產值，但要兼顧長遠利益和未來競爭力，否則可能在未來失去國際競爭力與區域競爭力。因此福建省的產業結構調整要兼顧戰略性新興產業，為新興產業提供足夠的資金和政策支持，為戰略性新興產業創造良好的發展環境，積極引進人才，促進科技創新。尤其在“一帶一路”倡議下，要通過雙向合作，為戰略性新興產業引進先進技術、管理經驗、資金等。

(四)防范產能過剩

產業結構調整具有一定的滯后性，容易導致產能過剩，最終不僅沒有達到實現產業結構調整，做大主業的目的，反而導致更大的損失。如福建省作為海洋大省，擁有豐富的海洋漁業資源，可以從事海產品養殖。但是福建省海產品養殖面臨著廣東、上海、山東等兄弟省市的競爭，還面臨著東盟等海洋國家的競爭，容易造成產能過剩，給海產品養殖企業和養殖戶帶來投資損失。因此，要充分做好產業預測，研判市場空間，科學進行產業結構調整。

(五)與產業結構升級有機結合

一方面，福建省要依托優勢資源和特色產業，發展主導產業。對于沒有優勢資源、沒有產業人才的產業進行出清，減少產業資源和發展資金的低效占用。另外一方面，產業結構調整要從產業內部進行優化和升級。如福建省擁有豐富的生態農業資源，應在發展農業貿易的同時，加大發展高附加值的生態旅游業、花卉苗圃等產業。福建省還應積極發展海藥產業、郵輪業、海洋裝備業，并積極進行海洋科技產業創新，通過技術進步實現對海洋資源的充分利用。

(六)必須要有配套設施

產業結構調整需要一定的資金、人才、科技技術等，但同時配套設施也是產業結構調整和升級能否實現的重要基礎。如福建省加強“一帶一路”建設，需要豐富的“一帶一路”人才，因此要加強高端人才引進，提供人才引進資金。同理，福建省發展戰略性新興產業，需要引進和開發科技人才，因此應為核心技術的突破提供物質和精神獎勵。同時，福建省要為產業結構調整和升級創新金融服務。如中小企業缺乏資金，福建設可以開展海洋漁業使用權抵押等涉海金融服務。為降低產業結構調整帶來的過剩風險，還可以開展和提供金融保險，當國際市場價格低于一定價格標準時，可以由保險公司按照一定比例進行風險補償，降低經營者的經營風險。

三 “一帶一路”倡議下福建省產業結構調整路徑

(一)大力發展海洋經濟，延伸海洋經濟產業鏈

福建省擁有豐富的海洋資源，主要表現為優良的深水港、豐富的漁業資源、海洋旅游資源、歷史悠久的海上絲綢之路文化和海洋經濟文化等。對此，福建省應當大力發展港口產業、遠洋運輸產業、海水養殖產業、海洋旅游產業。同時要重視戰略性新興產業，如發展涉及遠程運輸和港口建設海洋高端裝備制造業，涉及海洋風能、潮汐能、波浪能、海底可燃冰等的海洋能源產業，海水淡化和綜合利用以及海洋生物醫藥產業。抗腫瘤藥、抗心腦血管藥、抗艾滋病藥等海洋生物醫藥產業具有廣闊的發展潛力與市場空間，福建省應當大做文章。發展戰略性海洋新興產業應當加強規劃，尤其是引進高端海洋科技人才，實現核心技術攻關，以科技進步增強市場競爭力，搶占國際市場空間。同時，福建省海洋產業要推動“海外福建”建設，將海洋經濟產業鏈延伸到“一帶一路”沿線國家，如可在東盟等海洋資源豐富的國家和地區開展海洋水產養殖，供這些國家人民消費，以及出口到中東、歐洲等地區。福建省要既充分利用這些國家和地區的海洋資源做大做強海洋經濟，壯大海洋產業，又通過雇傭當地人民作為工人等方式讓其共享海洋經濟發展成果，使其更加認同和推動“一帶一路”倡議的深入合作。

(二)利用自貿區優惠政策，發展跨境電商產業

隨著國家對跨境電商的大力支持，以及支付結算、海關檢驗、國際物流等支持體系的建立健全，目前我國跨境電商產業迅猛發展，交易額年年增加。福建省要充分利用自貿區建設的優惠政策，大力發展電商產業，促進福建省農產品、海洋產品、茶葉等出口，擴大出口貿易。通過跨境電商產業，擴大福建省各類產品的國際市場，增加銷量，能有效化解各類產能過剩，有助于推動產業整合和優化升級，推進供給側改革，實現經濟結構優化升級和實現經濟增長方式的根本轉變。發展跨境電商產業，福建省要利用好福建自貿試驗區的優惠政策，建立跨境電商產業園，結合京東、天貓等平臺建設跨境電商貿易平臺，引進精通“一帶一路”沿線國家語言的跨境電商營銷人才，提供關稅優惠、便利物流等措施推進跨境電商產業做大做強。同時，福建省應適當擴大進口，滿足福建人民日益擴大的生活需求，降低福建省人民生活成本，增強消費購買力，以消費推動經濟內生增長。

(三)積極發展以閩舞、閩劇、媽祖文化、客家文化為核心的閩文化產業

“文化搭臺，經貿唱戲”。文化作為溝通的紐帶，在增進福建省與“一帶一路”沿線國家互信方面發揮著無可替代的作用，通過文化的理解和認同容易產生情感上的共鳴，為經貿合作打開突破口。福建省作為海上絲綢之路的核心區和起點，歷史上有許多福建人民下南洋經商，他們現在散落在世界各地，具有強烈的尋根意愿。而通過文化對外輸出能激發這些人的情感共鳴、祖國認同感、中華文化認同感，從而支持和推介“一帶一路”合作。福建省擁有著豐富的文化產業資源，如別具特色的閩舞和閩劇，以及媽祖文化、客家文化等。要安排文化產業基金推動閩舞、閩劇等對外演出，以通過文化交流架設“一帶一路”合作的橋梁。為推動閩文化產業可持續發展，要探索建立全市場化的演出團隊，開展文化創意演出，發展創意文化產業。對此，福建省要建立和完善文化傳承人制度，鼓勵年輕人繼承和創新閩文化。應對瀕危的非物質遺產——閩文化進行搶救性保護，讓其在“一帶一路”的舞臺上重新綻放光彩。

(四)發展生態產業與生態旅游業

福建省擁有眾多的森林、濕地和海洋，有古田食用菌，安溪鐵觀音、武夷巖茶等著名品牌，花圃苗卉以及林竹產業等。應充分利用這些生態資源發展生態產業，加強生態資源的多重利用，進行生態資源的深加工，提高生態資源的產出和產值。尤其要將生態產業與生態旅游有機結合，推動生態資源的一體化應用。對此，福建省一方面將食用菌、海產品、茶產品、花圃苗卉等盡可能地出口到“一帶一路”沿線國家，增加出口貿易額。尤其是古田食用菌、安溪茶等特色產業，要建立配套設施，建立區域性配套交易市場，完善企業管理、品牌建設，促進產業融合和升級，在國際市場上打造好福建茶品牌和食用菌品牌[8]。另外一方面要合理控制生態資源，防止超出環境容量，對生態資源應進行深度加工。福建省要利用森林資源、濕地資源、海洋島嶼資源等發展森林旅游、濕地公園旅游、海島以及郵輪旅游等，積極向“一帶一路”沿線國家人民進行推薦，吸引更多的游客，增加旅游產值。

福建省要抓住“一帶一路”倡議的機遇，正視各類挑戰，加快產業結構調整、融合與優化升級，促進產業結構平穩調整和升級；要充分發揮福建自貿區建設各項優惠政策，塑造良好的營商環境，優化福建對外開放格局，以開放合作推動產業結構調整，最終實現經濟增長方式的轉變，增強經濟可持續發展能力。