梓潼“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的探索實(shí)踐

賈元超，白東

（四川省梓潼縣農(nóng)業(yè)局，四川 梓潼 621000）

四川梓潼縣委、縣政府根據(jù)本縣實(shí)際，堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展”的理念，在建設(shè)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣的同時(shí)，創(chuàng)新了“1+3”零風(fēng)險(xiǎn)代養(yǎng)模式和“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了顯著成效。本文就梓潼縣“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式作一簡要闡述，以期為脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧工作打開新的思路。

1 “1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的主要內(nèi)容

“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式中的“1”代表縣委、縣政府，“5”分別為：龍頭企業(yè)、金融、貧困戶、扶貧合作社、農(nóng)場主。縣委、縣政府是產(chǎn)業(yè)扶貧的組織者，主要履行總體規(guī)劃、構(gòu)建平臺(tái)、統(tǒng)籌項(xiàng)目、落實(shí)政策等職能，以保證產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力；企業(yè)負(fù)責(zé)制定生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，提供養(yǎng)殖過程中的生產(chǎn)原料和技術(shù)服務(wù)，并負(fù)責(zé)回收產(chǎn)品，確保產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作；扶貧專業(yè)合作社負(fù)責(zé)健全合作社章程、建立利益分配機(jī)制、擇優(yōu)選出經(jīng)理人負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理，是真正的產(chǎn)業(yè)扶貧主體；農(nóng)場主通過流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，種植連片果園，消納生豬養(yǎng)殖廢棄物，是該模式中種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；貧困戶借助扶貧小額信貸和項(xiàng)目補(bǔ)助資金、貧困村集體用扶貧周轉(zhuǎn)金，折股入社，按股分紅。

2 “1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的具體做法

2.1 政府牽頭，多管齊下

2.1.1 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職能職責(zé) 2016年，梓潼縣在依托正大50萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)養(yǎng)殖戶發(fā)展“1+3”零風(fēng)險(xiǎn)生豬代養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，探索出了具有零風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)殖設(shè)施現(xiàn)代化程度高、生產(chǎn)組織化程度高、貧困戶全覆蓋不返貧、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)等特點(diǎn)的“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使全縣扶貧工作走上了政府組織、企業(yè)參與、資金整合、精準(zhǔn)發(fā)力、全員脫貧的新道路。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，梓潼縣委、縣政府有決勝脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從事關(guān)全面小康的高度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，縣委、縣政府先后出臺(tái)了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見、強(qiáng)力推進(jìn)“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧的意見、加快和規(guī)范生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見等有關(guān)文件，成立了生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、村社各司其職，企業(yè)、金融、合作社、農(nóng)場主準(zhǔn)確切入、積極參與，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和超常規(guī)的創(chuàng)新舉措狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧工作，搶抓機(jī)遇、持續(xù)用力、攻堅(jiān)克難。

2.1.2 明確扶貧主體，創(chuàng)新合作模式 縣委、縣政府在充分測算和論證了一棟“1100”扶貧代養(yǎng)場產(chǎn)生的生產(chǎn)效益和貧困戶收益后，確定按照每30戶左右貧困戶新建一棟“1100”扶貧代養(yǎng)場（每批一次性存欄1100頭生豬）的標(biāo)準(zhǔn)，將貧困戶按區(qū)域組織成團(tuán)，成立扶貧專業(yè)合作社，確定扶貧主體。扶貧專業(yè)合作社與合作企業(yè)簽訂生豬代養(yǎng)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和代養(yǎng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，同時(shí)實(shí)施股權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，提高生產(chǎn)效益，貧困戶不需要參與管理和運(yùn)營，只需按期分成。

合作社根據(jù)縣委、縣政府的指導(dǎo)意見建立合理的利益分配機(jī)制，健全貧困村和貧困戶憑資入股的合作方式，把扶貧政策、項(xiàng)目資金和貧困戶現(xiàn)有資源資本化，扶貧合作社的收益除逐年歸還農(nóng)戶貸款和產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金外，全部用于貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織按股分紅，致力于實(shí)現(xiàn)共同脫貧。

2.1.3 整合資金來源，破解資金瓶頸 在嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保證質(zhì)量的前提下，整合財(cái)政補(bǔ)助、信用貸款等多方資金，確定修建一棟“1100”扶貧代養(yǎng)場場內(nèi)價(jià)格控制在125萬元，并解決扶貧代養(yǎng)場“三通一平”（即通水、通電、通路、平整場地）等前期費(fèi)用。

2.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合 2014年，梓潼縣引進(jìn)正大集團(tuán)，2017年又與馳陽公司簽訂了合作協(xié)議，并依托這些合作企業(yè)打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)先進(jìn)工藝和先進(jìn)技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

合作社聘用具備文化、技術(shù)和較強(qiáng)責(zé)任心的職業(yè)經(jīng)理人，按照正大公司提供的養(yǎng)殖規(guī)范和要求進(jìn)行生豬養(yǎng)殖管理工作，大大提高了生豬養(yǎng)殖場的管理水平，保障了養(yǎng)殖收益。

2.3 依托零風(fēng)險(xiǎn)代養(yǎng)模式，保障脫貧預(yù)期效益“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，市場風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)及全部流動(dòng)資金由合作企業(yè)承擔(dān)，并由合作企業(yè)負(fù)責(zé)提供仔豬、飼料、疫病控制和回收育肥豬，按照增重?cái)?shù)量、料肉比、死亡率等指標(biāo)綜合計(jì)算養(yǎng)殖收益，扶貧專業(yè)合作社只與合作企業(yè)結(jié)算生豬代養(yǎng)費(fèi)，不與生豬市場價(jià)格掛鉤，貧困戶收入穩(wěn)定、無風(fēng)險(xiǎn)，解決了貧困戶在資金、技術(shù)、勞力等方面的問題。

1棟“1100”扶貧代養(yǎng)場一年可出欄生豬兩批，根據(jù)目前已投產(chǎn)的扶貧代養(yǎng)場情況，完全達(dá)到了預(yù)期效益。既解決了村集體經(jīng)濟(jì)收入問題，又能讓貧困戶長期致富。

2.4 統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址 梓潼縣在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，把循環(huán)農(nóng)業(yè)理念根植在“1+5”產(chǎn)業(yè)扶貧的每個(gè)環(huán)節(jié)，全縣統(tǒng)一規(guī)劃，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈與蜜柚基地配套發(fā)展，明確規(guī)定建設(shè)生豬扶貧代養(yǎng)場必須按照5頭豬/畝（1畝≈667平方米）的比例，以農(nóng)場主通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)果園等方式，配套足夠面積的糞污消納土地。國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與組建了生豬養(yǎng)殖場選址專家組，對(duì)所有扶貧代養(yǎng)場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，確保選址科學(xué)合理，符合國土、環(huán)保、林業(yè)及動(dòng)物防疫等一系列標(biāo)準(zhǔn)。

梓潼縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)施行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)全面結(jié)合，探索建立了三種種養(yǎng)循環(huán)方式：一是以種定養(yǎng)，解決成片種業(yè)的有機(jī)肥灌溉問題；二是以養(yǎng)定種，為解決養(yǎng)殖廢棄物配套足夠的養(yǎng)殖用地；三是種養(yǎng)結(jié)合，適度規(guī)模合理配套。創(chuàng)建了四種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式：一是“大型規(guī)模養(yǎng)殖場+有機(jī)肥廠”的工廠化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大循環(huán)；二是“養(yǎng)殖場—沼氣池—果園”合作社經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)片區(qū)中循環(huán)；三是“適度規(guī)模經(jīng)果園+適度規(guī)模養(yǎng)殖場+沼液灌溉”果園農(nóng)場內(nèi)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)園場小循環(huán)；四是立足全縣7萬口戶用沼氣，分散農(nóng)戶自養(yǎng)自種，就地灌溉實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用，實(shí)現(xiàn)家庭微循環(huán)。循環(huán)農(nóng)業(yè)既消納了生豬養(yǎng)殖廢棄物，改良了土壤肥力，又減少了果園化肥農(nóng)藥的用量，降低了種植業(yè)的成本，生產(chǎn)出綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 “1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式取得的成效

梓潼縣的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)、認(rèn)可和重視，更是得到了貧困戶的一致好評(píng)。四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣考核專家組對(duì)代養(yǎng)場圈舍設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化程度作出了“全國一流、世界領(lǐng)先，梓潼縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)一步跨入現(xiàn)代化”的高度評(píng)價(jià)。該模式被評(píng)為四川省2016年十大改革轉(zhuǎn)型發(fā)展案例。

截至目前，全縣已建設(shè)扶貧代養(yǎng)場61棟，近三年內(nèi)，將建成存欄1100頭以上的扶貧代養(yǎng)場100棟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。