毛澤東、鄧小平、習近平的貧困治理思想比較研究

王 晗

(河南大學哲學與公共管理學院，河南 開封 475004)

自中國共產黨創建以來，尤其是新中國成立以來，歷代領導人，如毛澤東、鄧小平、習近平等，在執政期間，為構建和完善中國特色貧困治理思想體系做出了不懈努力。三位領導人的貧困治理思想都是基于中國實踐逐步凝練而成，它們既有許多相同點與不同點，又有密切的聯系。將黨在不同歷史時期的貧困治理思想進行比較研究，能讓我們汲取以往的經驗與教訓，為今后的貧困治理事業提供借鑒?，F試對三位領導人貧困治理思想的相同點、不同點與聯系三個方面進行分析與論證。

一 三位領導人貧困治理思想的相同之處

毛澤東、鄧小平、習近平深入推進貧困治理事業，不斷賦予中國貧困治理事業新的理論內涵和時代特征。現試對他們貧困治理思想的相同點進行比較：

(一)中國的貧困治理必須堅持社會主義道路。在新民主主義革命時期，毛澤東就提出“只有進到社會主義時代才是真正幸福的時代”[1]。新中國建立之初，毛澤東又提出“只有社會主義能夠救中國”[2]，“全國大多數農民，為了擺脫貧困，改善生活，只有聯合起來，向社會主義大道前進”[3]。多次強調要想擺脫貧窮，人民得以發展，必須走社會主義道路。1956年中國進入社會主義社會后，鄧小平同志提出要想徹底擺脫貧困，必須堅持社會主義制度。1987年在會見美國國務卿舒爾茨時鄧小平表明:“中國根據自己的經驗，不可能走資本主義道路，如果走資本主義道路，可能在某些局部地區少數人更快富起來，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問題都不能解決。只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題”[4]。從根本上繼承了毛澤同志的這一思想。2017年6月，習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會議上明確指出，“要發揮集中力量辦大事的制度優勢，集中優勢兵力打贏攻堅戰?！盵5]堅持社會主義道路，發揮社會主義制度獨特的政治優勢，才能從根本上緩解和消除貧困。

(二)貧困治理要堅持統籌協調發展原則。建國初期，毛澤東意識到單一依靠農業、工業發展，不能使人民的生活水平提高，有效改變我國貧困落后的面貌。在《論十大關系》中他指出：“要以農業為重點，工業為基礎，兩者都不能忽略。”[6]在處理個人與集體以及國家三者關系時，他認為要堅持統籌兼顧原則。這些思想為國家順利實現社會制度轉變提供了良好環境，人民勞動積極性提高，生活水平不斷得到改善，貧困人口呈遞減趨勢。鄧小平繼承了毛澤東這一思想，他提出：“農業要發展，離不開工業，而工業的穩步發展也不可能沒有農業。農業不發展，工業沒有市場。工業不發展，農業也就不可能迅速發展?！盵7]農村的貧困治理工作并非是孤立的，應在工農協調基礎上實現生產力發展，進而實現人民在經濟和思想上的脫貧。習近平認為統籌協調發展對于貧困治理有著重要的意義，消除貧困是一個持久且艱巨的過程，需建成覆蓋全體人民，統籌城市與鄉村，可持續多層次的社會保障體系，同時要堅持貧困治理與社會經濟、生態環境相結合，協調人與人、人與自然、人與社會之間的關系，進而使貧困人口有效脫貧，社會科學地發展。

(三)貧困治理的關鍵是解決三農問題。毛澤東認為解決“三農”問題是我國貧困治理道路上的關鍵，要理解農民、分析農村、優化農業，三者須有效結合。同時要以農民為中心，通過開導方式改變農民思想，提高農民的認識[8]。讓農民發揮干勁，積極投入到農業生產中，提高農民、農業和農村的生活水平，進而使其擺脫貧困。這也是當時社會主義建設時期的主要綱領。鄧小平對“三農”問題也較為關注。1978年他提出家庭聯產承包責任制，使農民耕者有其田，尊重農民意愿與創造性，使他們廣泛地參與到貧困治理工作中。1987年鄧小平會見捷克斯洛伐克總理什特勞加爾說：“從中國的人口現狀來看，80%的人口都屬于農村人口。農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[9]。因此，他提出將改革開放作為我國脫貧致富的道路，這條道路成為中國人民擺脫貧困的最佳途徑。習近平提出農村扶貧開發中實行精準扶貧戰略，他在河北省阜平縣考察時說，“要深入推進扶貧開發，幫助困難群眾特別是革命老區、貧困山區困難群眾早日脫貧致富，增強扶貧對象和貧困地區自我發展能力，努力推動貧困地區經濟社會加快發展。”[10]精準扶貧戰略思想是在全面建成小康社會與脫貧攻堅過程中扶貧模式的創新。

(四)調查研究是貧困治理的基礎。毛澤東一生的工作中都較為重視調查研究，“沒有調查就沒有發言權”是他的工作方法和準則。在革命和建設時期，毛澤東開展大量調查研究，這些調查反映了當時人們的生產生活狀況，如《中國佃農生活舉例》、《興國調查》等，為中國進行反侵略、反貧困斗爭提供了重要的原始材料。鄧小平通過對前幾年改革開放實踐的觀察與研究，在黨的十三次全國代表大會后，提出需協調我國不同區域的發展，東部沿海地區要擴大開放，率先發展起來，中西部要支持沿海地區的發展，沿海地區發展起來后反過來也要支持中西部地區，先富帶后富，最終走向共同富裕，進而實現脫貧目標。據不完全統計，黨的十八大以來，習近平在國內考察調研40多次，16次涉及扶貧，其中有8次是把扶貧作為重點調研內容，并提出進行扶貧項目安排時首先需進行調查研究工作，根據每個貧困地區的具體情況有計劃地安排扶貧項目。在2015減貧與發展高層論壇上他提出“五個一批”扶貧理念，即“通過扶持生產和就業發展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”[11],進而實現貧困地區的可持續脫貧。

二 三位領導人貧困治理思想的區別之處

(一)對貧困問題的認識不同。毛澤東認為近代中國貧困落后的局面是半殖民地半封建社會制度造成的，封建主義、帝國主義和官僚資本主義這三座大山嚴重阻礙中華民族的前進步伐。三大改造后，社會主義雖在一夜之間實現，但卻無法在短時期內完全消除貧困問題。因此，中華民族要想徹底擺脫貧困落后，屹立于世界民族之林，須將消除貧困的任務建立在社會主義制度基礎之上。鄧小平提出制度貧困的新概念。他說：“我們要建設對資本主義具有優越性的社會主義，首先要擺脫貧困”[12]。圍繞貧困治理問題而提出的建設有中國特色社會主義理論，可謂是一套完整的貧困治理理論。隨著貧困治理實踐的推進，對貧困的認識也在不斷深化。習近平認為由于基礎條件薄弱、發展方式落后、教育觀念陳舊等原因，貧困地區尤其是集中連片特困地區發展滯后問題依然嚴峻，扶貧開發任務十分艱巨。基于這一情況，習近平提出精準扶貧思想，并強調“沒有農村和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康，沒有人掉隊的小康才是真的全面建成小康社會?！盵13]將貧困問題提高至關乎全面小康社會能否實現的高度。

(二)治理貧困的措施不同。毛澤東將馬克思列寧主義與中國的具體國情結合起來，先是引導農民，遵循自愿自主、國家幫助、典型示范原則，進行互助合作。之后又實施農業合作化政策，起初農村合作社在對貧困治理發揮了積極作用，但因方法與經驗不足，并不能夠解決我國的貧困問題。鄧小平總結歷史經驗，提出改革開放重大舉措。1987年鄧小平會見津巴布韋總理穆加貝時有過論述:“一個國家要取得真正的政治獨立，必須努力擺脫貧困。根據中國的經驗，必須堅持對外開放，對內改革，包括上層建筑領域的政治體制的改革?！盵14]改革開放大大解放和發展生產力，在消除貧困方面取得良好成效，人民生活水平得到了提高。依據2010年的貧困標準，大水漫灌式的粗放扶貧開發模式亟需改變，須“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，習近平貧困治理的核心措施為精準扶貧、精準脫貧。鼓勵各級領導干部采取更直接、效果更可持續的措施，精準發力，確保扶貧攻堅任務如期完成，并在隨后的考察和重要講話中對貧困治理工作做出全面部署與深刻闡釋，形成新時期扶貧開發思想，推動中國貧困治理思想的創新和豐富。

(三)對實行人口政策的作用認識不同。毛澤東在革命戰爭中運用“人民戰術”取得勝利，因此“人多力量大”的觀念在他腦海中根深蒂固。在社會主義經濟建設時期，他并沒有認識到人口壓力在貧困治理過程中的阻礙作用。1949至1978年間，我國人口由六億到十億多的兩倍增長，于我國經濟發展而言不堪重負。改革開放初期，鄧小平提出計劃生育政策，并作為基本國策，控制人口增長。他認為我國經濟能力有限，如果不進行控制人口，我國人口素質得不到保證。農民通過優生優育，不僅使獨生子女受教育程度提高，給家庭帶來經濟來源，還能節省家庭財力。但隨著計劃生育的嚴格實施，我國出現過低生育率、人口老齡化等現象。過低的生育率與人口老齡化無疑給生產力的發展帶來嚴重阻力，導致經濟的緩慢增長。為避免這些消極影響的出現，習近平提出實行“全面二孩”的生育政策。“全面二孩”的生育政策將有效緩解我國人口老齡化步伐，在提升經濟發展水平和推動經濟社會持續健康發展方面將發揮重要的作用。而經濟的平穩運行將促進人民生活水平的提高，更有利于貧困治理。

三 三位領導人貧困治理思想之間的關系

習近平根據中國社會發展的實際階段，在繼承中發展了毛澤東、鄧小平的貧困治理思想。現試對三位領導人貧困治理思想之間的關系進行比較：

(一)貧困治理目標呈遞進關系。毛澤東在《關于合作化問題》中首次提出“共同富?！钡母拍睿㈥U述實現共同富裕的設想：“在逐步實現社會主義工業化和逐步實現對于手工業與資本主義工商業的社會主義改造的同時，逐步地實現對于整個農業的社會主義的改造，即實行合作化，在農村中消滅富農經濟制度和個體經濟制度，使全體農村人民共同富裕起來。”[15]此后，他還提出在約50年至75年的時間內，建成一個強大的社會主義國家。毛澤東在為國家富強和人民富裕的追求過程中，正確指出農民富裕的方向，但忽略了社會主義初級階段不可避免地也存在社會差別，錯誤地認為公有化程度越高越能促進生產發展，片面強調階級斗爭，最后陷入“平均主義”與“大鍋飯”困境。鄧小平繼承、發展了毛澤東的共同富裕思想，提出有中國特色的共同富裕理論。他指出“我國人口多，底子薄，經濟發展不平衡，不可能短時間內同時富裕起來。只能是在經濟政策上允許一部分地區，一部分人群先富起來，再帶動其他地區和人共同走向富?！盵16]。鄧小平先富帶動后富的非均衡發展思想的提出，是從社會主義初級階段的現實出發，是符合我國區域經濟可持續發展的客觀規律的。黨的十八大提出“全面小康”的目標，并將它作為中華民族實現兩個“百年夢想”的任務之一。習近平說：“到2020年全面建成小康社會，自然包括農村的全面小康，也包括革命老區、貧困地區的全面小康。”因此，黨中央特別關心革命老區、貧困地區發展。“實現全面建成小康社會目標，要扎扎實實打好扶貧攻堅戰，盡快使全國扶貧對象實現脫貧，讓貧困地區群眾生活不斷好起來?！盵17]

(二)貧困治理成效呈遞增趨勢。以毛澤東為代表的第一代領導集體，鏟除了導致貧困的制度根源，建立了社會主義制度，成立了新中國，經濟開始進入增長期，社會經濟與文化事業開始重新建立，人均GDP增長率首次突破1%，中國在消除貧困方面取得重大成就。但是由于中國經濟基礎較弱，生產力水平低下，可借鑒的社會主義制度經驗又較少，導致人民生活整體仍處于貧困狀態。鄧小平時期實行改革開放，大力發展生產力。在1978年至1985年，農村貧困人口從12.5億降至1.25億，平均每年減少1786萬人。在1986年至1993年，我國農村貧困人口減少至8000萬人，平均每年減少約640萬人[18]。中國農村的貧困發生率降低，貧困人口大大減少。黨的十八大以來，在以習近平為核心的黨中央領導下，脫貧攻堅取得顯著的階段性成就。按現行國家農村貧困標準測算，全國農村貧困人口由2012年的9899萬人減少到 2016年的4335萬人，累計減少5564 萬人，年均減少貧困人口1391萬人；全國農村貧困發生率由2012年的10.2%降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點[19]。扶貧戰略部署的落實，使農村貧困人口大幅減少，取得了脫貧攻堅戰的階段性成就。總之，三屆領導人都對貧困治理付出艱辛努力，中國貧困人口處于下降趨勢。

(三)貧困治理模式呈精準趨勢。毛澤東主張的貧困治理模式為救濟式扶貧。建國初期，由于基礎設施落后、社會發展水平偏低，40%-50%的人處于生存貧困狀態，絕對貧困率較高。在貧困救濟上，主要依托緊急救急計劃和自上而下的民政救濟系統，由民政部門負責劃撥專項資金的方式對受災群眾和農村特困人口實行救濟。其中：救濟方式是以政府實物生活救濟為主，提供社會、自然災害、優撫安置等救濟；救濟特點具有分散性和單一性，是一種道義、慈善的救濟行為。救濟扶貧模式盡管保障了貧困人口的生存期，但不能從根本上提高其能力。鄧小平主張的貧困治理模式為開發式扶貧。改革開放后，貧困治理轉向以解決貧困人口溫飽問題為主，進行有計劃、有組織的大規模扶貧開發。1984年國家開始設立以促進區域經濟發展為核心的人口貧困治理計劃，國務院下發《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，標志著我國貧困治理模式發生重大的轉變。貧困治理的思路以縣為單位，促進提高自我發展能力，通過區域經濟增長帶動區域內貧困人口脫貧。習近平主張精準式扶貧，他指出，扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[20]。其核心內容是“六個精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”[21]。在此后的多次扶貧工作會議講話中，習近平對精準扶貧的內涵做了詳盡的闡述，使之形成一個完整的思想體系。精準扶貧模式標志著扶貧方略的重大創新，由過去的“大水漫灌”式轉變為“精準滴灌”式。

貧困治理理論從提出到形成比較完備的思想體系，歷經毛澤東、鄧小平、習近平為核心的三代領導集體的艱苦探索。社會主義革命和社會主義建設時期毛澤東的貧困治理思想、社會主義初級階段鄧小平的貧困治理思想以及全面深化改革時期習近平的貧困治理思想，針對貧困的產生、解決貧困的措施及中國開展貧困治理的對象、目標等問題都進行了詳細的闡述，為中國特色扶貧開發理論的形成和發展做出了重大貢獻。貧困治理思想的發展和完善充分體現了我們黨和國家在民生政策上的連續性，是三代領導集體不斷發展、繼承和與時俱進的結果，也是馬克思主義與中國不同建設時期的實際相結合的結果。