新型農業經營主體培育對策研究
——以安徽省亳州市為例

楊卉芷

(安徽省亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

農業是國民經濟的重要命脈。發展新型農業經營主體是盤活農村市場經濟、激活農村內生動力的必要途徑[1]。從2006年開始，新型農業經營主體逐漸成為國內學者的研究熱點。徐輝[2]在宏觀上對家庭農場的培育和發展進行了研究。肖鵬[3]從制度角度提出構建農業新型經營主體的建議。王薔等[4]、黃華繼[5]和許學梅[6]分別從融資角度對新型經營主體面臨的困境進行了分析。殷志揚等[7]對經濟發達地區新型農業經營主體糧食作物生產效率做了比較。夏丹[8]闡述了職業農民的重要性。總體來看，研究者對新型農業經營主體培育過程中出現的困難分析較多，但對如何培育新型農業經營主體的研究相對較少。為此，本研究以安徽省亳州市為例，對新型農業經營主體培育對策問題進行了研究。

1 亳州市新型農業經營主體發展特點

1.1 數量增長加快

亳州市是皖北地區重要的產糧大市。從專業大戶發展情況來看，截至2017年，全市種植面積在3.3hm2以上的種糧大戶有2403戶，總面積3.15hm2，種植面積6.7hm2以上的種糧大戶比2016年增加500多戶。從專業合作社發展情況看，全市有農民合作社12063家，比2013年翻了近兩倍。新型農業經營主體的發展，加速了土地流轉，全市土地流轉總面積從2012年9.3萬hm2增加到目前的34.7萬hm2，翻了兩倍多。新型農業經營主體數量增長較快，反映亳州市農業發展潛力巨大。

1.2 發展模式多樣化

亳州市主要通過4種模式培育新型經營主體。一是培育種養大戶。種養大戶是發展農村經濟的主導力量。亳州市百畝以上糧食種植大戶1600戶，流轉面積2.8萬hm2。二是成立專業合作社。鼓勵專業合作社在流轉的土地上建立種養基地，充分發揮示范帶動作用。例如，蒙城縣杰瑞家庭農場累計流轉土地面積33.3hm2。以市場為導向，采用綠色生產方式種植小麥，建造日光溫室種植反季節蔬菜。2016年，農場實現銷售收入188.83萬元，實現利潤61.82萬元，有效帶動了當地蔬菜產業發展。在發展現代農業進程中，農場堅持學用農業科技，實現農場持續發展，及時有效地將先進農業科技傳授到老百姓手中，對當地農業發展、農民增收起到一定促進作用。三是龍頭企業流轉土地建基地。大力推廣“公司+基地”、“公司+合作社+基地”經營模式，提倡現代農業示范區蔬菜規模化種植。以安徽精益誠食品有限公司為例，該公司的業務主要集中在農產品種植、加工和貿易領域，同時進行農產品的研發，是當地一家市級農業產業化龍頭企業，2015年通過國際上最嚴格的食品安全管理體系認證，獲得直接出口資質，主要產品有成品西蘭花、青豆、荷蘭豆、花生、花菜、黃秋葵等，出口日韓、北美、歐洲等國家和地區。公司與農民合作社、家庭農場緊密合作，由公司派出技術人員為家庭農場、農民合作社提供專業指導，家庭農場、農民合作社為其提供優質的農產品，有力地帶動了當地村民就業和增加收入，從而形成雙贏的局面。四是土地“托管”模式。開設專門負責土地托管服務部門，為農民土地提供全過程、全方位、一體化服務。

1.3 扶持力度加大

為了推進新型農業經營主體的健康發展，亳州市人民政府出臺了一系列支持其發展的政策性文件，并在資金和獎勵制度上作了細化規定。土地流轉方面，市財政每年安排30萬元、縣區財政每年安排不低于100萬元的土地流轉發展基金用于支持土地流轉。同時，對全市“十佳”農民合作社、“十佳家庭農場”分別給予1萬元、2萬元的獎勵。亳州市市政府的高度重視，提振了廣大農民辦好新型經營主體的信心。

2 存在的主要問題

2.1 管理水平有待提高

亳州市新型農業經營主體整體發展水平不高，單體規模大而不強，財務管理不規范、資金運行不透明、內部監督機制不健全、運作管理隨意性大、“有組織無合作”、“空殼化”等現象突出。

2.2 人才、資金是短板

大部分專業合作社的牽頭人都沒有受過高等教育，文化程度較低，在學習能力和專業知識方面存在缺陷，捕捉市場信息的能力較弱，難以適應日益發展變化的市場需求。鄉鎮農經服務體系不健全，雖然每個鄉鎮配備有幾名農技員，但是普遍年紀偏大，學習能力和工作積極性不高，難以提供及時的技術指導和服務。由于新型經營主體缺乏廣泛的社會認知，加之工作環境相對較差、待遇不高，很難吸引大中專院校畢業生加入其中。此外，由于新型農業經營主體可抵押物不多，所能融資數額與實際需求差距較大，資金困擾仍然是新型農業經營主體頭疼的問題，有的因缺乏資金導致產能萎縮甚至企業倒閉。

2.3 土地流轉存在困難

目前，亳州市的土地流轉比例未達到50%，流轉比例仍然較低。由于農戶承包地塊普遍零星分散，農戶對于是否轉出和轉出期限持不同意見，致使新型農業經營主體難以連片經營和統一管理。同時，土地流轉期限普遍較短，而租金年年看漲，不利于新型經營主體業主安心經營。近年來，隨著土地流轉熱持續升溫，國家延長了第二次土地承包期限，土地流轉價格繼續抬升(2007年四五百元每666.7m2，2016年千元每666.7m2)無形中增加了流轉大戶的經營成本。一些農民小農意識較濃，合同意識不強，有的隨時要求解約、終止流轉或提高流轉金額。與農戶的矛盾和糾紛，導致流轉大戶只能保守投資，這在一定程度上影響了土地流轉進程。此外，土地流轉方式較為單一。流轉土地的方式以出租和轉包為主，互換和轉讓不多見，單一的流轉方式在一定程度上影響了新型經營主體業主參與土地流轉的積極性。

2.4 政府服務亟待加強

一是認識不到位。一些基層干部對新型農業經營主體的作用和意義認識不夠，遇到困難急于撇清責任，對專業合作社等新型農業經營主體的服務不夠熱情，工作效率較低。二是政策引導不到位。一些地方由于財力有限，未能安排土地流轉扶持資金、農民專業合作社扶持資金來推動相關工作。目前，亳州市主要的人力、物力、財力集中在扶貧工作上，政府工作人員精力有限，對于新型經營主體難以及時提供政策引導。三是指導服務不到位。各級農經部門承擔土地流轉、合作社的業務指導職能，每個鄉鎮農經站至少需要3～5人，實際情況是每個鄉鎮農經站只有1～2人，遠遠無法滿足工作開展的需要。

2.5 法律政策有待完善

目前，土地股份合作社還無法進行工商注冊登記。有些開展農村集體資產股份制改革的村成立村級股份經濟合作社時，無法進行注冊登記，集體財產不能變為資產，這在一定程度上影響了農村集體經濟的發展。雖然亳州市三權分置工作走在安徽省的前列，但并未出臺本地土地治理法律以解決新制度實施所產生的相關問題。法律政策方面的欠缺，導致農戶生產缺乏安全感，也影響了新型農業經營主體的投資熱情。

3 發展對策與建議

3.1 進一步強化宣傳引導

政府相關部門應將加快構建新型農業經營體系作為一項重點工作來抓，將中央和地方的相關政策宣傳好、落實好，通過資金的扶持帶動項目的設立。加大先進新型農業經營主體的宣傳力度，積極引導農民將土地流轉給規模較大、資金雄厚、發展前景好的經營主體，便于農業規模化經營。

3.2 構建社會化服務體系

一是重視和加強鄉鎮農經管理機構建設，盡快建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務網絡，明確專門固定人員從事土地流轉政策、專業合作社、家庭農場等工作，確保有人干事，有錢辦事。二是加快建設農機服務體系，實行基層農技人員包戶制度，明確責任，并將農戶學習效果納入農技人員考核體系。三是鼓勵農業經營性服務組織發展，使經營性服務組織的創辦主體多元化，圍繞農業全方位服務需求，壯大植保專業服務隊、農機專業合作社的隊伍，充分發揮其作用；鼓勵各新型經營主體將服務外包給第三方，并與農業經營性服務組織開展業務合作；地方政策要從準入門檻、資金、人才、繳稅等方面向農業經營性服務組織傾斜，促使其快速成長。

3.3 加大政策扶持力度

一是加大財政扶持力度。建議結合國家農業主體功能區的建設，加大對當地中藥材專業合作社的扶持，鼓勵類似田園綜合體等新興休閑農業發展方式，促進三產的深度融合。要創新扶持方式，進一步細化對農民合作社、家庭農場的扶持政策，對各種補貼做出明確規定，改變過去只注重資金投放、沒有后期跟蹤調查的做法。適當改變扶持方式(變無償為少量有償)，對于從事農副產品加工、保鮮等方面的農民合作社，設立可供滾動周轉一年的發展財政周轉金，以緩解其困難期的資金缺口問題。二是加強信貸支持，放寬對專業合作社、家庭農場、專業大戶的貸款門檻，同時出臺一套專門針對新型農業經營主體的貸款辦法，簡化審批程序，給予適當的利率優惠。金融部門要將農村土地經營權、房屋、林權等納入可抵押物，以解決農民專業合作社因為沒有有效抵押物而錯過發育成長良機的問題。

3.4 完善相關體制機制建設

創新土地流轉機制，探索開展“確權確股不確地塊”的土地流轉方式，改進和完善農村土地確權登記頒證工作，解決新型農業經營主體土地難流轉、規模難擴大的問題。為鼓勵更多高校畢業生和專業技術人員參與新型農業經營主體的技術和經營模式指導，在工資、金融服務、職稱評定、社會保障、項目扶持等方面給予優惠政策，解決他們的后顧之憂。在引進新型農業經營主體業主時堅持滿足必要條件，比如要有相應的文化水平、相當的經濟實力、良好的信譽等，進行培訓后再予以注冊登記。鼓勵新型農業經營主體參與農業保險，繳納風險保障金，由此降低農戶因承包土地方因單方面違約或者破產而遭受的損失。

3.5 加強人才培養力度

一是強化農民職業培訓。改變以聽課為主的培訓方式，選取附近省市經營理念和發展方式先進的專業合作社、家庭農場作為觀摩點，通過學習先進典型的經驗，探索適合本地區新型農業經營主體的發展模式。二是市、縣財政加大財政投入，提高科技人員待遇，提供人才公寓和增加車補、飯補等，由此提高人才吸引力。三是加大職業教育投入，尤其是對涉農專業院校的支持力度，優化調整課程設置，鼓勵亳州本土院校(亳州學院、亳州職業技術學院)開設農學專業，培養懂技術、接地氣、有干勁的年輕人參與到新型農業經營主體的生產實踐中，為新型農業經營主體的快速發展提供堅實的人才保障。