幸福指數視角下的共享發展研究

高傳晉

(中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

人民對美好生活的向往，就是中國共產黨人的奮斗目標。十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度關注民生福祉問題，多次提出“獲得感”一詞。2012年，習近平提出中國夢的本質內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。2015年，習近平在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，首次提出“讓人民群眾有更多獲得感”。之后把“是否給人民群眾帶領實實在在的獲得感”作為評價改革成效的標準之一。2016年習近平在新年賀詞中明確指出：經過全國各族人民共同努力，“十二五”圓滿收官，廣大人民群眾有了更多獲得感。他在地方調研時又強調：在整個發展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感[1]。習近平在“七一”講話中強調：堅持不忘初心、繼續前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進[2]。黨的十九大報告第八部分“提高保障和改善民生水平”明確指出：堅持人人盡責、人人享有……不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義……使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續[3]。這些論斷都為推進共享發展增強人民幸福感指明了努力奮斗的方向。

一 從幸福指數看我國人民的獲得感

(一)幸福是什么？

歐文在《略談古今社會狀況所造成的一些謬見和弊害》一文中指出：“人類一切努力的目的在于獲得幸福”。幸福是人們基于客觀物質基礎之上的對生活的一種主觀心理感受和體驗，它既包括對所處客觀生活條件的事實判斷，又包括客觀條件對人類主觀心理是否滿足及其滿足程度的價值判斷。幸福是人們對現實生活的心理體驗和對未來美好生活的一種更高更深層次的向往和追求。

(二)您幸福嗎？何為幸福指數？

幸福正日益成為近年來人們熱議的話題。中央電視臺(CCTV)曾經做過“你幸福嗎”的社會調研。對于幸福，人們眾說紛紜，央視得到的答案也是五花八門、千奇百怪，其中甚至有“我姓曾”的神回答。其實，幸福是可以通過“幸福指數”來衡量的。幸福指數抑或幸福感指數，是衡量人們幸福感受具體程度的一種主觀指標數值，其具體方法與中國某通信公司客戶滿意度調查相類似：從最不滿意的0到十分滿意的10，從底到高進行標示，0代表生活最糟糕、最不滿意，10代表生活最美好，十分滿意，人們可以根據自己的主觀感受進行判斷和選擇。

(三)我國國民的幸福感如何？

每年的3月20日是“國際幸福日”。目前，聯合國可持續發展行動網絡(SDSN)發布了《世界幸福報告2017》。該報告顯示：中國人的幸福指數為5.273，在155個國家和地區中排名第79位，較2016年次排名提升了四個位次，總體居于中間水平。我國人民幸福指數的總體提升，得益于我國改革開放后取得了令世界矚目的經濟成就，改革發展紅利能更多更公平地惠及全體人民。這同時也是我國黨和政府深入貫徹以人民為中心的發展理念，不斷改善人民生活水平，使我國人民的獲得感不斷增強的結果。另外，值得一提的是我國臺灣地區幸福指數排名在33位，香港地區的排名則是居于第71位。

二 不斷推進共享發展，切實增強人民幸福感

安徽省曾于2014年獲得“中國最幸福的省份”的美譽。安徽省亳州市在2010年曾被中央電視臺和中國郵政總公司評為“安徽省最具幸福感城市”，2011年又榮登“全國最具幸福感城市”百強榜單，在由上述兩個機構發起的《中國經濟生活大調查2013—2014》的評選活動中，亳州市成功躋身“中國幸福城市20強”，位居第20位。一首《在這里生活多幸福》的歌曲更是唱出了亳州人民安居樂業的幸福感，同時也折射出安徽人民的真實心聲和幸福程度。

作為現階段仍是欠發達地區的亳州市能夠成為“安徽省最具幸福感城市”和“全國最具幸福感城市”，這是和亳州不斷推進共享發展、切實增強人民幸福感緊密相關的。”十三五“時期，安徽亳州更是”樹立五大發展理念，實施五大發展計劃“，特別是在共享發展方面見行動有成效。中共亳州市委、亳州市人民政府在《亳州市五大發展行動計劃》的通知第六部分“實施共享發展行動，增進人民生活新福祉”中指出：“堅持保基本、全覆蓋、促公平，著力推進精準扶貧，持續加大社會事業和民生投入，讓全市人民共享經濟發展成果，讓發展更有溫度、讓幸福更有質感”[4]。中國共產黨亳州市第四屆委員會第五次全體會議審議通過的《中共亳州市委關于深入貫徹落實黨的十九大精神全面開創現代化五大發展美好亳州建設新局面的決定》指出：要深入貫徹新時代的戰略部署，加快建設現代化五大發展美好亳州；要圍繞“和諧”聚焦發力，切實保障和改善民生，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強社會管理和創新。為此，亳州大力促進就業創業，辦好人民滿意的教育，提升公共文化服務水平，完善社會保障體系建設，大力實施脫貧攻堅工程，不斷滿足人民日益增長的幸福美滿生活的需求。

(一)實施“雙創”工程，打造幸福“支點”

作為傳統農業大市，亳州市在“十二五”時期，城鎮實現新增73.5萬人就業，累計轉移農村剩余勞動力74.5萬人。“十三五”時期，亳州實施更加積極的就業政策，統籌推進高校畢業生等社會重點群體就業，抓好零就業家庭的動態清零。2016年6月，亳州市委書記、市長通過各媒體發出了《亳州老鄉請您回家》的一封署名家書，呼吁游子返鄉創業；市委書記親自到亳州職業技術學院上題為《放飛創業夢想綻放青春風采》的主題黨課，與師生聊就業、創業話題；市里出臺了《亳州市創業扶持專項資金使用管理辦法》，每年斥資1500萬元設立市創業扶持專項資金，獎補創業創新；加強創新平臺建設，加速創業政策落地，例如打造“互聯網+”創業示范園——筑夢社區[5]。筑夢社區是安徽省第一個市級互聯網+創業示范區，首創了電子創客卡，集培訓、通訊、補助等多種功能于一體，實現辦公服務信息化。青年創客空間是亳州市促進創業創新的又一個平臺。通過“零門檻、無成本、公益性”這兩大創業平臺，為創客提供一站式保姆式服務，使“大眾創業、萬眾創新”在亳州大地蔚然成風。2017年12月，這兩家眾創空間已成功入選國家科技部眾創空間備案公示名單，實現亳州市國家級眾創空間的“零突破”。

(二)實施民生工程，增強人民獲得感

亳州市在“十二五”時期，累計實施民生工程43項，財政民生支出達到862.8億元，占全部財政支出的83%以上；城鎮居民人均可支配收入增長近一半，農村常住居民人均可支配收入翻了一番[6]。2016年底，亳州市委四屆二次全會審議通過的《亳州市五大發展行動計劃》，列出35個重點工程，作為實施五大發展行動的重要抓手和推動經濟社會更好更快發展的創新點、增長點、著力點。其中，在實施共享發展行動中，提出“要著力在增進群眾幸福感上下功夫，著力推進精準扶貧，持續加大社會事業和民生投入，讓全市人民共享經濟發展成果，讓發展更有溫度、讓幸福更有質感”。黨的十八大以來，亳州市牢固樹立以人民為中心的發展思想，織密扎牢民生保障網，城鄉人民生活明顯改善。五年來，亳州市民生工程累計投入“真金白銀”617.6億元，人均收益近萬元；財政民生支出累計達1176億元，占財政支出的85%以上[7]。民生工程讓人民群眾有了實實在在的獲得感，提升了亳州人民的幸福度。今后，亳州市在“十三五”時期，將加快推進多層次的社會保障體系建設，特別是加大城鄉低保、特困人員等救助力度，不斷完善養老、優撫、助殘、救孤、濟困等社會制度建設，發展社會慈善事業，構建社會托底保障體系；辦好人民滿意的教育；提升公共文化服務水平，加快公共文化服務體系建設，推進基本公共文化服務朝標準化、均等化方向發展，實施文化惠民工程，打通公共文化服務的“最后一公里”；推進“養生亳州”、“健康亳州”、“幸福亳州”建設，努力為人民群眾提供全生命周期的衛生、健康服務。

(三)實施“精準扶貧、精準脫貧”攻堅工程，小康路上“不落一人”

在落實共享發展方面，小康路上“一個都不能少”。為此，亳州大力實施脫貧攻堅工程，堅決打好脫貧攻堅戰，讓人民群眾共享社會經濟發展的紅利。十三五時期，亳州“脫貧攻堅”工程時間緊、任務重。為此，亳州全力打好脫貧的“組合拳”，滿足扶貧工作一切需要，在精準扶貧、精準脫貧上“火力全開”。亳州市2016年超額完成全年脫貧目標，扶貧成效位居安徽省第一檔次[8]。“十三五”時期，亳州市把脫貧攻堅作為第一民生工程，堅持因地制宜、一村一策、因戶施策，全面實施扶貧脫貧攻堅“八大工程”，即產業脫貧工程、就業脫貧工程、異地扶貧搬遷工程、智力扶貧工程、社保兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎設施建設扶貧工程、金融扶貧工程，抓好黨建促脫貧，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧大格局，推動真脫貧，確保全亳州市與全安徽省、全國同步建成小康社會[9]。

除此之外，亳州市還依托“互聯網+政務服務”和社會治安防控體系兩大平臺建設，加快平安亳州建設步伐，充分利用“互聯網+”網上辦事大廳等信息化平臺，大力推進平安縣區、平安鄉鎮(街道)、平安村(社區)、平安單位建設，開展“鑄安”行動。2016年，亳州市社會治安工作“群眾評價”居于安徽省第一位，群眾安全感已連續四年穩步提升。

三 關于在共享發展中提升人民幸福感的進一步思考

百姓幸福指數是社會發展和群眾生活現狀的“晴雨表”，是民心向背的“風向標”。要讓發展更有溫度，人民獲得感更強、幸福更有質感，為此應努力做到以下幾點：

(一)堅持“以人民為中心”、不忘初心，實現人民幸福

“圣人無常心，以天下之心為心。”[10]共享發展要牢固樹立以人民為中心的理念，把人民放在心坎上，堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應、幸福不幸福作為衡量工作得失的根本標準，不斷增進人民新福祉，提升全體人民幸福感[11]。

(二)堅持民生為本，保障改善民生，打牢幸福之基

“為政之道，民生為本。”[12]在共享發展過程中，要注重民生、保障民生、改善民生，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感，以此打牢幸福的根基。過去二十多年的經驗表明，中國人的幸福指數主要與失業率、社會保障密切相關，而不僅僅取決于GDP的發展和社會財富的增長，因此保障改善民生是共享發展的落腳點。“我們一切工作的出發點、落腳點，都是讓人民過上好日子。”共享發展必須補齊民生短板，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，用黨委政府的“辛苦指數”來為人民提供更好的教育、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更高水平的醫療健康服務和更完善的社會保障體系，努力使全體人民“幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫、老有所養、弱有所扶”，讓每一個人在共建共享中收獲實實在在的獲得感，不斷提高人民群眾的幸福指數。

(三)擴大共享覆蓋面，突破幸福感瓶頸

幸福感是主觀見之于客觀的體驗和感受，是一種更本質的追求。馬斯洛曾把人的需求分為五大類：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求[13]。幸福指向的不僅是吃飽穿暖的基本物質需求，更是一種更高更深層次的精神心理需求，例如，讓每個人更有尊嚴地生活、更有權利地生活、更有安全感地生活、更有舒適感地生活，享有更加出彩的人生。在經濟發展、民生改善的基礎上，通過進一步擴大共享的覆蓋面，突破幸福感提升的瓶頸。今后在共享發展中，應通過文化惠民活動，更加注重人民精神文化生活；應更加注重社會公平正義；應逐步解決高房價、塔西陀陷阱、生態文明建設及社會焦慮心態等各種問題。這些與幸福感的提升也是息息相關的。

參考文獻：

[1]南方日報評論員.讓人民群眾有更多獲得感[EB/OL].http://news.southcn.com/shizheng/content/2016-03/09/content_143715836.htm，2016-03-09.

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[R].北京:人民出版社,2016.

[3]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社,2017.

[4]楊文剛.實施共享發展增進生活新福祉[N].亳州晚報,2017-01-06.

[5]楊文剛.走在前列譜新篇[N].亳州晚報,2016-08-17.

[6]汪一光.加快跨越趕超 決勝全面小康 奮力走在皖北振興前列——在中國共產黨亳州市第四次代表大會上的報告[N].亳州晚報,2016-10-10.

[7]汝平.民生工程讓群眾擁有實實在在獲得感[N].亳州晚報,2017-12-23.

[8]于海博.超額完成2016年脫貧目標任務——我市扶貧成效位居全省第一檔次[N].亳州新報，2017-04-28.

[9]蔣加磊.構建“大格局” 推動“大扶貧”[N].亳州晚報,2017-12-13.

[10]習近平.習得——習近平引用的古典名句(民本篇)[N].人民日報(海外版),2014-05-15.

[11]李茂平.共享發展視域下我國志愿服務的主要對象與方式[J].湖南財政經濟學院學報，2018，(1).

[12]李永仁.為政之道民生為本[A].云南孔子學術研究會.孔學研究(第21輯)——云南孔子學術研究會第二十一次學術研討會論文集[C].昆明:云南人民出版社,2015.

[13]蔣加磊.幸福民生的“亳州答卷”[N].亳州晚報,2016-08-29.