北疆縣域耕地價值動態變化問題研究
——以布爾津縣為例

陳靜怡，王承武

（新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

隨著城鎮化進程的加快，耕地資源突破了僅作為農業生產資料上的局限，成為市場經濟要素的重要組成部分。在實踐中可以看到：一方面，由于對耕地價值認識不全面，大量耕地低價流入市場，造成耕地資源的浪費和價值量的缺失；另一方面，由于缺少對耕地價值科學的測算，征地補償標準始終過低。這成為耕地保護的瓶頸，威脅著我國耕地資源的可持續發展。

有關耕地價值構成，經歷了3個發展階段，即：從沒有價格到單一的經濟價值核算，再到綜合價值核算[1]?；粞徘诘萚2-8]在相關研究中都有提到，目前學術界對于耕地價值的構成基本形成統一的認識，即耕地的經濟價值、社會價值、生態價值三者的統一。

在耕地經濟價值研究方面，郭霞等[8-10]研究指出，方法較多，包括收益還原法、市場比較法、成本逼近法、剩余法、評分估價法、模型法、基準地塊法等，但是目前學者大都形成采用收益還原法的共識。而關于社會價值的研究，學者們普遍認為，其由社會穩定價值和社會保障價值2個部分共同構成。李志偉等[11-12]研究指出，社會保障價值包括財產繼承功能價值、醫療保障價值、養老保障價值和就業保障價值；社會穩定價值是將新墾耕地開發費用和土壤經濟肥力形成投入費用求和得到。在生態價值測算方面，諸培新等[13]研究認為，可以通過城鄉居民的支付意愿來測算耕地的生態環境價值；唐建等[14]使用CVM法的Logistic模型，從城鎮居民的支付意愿和農民的受償意愿2個方面入手，對耕地的生態價值進行了評價；金姝蘭等[15-17]具體計算了耕地的各種生態價值；王雪禪[18]研究認為，耕地生態系統服務價值作為一種非市場價值，無法從市場交易中直接得到其準確價值，對生態價值的評價一般采用影子工程法、機會成本法、享樂價值法、旅行費用法、意愿調查法和選擇實驗法。隨著技術的發展，COSTANZA等[19-20]的研究成果開始應用于生態服務價值評估中。

現有對于耕地價值的研究，大多局限在評估所在的年份，而針對耕地價值的動態變化及其影響因素的研究，卻較為少見。然而，在實際中，只有搞清耕地價值的變化趨勢及相應的影響因素，從根本上認識耕地，才能確定合理的耕地資源價值尺度，從而更為科學地利用和管理耕地資源。

本研究評估2007—2015年近10 a的耕地價值，動態反映10 a來布爾津縣耕地價值變化趨勢，其在相關研究領域具有一定的創新性。

1 研究區域概況

新一輪耕地定級估價工作在新疆正式開展，新疆維吾爾自治區國土廳召開耕地定級估價專家會議，經專家研討及實地調研，將布爾津縣作為北疆耕地定級估價的試點縣，率先開展此次定級估價工作。因此，選擇布爾津縣對北疆耕地價值進行研究具有一定的科學依據。

布爾津縣隸屬新疆阿勒泰地區，位于阿爾泰山脈中段西部南麓，準噶爾盆地北緣。轄布爾津縣轄5鄉2鎮63個行政村，總面積1 054 030 hm2，其中，平原面積為353 269 hm2，總人口7萬人，居住著哈、漢、回、蒙等21個民族。2007年布爾津縣耕地面積13 720 hm2，由于近年來布爾津縣開展土地整治項目，耕地數量增加較快，2015年布爾津縣耕地數量已達到29 413 hm2。布爾津縣耕地共分為4個等別，其中，一二等處于農業部地力等別體系七等地，三四等處于農業部地力等別體系八等地，二三等的耕地占到全縣耕地面積的83%。因此，布爾津縣耕地質量整體不高。

2 耕地價值測算

2.1 經濟價值測算

收益還原法是當前普遍認可的經濟價值測算方法。該方法以耕地收益為前提，由于土地作為不動產，具有可長期使用的特點，因此對于耕地的經濟價值，需要考慮當前和未來預期收益的總和。由于價格是價值的貨幣體現，因此通過計算耕地的經濟價格對布爾津縣耕地的經濟價值進行測算，用公式表示為：土地價格＝純收益/利率，即：

式中，P為土地價格，A為土地純收益，R為土地還原利率。

布爾津縣種植結構較為復雜，選擇2007—2015年各年份播種面積占比較大的作物作為主要作物用于測算地價。通過總收益、總費用作差得到純收益，利用安全利率加上風險調整值確定土地還原利率。2007—2015年布爾津縣耕地經濟價值列于表1。

表1 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地經濟價值

2.2 社會價值測算

2.2.1 社會保障價值計算 耕地具有養老保障、醫療保障等社會保障功能，由于耕地的社會保障功能決定了其社會保障價值，因此，對于耕地社會保障價值的測算，可以從其功能角度入手分項測算。社會保險作為社會保障的核心，包括養老、失業、醫療、工傷以及生育5個方面，因此，通過測算耕地這5個方面的價值量來研究布爾津縣耕地社會保障[21]。

式中，VE表示社會保障價值，VS表示養老保險價值，VC表示失業保險價值，VM表示基本醫療保險價值，VN表示工傷保險價值，VO表示生育保險價值。

式中，VS表示養老保險價值，r1表示單位繳納的養老保險費率，r2表示個人繳納的養老保險費率，ks表示布爾津縣社會保險最低繳費基數。

式中，VC表示失業保險價值，r3表示單位繳納的失業保險費率，r4表示個人繳納的失業保險費率，ks表示布爾津縣社會保險最低繳費基數。

式中，VM表示醫療保險價值，r5表示單位繳納的基本醫療保險費率，r6表示職工個人繳納的醫療保險費率，ks表示布爾津縣社會保險最低繳費基數。

式中，VN表示工傷保險價值，r7表示單位繳納的工傷保險費率，ks表示布爾津縣社會保險最低繳費基數。

式中，VO表示生育保險價值，r8表示單位繳納的生育保險費率，ks表示布爾津縣社會保險最低繳費基數。

布爾津縣2007—2015年社會保險最低繳納基數分別為 938，1 070，1 146，1 255，1 383，1 526，1 747，1 980，2 213 元，2007—2015 年保險費率列于表2。

表2 2007—20015年布爾津縣保險費率

根據上述公式及數據，求得布爾津縣社會保險額為：4 637.5，5 290.1，5 665.8，6 220.1，7 086.5，7 837.6，10 015.2，11 950.2 元 /a。

2007—2015年布爾津縣種植業人均耕地面積變化較小，分別為 0.281，0.279，0.273，0.268，0.273，0.268，0.265，0.239，0.239 hm2/人。

根據2007—2015年布爾津縣社會保險額度及人均耕地面積計算布爾津縣耕地單位面積耕地社會保險額；以2007—2015年布爾津縣職工平均工資增長速度和現行銀行一年定期存款利率為依據，確定還原利率；將單位面積耕地的社會保險額和還原利率代入公式SV＝，得到耕地的社會保障價值（式中，SV為單位耕地的社會保障價值；β為單位面積耕地一年所承擔的社會保險額；R為還原利率），其結果列于表3。

表3 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地社會保障價值

2.2.2 社會穩定價值計算 對于一般的墾荒地來說，開墾的前4 a并不會有明顯的效益。因此，如果把這4 a損失的收益和為了提高土壤的肥力所付出的投入用數學語言表達出來，基本如下：設開墾荒地的年均產出效益為P萬元/hm2，年均投入水平為T萬元/hm2，荒地的還原利率取均值R，那么5 a墾荒的投入折現值[22]如下。

4 a收益損失折現值[22]如下。

布爾津縣耕地年均固定資產投入量、農業生產的年均產出水平、農業生產的年均投入水平及利率如表4所示。

表4 2007—2015年布爾津縣投入產出及利率

根據公式及數據，求得5 a開墾耕地投入折現值、4 a收益損失折現值及單位面積耕地社會穩定價值列于表5。

表5 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地社會穩定價值 萬元/hm2

2.2.3 社會價值計算 社會價值是社會穩定價值和社會保障價值之和（社會價值=社會穩定價值＋社會保障價值）。2007—2015年社會價值列于表6。

表6 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地社會價值 萬元/hm2

2.3 生態價值測算

耕地最主要的生態功能是吸收有害氣體和減緩溫室效應。耕地上的農作物通過光合作用，可以吸收大氣中的二氧化碳，并產生氧氣。因此，對于耕地生態價值的測算，可以考慮通過單位面積耕地固定二氧化碳和制造氧氣的價值之和來測算耕地所具有的生態價值。這種方法以耕地資源最主要的生態價值代替耕地資源的生態價值，受生態環境相關研究成果和技術水平的局限，許多生態效益是難以定量或者準確評估的。因此，此法不失為一種折衷的方法，具有一定的可行性和實踐意義。

2.3.1 單位面積耕地年制氧量、固碳量的計算 耕地的實際固碳量和制氧量，需要根據不同的農作物和土壤條件等單獨計算。本研究參考綠色植物進行光合作用的化學方程式6O2＋6H2O可推算出，農作物物體每積累1 g的有機物，就可以吸收1.47 g的二氧化碳，同時釋放1.07 g的氧氣。據此可大致計算出布爾津縣單位面積耕地固碳制氧量（表7）。

表7 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地固碳制氧量 t/hm2

2.3.2 單位面積耕地年固碳價值、制氧價值計算由于我國還沒有正式開始起征碳稅，因此，本研究選取得到大多數人認可的瑞典碳稅標準對布爾津縣耕地生態價值進行研究，即：0.15美元/kg。

式中，P固碳為單位面積耕地年固碳價值，QC為單位面積耕地年固碳量，TC為碳稅率。

采用工業制氧法計算制氧價值。通過與市場工業氧氣經營者訪談，了解到工業氧氣現價為600元/t，即0.6元/kg，10 a來工業氧價格增長了50%，將增長值平均到各年份作為工業制氧價格。工業制氧價值計算公式[23]如下，其結果如表8所示。

式中，P制氮為單位面積耕地年制氧價值；QO為單位面積耕地年制氧量；IO為工業制氧的制氧率。

表8 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地固碳制價值 萬元/hm2

2.3.3 單位面積耕地生態環境價值計算 將單位面積耕地固碳價值和制氧價值代入公式，并以一定的還原利率求算最終的耕地生態價值。結果如表9所示。

式中，P1為單位面積耕地的生態價值，P固碳為單位面積耕地年固碳價值，P制氮為單位面積耕地年制氧價值，r為還原利率。

表9 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地生態價值

3 耕地價值動態變化分析

布爾津縣耕地價值為經濟價值、社會價值、生態價值3個部分價值量之和，根據計算得到布爾津縣單位面積耕地耕地價值及全縣耕地價值，具體結果列于表10。

表10 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地價值萬元/hm2

近10 a來，耕地價值總量基本上處于逐年上漲的狀態（表11、圖1），2011年以前耕地價值總量增速較慢，2011年以后耕地價值總量增速較快，僅2011年耕地價值出現下降的趨勢。經過實地調研了解到，2011年布爾津縣農作物受到季風及霜凍影響，產量下降，而經濟價值、社會價值、生態價值都與耕地產出水平相關，從而導致耕地價值量下降。價值總量逐年增長，說明單位面積耕地投入量、產出量、單位面積純收益、平均工資水平都在提升，可支配收入增多，種植農戶的生活條件得到改善。

從表12可以看出，2007—2015年，布爾津縣耕地經濟價值所占比例逐年降低，由2007年占比14.35%降低到2015年的5.65%；而社會價值所占比重逐年上升，由2007年占比66.68%上升至2015年的78.65%，近10 a來提升了12百分點；生態價值小幅度波浪式變化，由10 a前占比18.97%變為15.69%，變化幅度約為3百分點。由此可見，2007—2015年，布爾津縣耕地經濟價值占比有較大幅度的下降、社會價值占比有較大幅度上升、生態價值占比提升幅度不大。

表12 2007—2015年布爾津縣三類價值占比 %

北疆區域是典型的新疆綠洲社會經濟區，其區域生態環境問題是制約耕地價值變化的主要因素，合理確定生態環境與社會經濟因素對耕地價值變化的影響，是研究耕地價值首先要考慮的。對近10 a布爾津縣耕地價值進行研究得到，耕地經濟價值占價值的比例約為10%，社會價值占比約為75%（其中，社會保障價值占90%，社會穩定價值占10%），生態價值占比約為15%。科學測算耕地價值主要從社會價值、經濟價值和生態價值3個方面入手，由此可見，經濟價值在耕地價值體系中只是很小的一部分，社會價值是耕地價值的核心，生態價值是構成耕地價值的重要因素。社會價值在耕地價值中占比較高，表明耕地在提供養老保障、失業保障、提供糧食安全和社會穩定等方面的作用較大；社會價值中社會保障價值占社會價值的比例更大，說明耕地是從事農業生產人員核心的保障。生態價值是構成耕地價值的重要因素，在當前強調生態環境建設的背景下，注重耕地的生態價值，是提升耕地價值總量的必要措施。

4 存在問題及對策建議

以布爾津縣作為試點縣，測算近10 a來布爾津縣耕地所具有的價值量，明確了各年份價值的組成和變化情況。在此基礎上，對北疆縣域耕地資源在價值保持方面存在的問題進行了實地調研。

4.1 存在問題

4.1.1 政府對耕地的社會價值和生態價值不夠重視，種植農戶對耕地的價值構成認識不全 在傳統的耕地價值核算體系中，慣于用耕地經濟價值表示其所具有的價值量，政府在行使行政職權時也往往忽視耕地的社會價值和生態價值，而種植農戶只關注從土地上獲得的收益，認識不到耕地社會價值和生態價值的存在，更難以將保護和提升耕地的社會價值和生態價值落實到日常耕種中，這都對耕地價值帶來了極大的沖擊。

4.1.2 耕地補償和流轉過程中價值核算不全面，耕地資源長期處于低價使用和流轉的狀態 耕地補償和流轉離不開對于耕地價值的核算，然而在實際價值核算過程中，往往只側重耕地的經濟價值和小部分社會價值，忽略了耕地大部分的社會價值及生態價值，由此導致耕地資源長期處于低價流轉、低價補償和低價占用的狀態。低價使用和流轉有限的耕地資源，對北疆縣域耕地資源構成了極大的威脅，造成了耕地資源的浪費和價值量的缺失，違背了科學發展觀的原則，不利于耕地資源的保護和其價值量的保持。

4.1.3 北疆缺乏切實可行的耕地基準地價標準，耕地流轉市場和流轉行為都較為不規范 布爾津縣是新疆落實耕地定級估價工作的試點縣，在此之前缺乏相關的政策和標準對耕地資源的補償和流轉進行指導，因此，在進行耕地資源補償和流轉的過程中，缺乏以價值為依據的科學指導，隨意性較強。不規范的流轉市場及流轉行為，急需進一步規范。

4.1.4 農戶種植行為缺乏科學指導，從事農業生產的積極性不高 北疆由于特殊的地理位置，耕地質量總體不高，在此基礎上又缺乏對于耕地價值影響因素的科學診斷，加上農業人才的短缺，各鄉鎮農經負責人技術水平較低，種植農戶的種植行為和種植選擇難以得到科學指導，因此，從農業上獲得的收入較低，由此導致種植農戶從事農業生產的積極性降低，部分耕地資源處于低效利用或荒蕪狀態，耕地資源的價值量正在流失。

4.2 對策建議

針對以上問題，通過對布爾津縣耕地價值的科學測算和北疆縣域的實地調研，結合北疆實際，提出如下建議。

4.2.1 國家應完法律條文及相關政策，加強監管并穩定物價 農業作為我國的基礎產業，重要性大但收入卻相對較低，惠民政策的制定和落實，在一定程度上提升了種植農戶的收益，調動了其從事農業生產的積極性。完善的耕地補償流轉法律條文以及監管力度的加強，保障了其補償流轉過程的科學有序，有利于耕地價值的保持。相對穩定的農產品價格，是種植農戶的“定心丸”，在很大程度上保障了農戶的收益，是農戶從事農業生產意愿的保障，有效避免了耕地低效利用和閑置狀況的發生，提升了耕地資源的價值。

4.2.2 北疆縣域要在全面認識耕地價值的基礎上，制定合理的耕地補償和流轉價格 在耕地流轉過程中，要改變以往只重視耕地的經濟價值，忽視耕地的社會價值和生態價值的狀況，全面測算耕地的價值量，以價值為依據制定合理的流轉價格，更好地保護耕地資源。在進行耕地補償的過程中，要結合縣級耕地實際產出值，立足實際合理調高耕地補償價格起算標準，改變補償價格標準從低的原則，全面合理地評估耕地價值，在彌補農民經濟生產價值損失的基礎上，對農民從耕地上獲得的社會穩定價值和生態價值的損失進行補償，從而維護社會的穩定和農業的可持續發展。

4.2.3 縣級政府要引進更多的農經人才，提升現有農經人員的科技水平 縣級政府在進行耕地管理的過程中，要注重農經人員的培養，壯大農經人員的隊伍，發揮農經人員對于農業生產的科學指導作用，幫助農戶正確認識耕地價值，科學調整種植農戶的種植行為，從而提升單位面積耕地的產出水平，讓種植農戶從土地上獲得更多的收益，調動其從事農業生產的積極性，讓農戶在收入增加的同時，更好地利用和保護耕地資源，提升耕地資源的價值量。

4.2.4 縣級政府應在全面分析耕地價值的基礎上，對補償和流轉標準進行逐年更新 布爾津縣作為北疆縣域的試點縣，是北疆縣域耕地價值的縮影，從布爾津縣耕地價值動態變化中可以看出，耕地的價值會隨著時間的變化而變化，且變化量相對較大。耕地價值是制定耕地補償和流轉的基礎，因此，在北疆縣域耕地補償標準的制定、耕地流轉價格和基準地價的確定方面，常年沿用一個標準已不切實際，要在全面分析耕地價值的基礎上進行逐年更新。

5 結論

本研究對北疆縣域耕地價值動態變化問題進行探討，選取布爾津縣作為試點縣，通過全面評估近10 a來布爾津縣耕地所具有的價值量及其價值動態變化趨勢，以此反映北疆縣域的價值狀況，對北疆縣域制定合理的流轉價格、提升耕地補償標準以及落實耕地保護政策具有重要的意義。本研究采用不同的評估方法對不同類別的耕地價值進行評估，將3類價值相加得到耕地總價值。通過收益還原法評估耕地經濟價值，采用分解求和法、替代法、開墾費用法對耕地社會保障價值和社會穩定價值進行評估；運用碳稅法、工業制氧法對耕地生態價值進行評估。研究結果表明，耕地社會價值在耕地總價值中約占70%，其中，社會保障價值占90%，社會穩定價值占10%；耕地生態價值占15%；耕地經濟價值占10%。此外，從2007—2015年布爾津縣耕地價值動態變化中可以看出，近10 a來布爾津縣耕地價值總量總體處于上升狀態。耕地社會價值變化趨勢與耕地總價值變化趨勢基本保持一致；生態價值呈現小幅度上升的變化趨勢；經濟價值出現逐年下降的趨勢。評價結果證明，在布爾津縣耕地流轉和征地補償過程中，只注重耕地的經濟價值，忽視社會價值和生態價值是不科學的，應當重視耕地的社會價值和生態價值，全面測算耕地的價值量；此外，要完善國家層面的保障措施，注重農經人才引進，立足實際合理調高耕地價格起算標準，并在全面分析耕地價值的基礎上對農地流轉價格和征地補償標準進行逐年更新。