市場經濟體制下工會職能完善芻議

廖 麟

(湖南省婦幼保健院，湖南 長沙 410008)

工會或稱勞工總會、工人聯合會，英文全稱為Trade Union，英文縮寫為TU。工會原意是指基于共同利益而自發組織的社會團體，這個共同利益團體指的是為同一雇主工作的員工或在某一共同產業領域的個體集合。工會組織成立的主要意圖為，代表工人與雇主談判工資薪水、工作時限和工作條件等等。1818年，英國成立世界上第一個工會組織——蘇格蘭格蘭斯哥織布工人工會[1]。

隨著社會的發展和進步，工會在全球各國都產生了不同的作用和職能。在我國，工會組織也發生了很大的變化，特別是改革開放以來，市場經濟的高速發展使得工會的進步已經嚴重滯后于社會的發展，工會在行政機關、事業單位中的象征意義已經大于實際意義，而在民營、私營等非公企業中則幾乎名存實亡。那么，市場經濟體制下的工會如何不斷完善自我職能呢？

一 當前工會現狀及問題

工會是中國總工會的基層組織，是工會與勞動群眾聯系最緊密、接觸最直接的勞工組織，也是職工合法權益的保護者。《工會法》賦予工會的四項職能是維護、建設、參與、教育，其主要作用是關注職工發展，保護職工的合法權益，努力營造一個和諧的工作氛圍，輔助推動企業可持續發展[2]。隨著市場經濟的發展和勞動關系的轉型，工會由建國時期的國家—企業—工人三級依附關系逐漸演變為三方主體的利益分化關系，而工會制度和模式的一成不變，導致工會存在以下幾個方面的問題。

(一)重視不夠

一般情況下，非公企業老板心中的想法是：企業是我的，工會人員工資是我發的，所以工會也是我的。因此在非公企業的發展和運作中，工會難以彰顯其作用和價值。對大多數非公企業而言，基本上不設立工會組織，即使設立了工會，也只是應付政府職能部門的檢查，工會組織的定位依然是“老板的”。而在公有制經濟組織中，工會人員安排大多由領導說了算，部門和人員待遇也大多由領導說了算。隨著市場經濟的發展和企業秩序的穩定，一個企業的實力提升和經濟效益變化與工會組織的關系越來越遠，加上工會組織在聯系勞工群眾、幫扶勞工群眾方面的缺失和低效，工會組織逐漸在企業中被邊緣化，不被重視也在情理之中。

(二)職能缺失、效率低下

從1950年第一部《工會法》到最近的《工會法》修訂，都明確規定“代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”；“工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”[3]，但實際上工會的職能人員都由單位員工兼任或者由年齡較大的企業員工任職，沒有專業培訓、沒有具體任職要求，再加上長期工會組織的不被重視，導致工會只有簡單的召開工會會議、組織工會活動的職能，《工會法》所規定的其他職能無法實現，工作效率也非常低下。富士康“十三連跳”案、昆山中榮金屬制品公司致使146人遇難的粉塵爆炸案、農民工討薪遭打案等社會事件的出現，無不從側面反映了這一實際現狀。勞動者在出現合法權益被侵犯時，首先想到的是找領導或勞動監察大隊等相關政府職能部門，不會想到求助工會。據國家統計局網站的數據顯示，2003—2012年，受理的勞動爭議案件總數高達534萬件，其中集體勞動爭議案占到了40%。工會的職能缺失直接導致政府相關職能部門的案件增多、壓力增大，甚至處理效率降低，非常不利于社會穩定和國民經濟的持續發展。

(三)從職工權益維護者變為“空殼工會”“老板工會”“御用工會”

就目前市場經濟體系下的工會而言，公有企業工會人事權和財政權掌控在領導手里，非公有企業工會的人事權和財政權掌控在企業管理人手中，工會成了企業內部的閑散部門，工會工作必然成為管理人員的一種工具，于是工會成了“空殼工會”、“老板工會”，甚至某些本應維護企業職工利益的工會反而成了企業管理人員的“御用工會”，站在員工的對立面，為管理人員服務，導致員工維權無門。

(四)工作人員專業能力不強，工作方式陳舊

從誕生初衷來看，工會是工人維權的組織機構，作為底層工人階級的維權機構，必須具備游刃有余的社交能力、談判能力、心理分析能力、專業的法律和政策解讀能力等綜合能力，才能在維護社會化大生產穩定的基礎上，更好地協調多方利益，為企業員工獲得合法合理的利益。但從我國當前工會體系來看，工會從業人員沒有知識緯度標準、心理素質等綜合方面的考核和標準，大多是兼職或委派人員，談不上擁有相關的專業能力，其工作方式也比較陳舊。

二 導致工會職能缺失的原因

(一)工會具有雙重屬性

按照組織屬性的分類，我國的工會具有國家法團主義特征，具有國家屬性和社團屬性的雙重屬性，而雙重屬性要求工會一方面自上而下代表和維護國家的集體利益，另一方面又要自下而上代表和維護勞動者權益。對于公有制企業而言，當地黨和政府控制企業的人事安排權，而企業負責人又控制著工會人事安排權，對于一部分習慣了一言堂和家長制管理的企業負責人而言，工會負責人似乎就是他的一個下屬，在這樣的情況下，工會組織維護職工權益很容易便成為了一句空話。

在我國經濟改革開放以前，國家、企業、職工三者利益一致，自然也沒有資本家剝削勞動力的問題產生，職工群體性的權益得到了黨和政府的保障。但隨著改革開放的逐漸深度化，大量的資本開始進入到市場經濟中來，企業所代表的資本家(企業主)和企業員工之間的利益分化立馬表現出來。據國家統計局公布數據顯示，僅在2010-2014年的四年時間中，公有制企業數量從153847家減少到130216家，非公有制企業從4683851家增加到7266168家，特別是從事技術含量低(家政、娛樂、餐飲、維修等)、穩定性低、工資低、社會福利和保障低的第三產業從業人員數量在這四年時間內也由26332人增加到31364人[4]。無論是從數量占比方面還是增加數量方面來看，非公有制企業的從業人員都擁有了一個非常龐大的群體。這些非公有制企業大部分也沿襲了公有制企業的工會管理模式，從而導致工會基本職能缺失，而勞資矛盾卻日益尖銳，最終可能導致大量社會原生性組織的產生，他們可能通過罷工、游行或者更加激烈的打砸搶方式進行權益的維護，這將對社會穩定產生很大的危害。

《中華人民共和國工會法》強調“根本利益一致”，強調要維護全國人民總體利益，維護企事業單位合法利益與維護職工具體利益的統一[5]，但屬性和角色的雙重性決定了工會很難把握好集體利益和勞工利益的分界線，稍有不慎就會導致控制失誤，不是維護了集體(企業)利益，削弱了勞工利益，就是維護了勞工利益，削弱了集體(企業)利益。只有全面梳理工會的權益，回歸工會的本質屬性，建立暢通的維權機制，才有可能實現工會獨立和職工的合理依法維權，從而維護社會穩定。

(二)法制不健全，工會工作難開展

雖然《中華人民共和國工會法》就企業工會的法人資格、產生辦法、決策辦法、相關權益等作出了相關規定，但并沒有相應的執行細則來指導企業工會的設立、工作等過程，如《工會法》規定：工會專職工作人員的人數由工會與企業、事業單位協商確定[6]，這種籠統模糊的規定導致了工會的維權和設立只能沿用建國時期的行政指派方式，特別是現代市場經濟下非公有制企業的工會設立更是無從下手。具體按照什么樣標準設立崗位和編制？又具體按照什么制度使工會工作人員執行工會權利？例如，工會要求設5個崗位，企業只允許設1個崗位，究竟按照什么標準進行？又確定設立幾個崗位？又如，《工會法》第二十七條規定：企業、事業單位發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位或者有關方面協商。雖然協商機制確立了，但究竟如何協商、代表弱勢群體的利益表達如何實現、哪些人代表弱勢群體進行協商？這些問題缺乏一個健全制度和細則的指導。于是工會工作就在工會負責人的個人理解范圍內開展，必然導致工會的工作標準千企千樣，從而也無法有效維護勞工權益。

(三)組織不獨立，工會性質易改變

目前，公有制企業完全照搬行政組織的設立模式，工會由領導指定設立，工會工作人員也由領導指派，經費亦由企業承擔。非公有企業則完全照搬公有制企業模式設立，導致現行工會從組織設立到運行機制，從工作職能到經濟來源都控制在領導手里，工會組織無法獨立，更無法從實際上代表工人權益，工人權益無法得到有效維護，工會組織成為可有可無的擺設。

隨著經濟的快速發展，企業、政府、工人三方權益日益加大分化，企業領導或企業主變更雇傭合約、延長工作時間、降低工人工資、提供惡劣環境等侵害工人利益事件常有發生，職工利益得不到保障，最終導致了員工自發組織起來，形成原生性維權組織，這一自發性的集體組織若得不到正確引導，很容易發生社會群體事件。例如，2010年，由廣東佛山本田工廠勞資沖突事件所引發的全國多地停工潮事件，就是在原生性維權組織領導下的一種弱勢勞工群體的自我維權，在社會上產生了極大的負面影響。

三 工會職能完善的建議

2015年發布的《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》中明確地提出了在未來經濟建設中，要打造“規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系”，重點強調要健全產業工會組織體系，將工會工作視為建設和諧穩定勞動關系的重要基層組織機構。鑒于目前工會組織存在上述各方面的不足和問題，筆者建議應從根本定位開始，對工會組織主要問題進行深入分析與有效解決，以打造一支強大的工會組織體系，從而有效地進行勞、資、政三位一體的協調和維護工作，使社會用工更加和諧與穩定，使經濟發展更為平穩和有力。

(一)確保工會根本屬性，使工會回歸其本質

西方經典工會理論家悉德尼·韋伯和阿德麗絲·韋伯夫婦在《英國工會史》一書中把工會定義為“是由工人組成的，旨在維護并改善其工作條件的連續性組織”；馬克·凡·德沃爾則提出“工會是雇員建立起來的協會，通過集體談判改善雇員的工作條件，提高雇員的經濟和社會地位”等[7]。由此可見，歷史上工會組織成立的最初目的，就是單純地維護勞工權益、平衡勞資關系，使社會經濟體系得以穩定的進步，并從產業屬性上進行區分而組建的具有行業特性的工會組織，如1818年成立的蘇格蘭格蘭斯哥織布工人工會、1851年成立的廣州打包工人聯合會等。

中國工會組織的定位和職能變化也經歷了幾個時期。新民主革命時期，《中國工會章程》規定，工會組織是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶；計劃經濟時期，中國工會把組織和動員職工參加國家建設作為第一任務；1994年《勞動法》頒布，明確規定“工會代表和維護勞動者的合法權益”；2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》規定，在工會性質上堅持階級性與群眾性的統一；在工會任務上，突出維護職能，強調維護、建設、參與、教育四項職能的統一；在工會活動準則上，堅持黨的統一領導與工會獨立自主開展工作的統一；在組織原則上，堅持民主集中制、保證工人階級和工會組織的團結與統一；在處理工會與政府關系及工會與企事業行政方面關系上，強調根本利益一致，維護全國人民總體利益，維護企事業單位合法利益與維護職工具體利益的統一。

隨著經濟體制和政治體制的改革，社會管理體系越來越完善，工會法所規定的各項職能都有相應的政府職能部門或社會服務組織進行完成，同時，非公有制經濟發展迅猛，非公有企業從業人員大大增加，工會組織應當回歸到其成立的本質上來，在維護國家穩定和生產環境優化的基礎上，將維護職工具體利益作為其核心職責，并在這一指導原則下配合政府職能部門和社會化分工組織進行合理合法的職工權益維護。也只有從體制上解決了工會組織的定位和屬性問題，使工會組織回歸本質，保持工會組織的獨立性，才能更加專業、更加有效地維護社會穩定、提高社會生產效率。

首先，應當明確工會是政府勞動部門保護勞動權益、維護社會穩定的有益補充組織，它應在政府勞動部門的業務指導下開展有關員工的勞動權益保護工作；其次，工會的核心職能是在不危害國家利益的基礎上維護職工的利益，前提是不危害國家利益，核心是維護職工利益。這樣的定位才能使工會更加明確自己的身份，不至于成為“老板工會”、“御用工會”和“空殼工會”。

(二)健全工會法律體系,使其規范運行

就目前工會組織相關的法律體系而言，基本上處于一個初級階段，《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》界定了工會工作原則、性質定位等，作為指導性的《中華人民共和國工會法》則比較籠統而抽象地規定了工會的雙重屬性和管理權屬問題。而對于工會，特別是非公有制企業的工會如何維護職工權益方面的詳細工作標準、工作流程、工作制度，工會設立的流程、權力體現程序等符合實際又可遵照執行的法律體系缺失，必然導致工會不能依法行使維護職工權益，并規范自身的運行和管理。

目前因為工會的邊緣化，特別是非公經濟體系企業工會的缺失，使得中國工會的職能體現只能出現在一些邊緣性的職能上，如組織單位職工慰問、單位職工福利發放等等最邊緣的職能，而相對于工人選舉權的維護和保障、工人增長型權益的維護和保障、工會代表職工與企業、政府的協商機制……等方面都無法得以實現。因此，我國應當立足于上述定位，盡快出臺和完善工會具體執行和操作的法律法規體系，尤其是維護職工權益方面的詳細工作標準、工作流程、工作制度，工會設立的流程、權力體現程序等，必須符合實際又可遵照執行，以此來規范、指導工會的運行。

(三)完善工會制度，提升工作人員專業能力

作為勞動者權益維護的最基層組織而言，工會具有實地了解、長期扎根職工中的優勢和特點，一方面可以依照法律賦予的權力和規定的流程，有效地維護勞動者利益，另一方面，可以深入職工世界，對職工進行法律、維權意識、維權知識的培訓和教育，使職工相信工會，聽從工會的建議。所以，工會保障合理合法、有理有節的維權，既不違背維護勞動者權益的根本屬性，又可滿足黨和政府關于維穩方面的訴求。但由于計劃經濟體制下依附地位的習慣使然，工會的相關制度建設非常貧瘠和落后，遠遠落后于社會發展對工會能力的實際需要。

首先應建立相應的工作流程制度、維權分級制度等相關制度，以制度體系來規范、支持和鼓勵工會的維權工作。其次，工會需要在國家法律和制度體系下獨立于企業管理體系，并且，無論是工會經費還是人事制度體系等，都應該實現真正的全國聯合，而全國聯合總工會的管理和服務體系也應當盡快地將非公有制經濟的工會納入進來。最后，應對工會工作人員進行專業的指導和監督，并建立相應的資格制度，以打造一支專業的、高效的工會工作隊伍。工會工作人員應具備專業技能，才能夠有效化解當前經濟改革、非公有制經濟快速發展多帶來的勞資矛盾，滿足職工合理合法的權益訴求。

總而言之，在社會化大分工和非公經濟快速發展的當前形勢下，如何擺脫工會的資本依附關系，完善工會職能，提高工會的管理和業務能力是當前的重要課題，而相應法律、制度的配套也必不可缺，只有多管齊下，工會方能在維護職工合法權益的過程中，有效地維護社會穩定，促進社會生產。

參考文獻：

[1][3]王立.論公司監事對職工權益之維護[D].重慶：西南大學碩士學位論文，2011.

[2][5][6]中華人民共和國工會法[Z].百度百科，https://baike.baidu.com.

[4]從沃爾瑪案例淺論新勞動法實施中的工會[EB/OL].http://blog.tianya.c,2012-03-25.

[7]王東昱,劉彤.西方工會理論的發展及其對我國的啟示探析[J].中共黨史研究,2012,(5).