高校校園房屋維修項目造價控制對策探討

【摘 要】高校校園房屋維修項目具有新時代特征，校園房屋維修項目的數量和規模不斷擴大，房屋維修經費的投入也逐年增加。有效地利用有限的維修經費，最大限度地控制房屋維修項目的工程造價是高校校園房屋維修項目管理的主要內容之一。結合校園房屋維修項目管理的工程實踐，在歸納總結校園房屋維修項目工程造價管理存在主要問題的基礎上，針對性地提出了校園房屋維修項目造價控制的對策。

【關鍵詞】高校； 房屋維修； 造價控制； 對策

【中圖分類號】G647 TU723.3【文獻標志碼】A

［定稿日期］2023-08-18

［課題項目］江蘇省教育基本建設學會課題項目（項目編號：jyjb2018D007）

［作者簡介］黨灝（1972—），男，本科，助理研究員，從事基本建設管理等工作。

0 引言

我國高等教育實現了從精英教育向大眾教育轉變，高等教育毛入學率從1998年的9.76%到2021年的57.8%，實現了量的急劇增長。江蘇在全國高校中率先擴招，到2019年高等教育毛入學率已超過60%。為了適應高校招生規模的不斷擴張，滿足《普通高等學?；巨k學條件指標》的要求，各高校紛紛易地新建或原地擴建新校區，經過二十余年的超負荷運轉，各高校的新校區房屋陸續進入了維修高峰期。而老校區既有房屋的建設年代較早、建設標準低、工程質量較差，已經很難滿足現代化教學和科研的要求，需要對校園房屋進行維修改造，以保證校園房屋的使用功能，延長校園房屋的使用壽命。由于各高校校園新老校區共存，需要維修改造的房屋數量和規模不斷擴大，房屋維修經費的投入規模也逐年增加。在確保既有房屋結構安全性的前提下，合理、有序地實施校園既有房屋維修改造，有效地利用有限的維修資金，最大限度地控制維修項目的工程造價，是擺在各高校校園房屋維修項目管理人員面前的一項重要工作。文獻［1-6］從不同角度探討了高校校園維修項目工程造價控制與管理措施，本文結合高校校園房屋維修項目管理的工程實踐，對校園房屋維修項目工程造價管理存在的主要問題進行了梳理，針對性地提出校園房屋維修項目工程造價的控制對策，可供高校校園房屋維修項目工程造價管理與控制時參考。

1 校園房屋維修項目造價控制存在主要問題

1.1 校園房屋維修改造規劃滯后甚至缺失，維修資金嚴重不足

很多高校在制訂學校教育事業發展五年規劃時，沒有制訂相應的校園建設分規劃，更沒有制訂校園房屋維修改造規劃。在編制高校年度經費預算時，往往臨時拼湊出年度房屋維修改造計劃，據此預估年度校園房屋和設施維修經費，最終獲批的校園房屋維修資金嚴重不足。由于缺乏一個中長期的房屋維修改造規劃以及有限的房屋維修資金，學校只能根據校園房屋的完損狀況或使用的急需程度來確定所需維修改造項目，這就造成了維修資金的浪費，有些項目經過多次維修也很難取得預期的改造效果。

1.2 校園房屋維修項目造價控制不力

絕大多數單項校園房屋維修項目的工程造價不大，致使高校領導、相關管理部門或現場管理人員對校園房屋維修項目的工程造價管理與控制重視程度不夠。但隨著各高校新校區的建成，需要維修的校園房屋數量和規模不斷擴大，房屋維修經費的投入也逐年增加。在保證房屋結構安全和滿足房屋使用功能的前提下，有效地利用有限的維修資金最大限度地降低維修項目的工程造價，是房屋維修項目管理人員的一項重要工作。在校園既有房屋維修項目管理中，常采用事后結算方法，由于維修管理人員缺乏專業知識往往對維修項目的工程量價、施工工藝、設備設施性能等的理解不夠深入。為此，導致維修施工單位通過多算、錯算及重復計算工程量，高套、錯套及重復選套定額，高取、多算取費費率等方式進行項目竣工決算，無形中抬高了房屋維修項目的工程造價，不利于校園房屋維修項目工程造價的控制管理。

1.3 校園房屋維修項目審計工作不到位

由于校園房屋維修項目數量多、單項工程造價低，加上部分高校缺乏相應的審計專業技術人員，致使高校沒有建立校園房屋維修項目的校內審計制度，僅由項目管理人員完成維修項目的竣工決算，這樣可能容易造成新的管理風險。各高校維修項目大多采用工程竣工后的結算審計，事前和事中基本沒有審計部門的介入。由于事后審計介入形式被動、介入時段滯后，致使審計人員只能將本應被審計的設計變更、簽證、驗收等技術資料作為審計的依據，這也會增加審計的風險。

1.4 校園房屋維修經費管理制度不完善，缺乏績效評價

省級財政沒有設立省屬高校改善基本辦學條件的修購專項資金，各高校根據學校房屋的完損程度和學校財務狀況，每年劃撥有限的預算經費作為校園房屋維修專項資金。有限的維修專項資金根本不能滿足逐年增長的房屋維修項目所需的費用。隨著高校財務制度的不斷完善，高校必須建立與高校財務管理制度相適應的房屋維修專項資金管理辦法，房屋維修專項資金實行“專項核算、專款專用”的管理原則。對重修工程、大修工程及改造復雜的維修工程，要實行項目的績效評價制度，由高校財務管理部門編制項目支出績效分析報告，對維修項目支出進行績效分析。

2 校園房屋維修項目造價控制對策

校園房屋維修項目的工程造價控制應貫穿于維修項目的前期決策、實施（包括規劃設計、施工）、運營等全過程，各階段都對房屋維修項目工程造價的控制起著非常重要的作用。

2.1 項目前期決策階段造價控制

維修工程應進行項目的可行性論證，作為項目前期決策的重要依據。各高校必須從實際出發，根據校園房屋維修項目的規模、維修標準、使用功能要求、學校財務狀況等進行論證。中修工程、小修工程的功能單一，只需進行1～2次的論證即可；重修工程、大修工程或改造復雜的維修工程則要進行多次論證，制定出切實可行的校園房屋維修方案，并編制項目投資概預算書，合理地確定維修資金預算充裕度，防止或避免維修工程中發生“預算超出概算”的現象。

2.2 項目設計階段造價控制

小修工程、中修工程的功能明確、簡單，一般可以不進行設計，可按照房屋維修方案組織施工。但對重修工程、大修工程項目以及具有下列情況的校園房屋，應當委托第三方房屋鑒定機構對既有房屋的安全性進行鑒定，并根據房屋鑒定等級進行設計，并采取相應的加固技術措施。

（1）超過設計使用年限的校園房屋仍需繼續使用的。

（2）不符合現行國家設計標準、規范、規程的。

（3）建筑功能發生較大改變的。

（4）房屋承重構件（柱或承重墻）發生改變的。

根據相關資料的統計，設計階段對整個項目造價的影響程度可達到75%以上，因此設計階段對項目工程造價的影響程度是巨大的?？茖W合理的設計，可以進一步優化房屋維修方案，以最少的投入獲得最大的社會和經濟效益。不得使用未經審查合格的設計施工圖，通過設計施工圖審查可以減少或避免施工圖中出現重大的遺漏或錯誤，盡量減少維修改造過程中的設計變更和簽證，將工程造價嚴格控制在投資預算范圍內，達到控制項目工程造價的目的。

2.3 項目招投標階段造價控制

除應急維修項目外，所有房屋維修項目均應通過招投標確定施工單位，嚴禁將依法必須招標的維修項目劃分為若干個低于招標限額的小項目，從而規避項目招投標?？紤]到單項小修工程的招標標的較小，可根據校區的不同地點分別通過招投標確定維修項目施工單位，以1～2年為一個服務周期，當合同期滿或合同金額達到規定的上限時，服務資格終止。

維修項目招投標應遵循公開、公平、公正、擇優及誠實信用的原則，并應注意2個方面：

（1）招標文件中應明確項目的維修范圍、質量標準、工期要求、取費標準、工程結算方式、質保期限、違約責任等，避免被維修施工單位在竣工決算時鉆空子，無形中提高房屋維修項目的工程造價。

（2）制定房屋維修項目合理可行的評標辦法。對于重修工程、大修工程和改造復雜的維修工程可選擇“綜合評分法”選擇維修施工單位。對于小修工程、中修工程可采用經評審的最低投標價法、合理低價法選擇維修施工單位。實行經評審的最低投標價法評標的維修項目，中標人除需提供正常履約擔保外，還需提供扣除正常履約擔保后與招標控制價差額部分的履約擔保。

2.4 項目施工階段造價控制

維修項目施工階段工程造價控制的主要工作如下。

2.4.1 合同管理

合同管理要貫穿于維修項目管理的始終，是一個動態的管理過程。校園維修工程項目合同簽訂前要嚴把關、多協商，合同簽訂時要嚴格執行合同會簽和審批制度，合同簽訂后要及時歸檔合同資料，并嚴格按合同條款規定對維修施工現場進行更為有效的造價控制。

2.4.2 施工現場管理

維修項目開工前，建設單位要組織好圖紙會審以及設計交底，以完善房屋維修方案，更好地控制維修項目的工程造價。對重修工程、大修工程或改造復雜的維修工程的施工現場管理，可以類似新建房屋通過招投標選擇第三方監理單位對維修項目施工現場實施管理。

2.4.3 材料管理

建筑材料費用在工程造價中占據主體地位，因此建筑材料的質量和標準直接影響維修工程質量和工程造價。要嚴格執行材料進場驗收制度，檢驗不合格的建筑材料不得使用。甲供材料采購要遵循“三比一算”的原則，從而降低采購成本。乙供材料看樣定板確認后方可用于工程施工，對維修效果有重大影響的乙供材料，需先進行樣板間（段）的施工，為后續工程材料、工序、工藝打樣。在不影響工程安全、質量和美觀的前提下，盡量充分利用維修過程中拆除的廢舊材料，以降低維修成本。

2.4.4 嚴格控制設計變更和工程簽證

在滿足結構安全和使用功能的前提下，盡量減少維修項目的設計變更和工程簽證，并嚴格執行設計變更和工程簽證的相關流程。規程簽證要注明簽證原因、內容、工程量和單價等內容，為后續竣工結算審計提供真實可靠的技術資料。

2.5 項目竣工驗收階段造價控制

維修項目竣工后，應及時組織相關人員對維修項目進行竣工驗收。工程驗收合格后，要做好維修項目技術資料的歸檔工作，為維修工程結算和將來房屋再次維修改造提供可靠的技術依據。

2.6 項目結算階段造價控制

項目結算是控制維修項目工程造價的最后一個環節，審計人員要全面核實維修項目的工程費用、材料質量和材料價格、工程量等，防止多算、錯算及重復計算工程量，高套、錯套及重復選套定額等現象的發生。各高校要探索建立校園房屋維修工程的跟蹤審計制度，將維修工程的事后結算審計逐步拓展到“事前、事中、事后”的全過程跟蹤審計模式，最大限度地降低項目的工程造價。

2.7 房屋使用階段造價控制

維修項目的工程造價控制應延伸至工程竣工驗收合格后的使用階段。學校維修項目管理部門要加強對質量保修期內維修工程的質量管理，督促施工單位及時對質量保修期內維修房屋出現的質量問題進行維修，維修費用應從質量保修金中扣除。

3 維修項目預結算審計對策

為了進一步控制維修項目的工程造價，各高校要對維修項目的預算、結算進行審計。

3.1 維修項目預算審計

工程預算是確定工程造價和工、料消耗的重要文件，也是考核工程投資經濟合理的依據，所以做好工程預算審計工作，有利于準確確定工程造價。對于重修工程、大修工程和改造復雜的維修工程應進行項目預算審計。

3.2 維修項目結算審計

結算審計是控制維修項目工程造價的最后一道關口。維修項目管理部門要督促施工單位形成一套完整的項目結算審計資料，學校審計部門要委派專人負責項目結算審計工作，加大審計力度，控制工程造價。未經結算審計的維修項目學校財務部門不得進行工程價款的結算。

維修項目的預算、結算審計，可根據項目的規模、報審金額的多少和項目的難易程度，組織校內審計或委托社會中介機構進行審計。對于小修工程、中修工程或施工做法比較簡單的房屋維修工程，由學校審計部門組織內部審計人員自行審計。對重修工程、大修工程或施工做法比較復雜的維修工程，由學校審計部門統一負責委托經資格認定合格的社會中介機構進行審計。

4 結論

維修項目的前期決策、實施（包括規劃設計、施工）、運營等階段都對房屋維修項目工程造價的控制起著非常重要的作用。因此，校園房屋維修項目的工程造價控制應貫穿于維修項目實施的全過程。提出的校園房屋維修項目實施全過程工程造價的控制對策，可供高校校園房屋維修項目工程造價管理與控制時參考。

參考文獻

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