山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題及對策建議

秦國杰

（山西省農(nóng)業(yè)科學院園藝研究所，山西 太原 030031）

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指將農(nóng)業(yè)科學研究所取得的成果通過應用開發(fā)、推廣等形式應用于生產(chǎn)領域，從而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。近年來，山西省農(nóng)業(yè)科技水平有了較大的提高，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受到地域性強、成果周期長、推廣環(huán)節(jié)以及需求主體復雜等多方面的限制[1-3]，轉(zhuǎn)化率仍然不高。據(jù)統(tǒng)計，山西省每年有180多項農(nóng)業(yè)科技成果，而能產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益的成果卻數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為38%左右，與世界發(fā)達國家65%～85%的轉(zhuǎn)化率相比還有很大差距[4]。

近年來，山西省圍繞推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化采取了一系列措施，提高轉(zhuǎn)化與推廣初見成效。在有機旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、功能食品開發(fā)等方面取得了大批成果；完善基層的農(nóng)技推廣體系建設，推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級推廣網(wǎng)絡，大力建設示范縣，積極培育科技示范戶；拓寬網(wǎng)絡服務輻射范圍；開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓等。然而，總體上看，山西省農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率并不高，一些已轉(zhuǎn)化的成果效益也未達到預期目標[5]，因此，研究山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，對于實施好山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。

1 山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

山西省自1985年實施科技進步獎勵以來，在國家和省級科研經(jīng)費的投入下，農(nóng)業(yè)科研人員研發(fā)出大量的農(nóng)業(yè)科技成果，在這些成果中，獲獎的有3 066項，其中，國家級成果有133項，部委級成果有103項，省級一等獎有179項[4]，為山西省農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。面對山西省農(nóng)業(yè)新技術、新成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，政府出臺了一系列政策文件指導、促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目的實施，很好地促進了山西省種養(yǎng)殖業(yè)品種的更新?lián)Q代，加速了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展，提升了農(nóng)產(chǎn)品加工的科技水平[5]，有效推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展進程。

由于得到政府資金的支持，晉1號高粱、早黑寶葡萄、玉露香梨、晉汾白豬等一大批優(yōu)質(zhì)、高效的新品種及先進成熟配套技術得以推廣，使農(nóng)戶的收入得到較大幅度的提高，為山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)民經(jīng)濟收入的增長作出了貢獻；同時，也扶持和壯大了山西省多個農(nóng)業(yè)開發(fā)類公司，為山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎。到2016年7月，山西省累計建立了試驗示范區(qū)（基地）1 893個，規(guī)模達36.67萬hm2[4]，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，均離不開這些特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的示范推廣，同時，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化也為山西整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展、為解決三農(nóng)問題、脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興提供了強有力的保障。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員工作受縛

目前，全省的農(nóng)業(yè)科研力量主要集中于山西農(nóng)業(yè)大學與山西省農(nóng)業(yè)科學院，但是，由于受到體制的束縛，科研人員在工作與成長的過程中，重點卻放在理論上，能夠在實踐中直接應用的農(nóng)業(yè)科研成果往往需要耗費較多的時間和資金去投入中試和規(guī)模化生產(chǎn)，這樣的負擔普通科研人員根本擔當不了[6]，同時，為了更容易抑或是更直接地評職稱，就導致科研人員在比文章、拼獎項上下功夫，對該科研結(jié)果在市場上表現(xiàn)怎么樣以及應用時可能會遇到的問題也就無暇顧及。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果交易供需失衡

能稱得上農(nóng)業(yè)科技成果的不在少數(shù)，但能實際應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中則鳳毛麟角，我們的農(nóng)業(yè)科技成果在成熟度、先進性和實用性上都與目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的境況不匹配。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果的迫切性日益加強。現(xiàn)階段，隨著山西省職稱評審制度的改革，雖然已經(jīng)局部打破了之前科研體制遵循的模式，可以更大程度地調(diào)動科研工作者的積極性、主動性[7]，但這種模式并沒有被完全打破，仍然存在弊端：科研立項沒有完全以市場為導向，導致所做項目無法與市場接軌；自上而下逐級報獎，從某種意義上成果數(shù)量確實增加了，結(jié)果導致成果虛多；已經(jīng)有的農(nóng)業(yè)科研成果繼續(xù)轉(zhuǎn)化率較低。能得獎才是硬道理、針對農(nóng)民在生產(chǎn)過程中迫切需要解決的問題所投入的關注度不夠的情況尚在，科研沒有很好地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接。另外，缺乏科研經(jīng)費，推廣模式滯后，雖然獲獎成果很多，但真正能解決關鍵問題的成果很少，尚不能為農(nóng)戶提供先進的實用技術。

2.3 存在換湯不換藥類型成果

相似性成果指具有相互替代性的科技轉(zhuǎn)化成果。換而言之，即使沒有這項成果，也會有能夠滿足該成果所達效果的其他成果，因此，具有競爭效應的成果“推則廣，不推則萎”。與之相比，這類成果與其他類型成果并沒有明顯差異，產(chǎn)生的效果也并不顯著。

山西省有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技成果屬于競爭型相似性成果[8-9]，多數(shù)相似性成果的存在，不利于某項成果的應用及推廣，這樣導致的結(jié)果就是大大縮減了其成果的應用范圍和適用面積。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)研究，目前，山西省有意義的轉(zhuǎn)化成果大致分為2個部分，其中，與市場直接掛鉤的經(jīng)營性成果占比非常低，只占成果總數(shù)的22.55%；剩余的轉(zhuǎn)化成果都歸于相似性成果[4]，這為山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化無形中添加了巨大的壓力。另一方面，相似性成果數(shù)量居高不下，也從某種意義上說明山西省目前農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化體制存在弊端，山西省目前的整體科技水平不夠高，科研探索中存在多次輪番課題研究，也是致使山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中相似性成果占比居高不下的一大因素。

2.4 農(nóng)業(yè)技術綜合配套性不足

僅某項轉(zhuǎn)化成果顯著，但集成配套技術不全，也成為山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的巨大制約因素。受地理環(huán)境、氣候條件等因素的影響，生產(chǎn)過程不僅需要龐大的技術支持還需要多層次、多角度的配合協(xié)調(diào)才能達到各農(nóng)業(yè)技術生產(chǎn)效果。農(nóng)民如屬于畜牧類經(jīng)營戶，則存在對好畜種、好飼料、好的畜舍建造經(jīng)驗以及畜類疾病防治技術有較大的需求，科研單位若僅能向用戶提供某種單一技術，那么這些技術對農(nóng)戶來講，就不具有利用價值和吸引力。例如，農(nóng)戶在飼養(yǎng)過程中由于飼料挑選不合格，或病害防治不及時，會導致農(nóng)戶虧本，這就是缺少配套技術所導致的必然結(jié)果。也有飼養(yǎng)的畜類很不錯，但是由于市場信息相對閉塞，沒有賣出理想價錢，這樣就導致豐產(chǎn)卻沒有增收，有時可能還會出現(xiàn)虧本。這樣一來，如果能研發(fā)出有利于農(nóng)戶的配套集成技術，并結(jié)合市場風險規(guī)避將會為成果轉(zhuǎn)化推廣助一臂之力。

2.5 成果針對性不強

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術推廣人員在低成本型技術推廣中的占比相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際的需求型技術的比例要高出19百分點[4]；農(nóng)業(yè)科技成果并不能完全滿足農(nóng)戶的現(xiàn)實需求，致使諸多研究成果應用不到實際生產(chǎn)中。

現(xiàn)階段，山西省農(nóng)業(yè)科技成果與實際需求之間有著較大的錯位，致使農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)不能發(fā)揮出應有的價值。目前，山西省農(nóng)產(chǎn)品加工類技術占創(chuàng)新技術需求的44.1%，農(nóng)產(chǎn)品加工類技術在創(chuàng)新技術供給中僅僅占10.3%；農(nóng)業(yè)種植類技術在實際需求中僅占9.9%，而高達48.5%的技術卻是改良型技術[4]。山西農(nóng)業(yè)科研出現(xiàn)傾斜于種植業(yè)，對水產(chǎn)、畜牧領域不重視的現(xiàn)象。一直以來，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以經(jīng)濟效益相對較低的糧食作物種植為主，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比例較低，一段時間內(nèi)，山西省的農(nóng)業(yè)科技成果供給卻無法適應這種現(xiàn)實需求，山西省農(nóng)業(yè)科技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡，從事牧畜、蠶桑和農(nóng)經(jīng)等領域的農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量明顯偏低，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。

3 合理化建議

3.1 建立適應市場需求的農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)與推廣體系

我們的成果必須能夠契合市場發(fā)展規(guī)律，這樣方能實現(xiàn)由理論轉(zhuǎn)向市場，由成果促進產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科研向產(chǎn)業(yè)發(fā)力的系統(tǒng)只有符合市場規(guī)律，才能更大程度地發(fā)揮其優(yōu)勢[10]，建立適合農(nóng)業(yè)科研成果推廣的系統(tǒng)機制，把雙方的利益和需求有機地結(jié)合起來，農(nóng)民與科研人員你中有我，我中有你的局面將打開，這樣科研人員的積極性調(diào)動了，農(nóng)民的積極性也產(chǎn)生了，甚至會使部分農(nóng)民參與到科技的創(chuàng)新與改革之中，增強農(nóng)民的主動性，形成一個良性的循環(huán)，如此，就會涌現(xiàn)出一批農(nóng)民科技專業(yè)戶，涌現(xiàn)出一批實用的科技成果。

3.2 完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的供需機制

農(nóng)產(chǎn)品由于其自身的特殊性，在市場供需時政府會對其進行一定程度的管控，因此，在一定程度上會影響供需雙方的正常關系[11]；另一方面，科學技術的供需本來就存在一定的矛盾，并且矛盾會長期存在。科技市場之間要想實現(xiàn)均衡供需，就必須另辟蹊徑，大力完善目前現(xiàn)有的供需機制，否則科學技術的價值將難以實現(xiàn)，經(jīng)濟市場的需求也將遠遠達不到預期目標。因此，需要建立2個層面的內(nèi)容：一是只有從農(nóng)業(yè)科技市場需求出發(fā)，確保我們研發(fā)出的農(nóng)業(yè)科技成果與目前的農(nóng)業(yè)市場需求相匹配，在市場需求的基礎上研發(fā)出大量的農(nóng)業(yè)型科技成果，充分體現(xiàn)出科技成果供需結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致[12]；二是農(nóng)業(yè)科技市場需要進一步進行完善，通過雙方有償交易，促使農(nóng)業(yè)科技成果供需數(shù)量的均衡。

3.3 加大扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化

積極探索產(chǎn)學研一體化的組織方式與管理制度，促進農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)與科研、教育單位在互利互惠基礎上建立協(xié)作聯(lián)系[13-14]，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以在政策允許范圍之內(nèi)邀請科研機構(gòu)以多種形式入駐，科研機構(gòu)也可以以技術支持形式參股，企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)可以共同注冊公司，科研機構(gòu)也可以在條件允許的情況下，受企業(yè)委托，在科研管理和研發(fā)方面為企業(yè)進行職工培訓，也可以依托科研機構(gòu)現(xiàn)有的軟硬件設施對企業(yè)職工進行微小技術攻關培訓，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3.4 完善權益收入分配機制，確保成果轉(zhuǎn)化雙方受益

根據(jù)成果轉(zhuǎn)化中知識產(chǎn)權的占比，以符合市場規(guī)律的價格作為成交價格，建立合法的科技成果出讓制度，確保出讓與受買雙邊利益，從而保證科技成果順利轉(zhuǎn)化[15]，此刻，買賣雙方均要體現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化過程中的時效問題，農(nóng)業(yè)科技成果要想獲得利益就必須依靠成果轉(zhuǎn)化，而最后的農(nóng)業(yè)或者是技術產(chǎn)品將作為科技成果轉(zhuǎn)化的載體[16-18]。

3.5 最大限度地利用自媒體和互聯(lián)網(wǎng)＋等多種宣傳媒介

用現(xiàn)代發(fā)達的自媒體以及互地聯(lián)網(wǎng)+等農(nóng)業(yè)推廣宣傳模式，讓農(nóng)民更加深入更加直觀地體會到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的力量，使農(nóng)民從主觀上改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，讓農(nóng)民主動參與到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，進而提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，加快山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化效率。