我國駕駛技能評價存在的問題及對策

石臣鵬

(四川警察學院 道路交通管理系，四川 瀘州 646000)

一、研究背景

截至2016年底，我國機動車保有量達2.9億輛，機動車駕駛員超過3.6億人。機動車駕駛技能已經由職業技能轉變為人們工作和生活中的一項基本技能。然而我國交通安全形勢一直不容樂觀，交通違法現象屢禁不止，交通事故數量居高不下。多數交通事故的發生都與駕駛人的操作有直接關系，但我國尚沒有統一的駕駛技能評價指標和方法。在駕駛證申領階段，通過三個考試項目來考核駕駛人是否具備了一定的駕駛技能；在駕駛人日常管理中，主要通過交通事故情況、交通違法行為等來評價駕駛技能的好壞。導致的直接后果是很多新駕駛人雖然通過各科目考核，但面對復雜的交通環境仍會手足無措。交通管理部門采取觀看交通安全宣傳教育視頻、行政處罰、培訓學習等手段對交通違法駕駛人進行教育和管理，但只能使駕駛人的安全意識得到一定提高，難以根本改變其駕駛操作存在的問題[1]46-47。

針對駕駛人的駕駛行為研究已成為國內外研究的熱點，但是駕駛技能評價方面的研究仍不成熟。筆者認為駕駛技能應包括駕駛理論技能和駕駛操作技能兩個方面，對其評價也應從這兩方面進行。我國駕駛技能評價雖然取得了一定的發展，但是評價模式與方法仍需要深入分析。

二、目前我國駕駛技能評價的環節

(一)駕駛證申領資格考核

我國公安機關交管部門主要通過駕駛證申領資格考核來對駕駛人的駕駛技能進行評價，即駕駛人只要通過公安機關交管部門指定的考試科目，其駕駛技能就認定為合格，獲得上道路駕駛的資格。考試內容分為道路交通安全法律、法規和相關知識考試科目(科目一)、場地駕駛技能考試科目(科目二)、道路駕駛技能和安全文明駕駛常識考試科目(科目三)。科目一主要評價駕駛人對相關法律法規、交通信號認知、機動車基本知識等方面的理論技能，科目二是對駕駛人進行坡道定點停車、曲線行駛等場地操作技能進行評價考核，科目三主要是評價駕駛人在復雜的實際道路交通環境中的駕駛技能[2]。

(二)道路交通安全違法管理

道路交通安全違法行為管理是對已申領駕駛證的駕駛人的駕駛技能持續評價的過程。根據《機動車駕駛證申領和使用規定》要求，記分制度是我國對駕駛人日常駕駛技能評價的一種主要方式，即對駕駛人的道路交通安全違法行為實行累積記分，根據其違法嚴重程度一次性記12分、6分、3分、2分、1分。駕駛人在一個記分周期內(12個月)記分累積達到12分的，由公安機關扣留機動車駕駛證，相關駕駛人應當參加由公安機關交管部門組織的學習培訓，通過培訓考核后方能取得駕駛證。制定這一規定的主要目的是提高駕駛人的駕駛技能。

在公安交管部門對駕駛人實行的記分制度中，駕駛人因交通安全違法行為記滿12分的，公安交管部門組織學習培訓，并要求相關駕駛人參加科目一考試。在一個周期內兩次記滿12分的，除要參加駕駛理論學習與科目一考試外，還應當參加科目三考試。如何對記滿12分的駕駛人進行處理，公安部的規章在不斷改進，但是這種處理模式在各地的執行力度和實施效果不盡相同，有些地方對駕駛人的培訓學習流于形式，駕駛人的駕駛技能并沒有得到實質性提高[1]47。

(三)營運機動車駕駛員管理

營運機動車駕駛員包括從事道路運輸經營性活動的客、貨運輸駕駛員(含城市公交、出租車駕駛員)。道路運輸管理機構和相關運輸企業共同完成對營運駕駛員的管理，通過認定駕駛員的違法違規等不安全行為，采取一定措施進行處罰和教育培訓。這一管理過程實際包含了對駕駛員駕駛技能的評價過程。

道路運輸管理機構主要依據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規進行管理。部分地區制定了地方性法規，例如四川省出臺了《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法》，省級道路運輸管理機構負責營運駕駛員記分管理的信息化建設，建立全省統一的營運駕駛員記分信息管理系統，市、縣級道路運輸管理機構負責依法對營運駕駛員的違法違規行為實施記分管理、處罰和教育培訓。

道路運輸企業與所屬的客運駕駛員為合同聘用關系，根據交通運輸部2012年發布的《道路旅客運輸企業安全管理規范(試行)》制定了對所屬駕駛員的管理制度，主要包括三個方面：第一，錄用管理制度。運輸企業建立統一的錄用程序，企業安全管理部門以駕駛人安全行車經歷及從業資格條件來審核駕駛人是否具有從事客運工作的相關資質。對三年內發生交通事故致人死亡且負同等及以上責任的，交通違法行為記分有滿分記錄的，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內有超速三次以上違法記錄的駕駛人，運輸企業判定該駕駛人無從事客運工作的資質。此外，一些運輸企業引進了駕駛適宜性檢測的相關設備，通過進行駕駛適宜性的測評來挑選駕駛人[3]。第二，培訓考核制度。在運輸企業錄用客運駕駛員后，定期舉行駕駛技能培訓與考核，將客運駕駛員駕駛技能考核結果與企業安全獎懲制度掛鉤。第三，動態監控制度。運輸企業通過在客運車輛安裝衛星定位裝置及監控設備，實現對駕駛員日常工作的動態監控。具體而言，就是對客運駕駛員異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規定線路行駛等違法違規行為進行警告和糾正，并記錄在案，事后依據法律法規處理[4]。

三、我國駕駛技能評價存在的問題

(一)未形成科學統一的評價體系

目前我國對駕駛技能的評價主要是體現在駕駛證申領過程、交通安全違法管理和營運機動車駕駛員管理等環節。駕駛證申領學習過程是駕駛技能形成的一個環節，我國對這一過程是通過駕駛培訓學校學習或自學模式，然后由公安交通管理部門進行固定科目的考核來實現。而交通安全違法管理和交通運輸企業的內部管理實際上都是篩選出特定的某些交通安全違法行為駕駛人，進行一定的培訓學習或懲罰。駕駛培訓學校、公安交通管理部門和運輸企業進行駕駛技能評價的目的不一樣，評價要求有差別。駕駛培訓學校由教練把握駕駛技能掌握的情況，更多是為了應付三個科目考試；公安交通管理部門的目的是為了交通安全，但是很多基層部門更多是為了完成任務，缺乏評價制度和管理的創新；運輸企業主要是為了經濟效益，通過評價本企業職業駕駛員的駕駛技能而采取針對性措施，減少違法行為，避免經濟損失[5-6]。

目前我國還沒有適用于各個環節的駕駛技能評價的法律法規，更沒有形成統一的駕駛技能評價指標、方法和體系，使得駕駛技能是否得到提高、提高到什么程度沒有科學量化評價，導致出現剛申領到駕駛證的駕駛人不敢開車上路、頻繁出現安全違法行為等現象。

(二)評價方法尚需完善

1.駕駛證申領評價模式存在缺陷

交通運輸部、公安部聯合發布的《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》規定了三個科目的考試內容和要求。其中，科目一和科目三的理論考試內容主要涉及道路交通安全法律、法規、相關知識和安全文明駕駛常識；科目二場地駕駛技能考試和科目三道路駕駛技能考試，按照《機動車駕駛證申領和使用規定》中關于不同準駕車型規定的相應考試項目設置。

目前，我國絕大多數駕駛證申領者通過駕駛培訓學校學習。在現行駕駛技能評價模式下，駕校主要強調考試過關率，重點培訓學員應付考試科目的能力。理論內容和實際駕駛操作應該相互聯系，但目前的模式則把兩者完全分隔開來，不利于學員形成科學規范的駕駛技能。多數駕校對理論考試科目僅僅是將考試題庫發給學員，依靠自學、背答案等完成準備，對實際駕駛操作的各個項目則通過作標記、記位置等完成相關項目的準備[7-8]。沒有把理論和實際駕駛有機聯系起來，導致不少學員考試過關、順利申領到駕駛證，自己卻意識不到駕駛操作不規范，甚至出現嚴重違法行為或者引發交通事故。

2.缺乏對連續駕駛行為的定量評價

我國在駕駛證申領過程和申領后的管理中沒有對駕駛人連續駕駛行為的記錄與評價要求。實際駕駛操作考試主要分為場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試，各考試項目只是評價駕駛結果，不能詳細記錄駕駛人在每個時刻的具體操作，其操作是否存在潛在的危險也就不得而知。違法記分后的管理主要是交通安全警示教育和交通安全法律法規學習，沒有對其駕駛行為分析評價的環節。缺乏對駕駛人連續駕駛行為的記錄與評價，就無法準確判斷其駕駛技能存在的問題，也無法有針對性地提高其駕駛技能。

3.違法駕駛人技能評價不合理

我國進行機動車駕駛人管理的重點是對違法駕駛人的管理。目前的累積記分制度在實施過程中存在一定的問題，主要表現為以下幾個方面：

一是“買分賣分”現象普遍。非現場執法時往往無法確定違法行為人，在事后處理過程中，違法行為人可通過其他駕駛人代替自己來接受處理。特別是即將累積記滿12分的駕駛人會找朋友代扣分或進行“買分賣分”。公安交通管理機關無法準確、及時獲得違法行為的真實原因，也無法評價真實駕駛人的駕駛技能，更談不上提高其駕駛技能。

二是評價方式缺乏針對性。根據我國現行累積記分制度，當因交通安全違法行為記分時，需要接受一定時間的交通安全教育學習。當一個周期內記滿12分，將強制扣留駕駛證，要求駕駛人通過相關內容的培訓學習并考試，考試合格后方可領取駕駛證。但是，強制要求駕駛人進行的培訓學習和考試項目不與具體違法行為掛鉤，缺乏針對性。培訓學習內容多為集中觀看交通事故警示片和學習交通安全法律法規，有條件的地方組織到交通安全教育基地進行模擬體驗。考試項目基本上都是道路交通安全法律、法規和相關知識(科目一)，考試合格后便能重新獲得駕駛資格，所記分數也一次性消掉。也就是說，通過科目一考試對駕駛技能進行評價，考試合格就認定其駕駛技能合格了。這就無法針對駕駛人的具體交通安全違法行為實施學習培訓，以提高其駕駛技能，進而能安全規范駕駛機動車。

四、對策

(一)逐步形成統一的駕駛技能評價體系

建議由公安交通管理部門牽頭制定機動車駕駛技能評價標準和評價體系，在駕駛證申領和申領后的管理過程中統一駕駛技能評價的要求，明確公安交通管理部門、交通部門和運輸企業等在評價體系中的具體職責。這將有利于初學者駕駛技能的形成和提高，對于從源頭保障交通安全具有重要意義。

(二)改進駕駛技能評價方法

1.實現理論科目學習考試“情景化”

駕駛理論知識和駕駛操作相輔相成，都屬于駕駛技能的重要內容。目前初學者對駕駛相關理論知識的學習主要是通過文字和圖片來理解，導致部分初學者記住了答案但沒能理解內容，在今后駕車過程中遇到類似情況無法應對。科目一、科目三相關理論內容的學習和考試應結合目前發展迅速的虛擬現實技術，將學習和考試內容融入模擬道路交通場景，將“無紙化”轉化為“情景化”，充分激發駕駛證申領人的學習和訓練興趣，提高申領人對交通安全管理法律、法規、相關知識和安全文明駕駛常識的認知水平，盡量避免駕駛人能答對題但是不理解內容的應試學習。

2.改進記分制度

駕駛技能評價是目前記分管理制度的一項重要內容，記分制度存在一定缺陷，無法充分發揮評價駕駛技能的作用。

加強學習教育的針對性。加強記分后培訓學習的針對性，是改進記分制度的一種切實有效的途徑。針對駕駛人的違法行為設置具體的學習內容和考試項目，改變現行的不論駕駛人具有何種違法行為、只要記滿12分便參加統一考試的規定。

嚴格控制“買分賣分”行為。目前我國一些地方“買分賣分”現象嚴重，主要原因在于電子監控設備只能抓拍到違法車輛，無法確認當事駕駛人的具體身份，無法對違法當事人進行處罰，當事人可讓其他駕駛人冒名頂替。筆者認為一是加大監控設備的研發，達到能夠準確識別出實際駕駛人；二是推動實施“買分賣分”行為與誠信體系審核掛鉤，加大“買分賣分”的違法成本，擠壓“買分賣分”的空間。

(三)結合虛擬仿真技術進行駕駛技能評價

近年來，虛擬現實技術在軍事、航空航天、醫療等領域的應用日益廣泛[9]。建議在目前的駕駛操作技能評價過程中運用虛擬現實技術，開展基于模擬駕駛的駕駛技能評價。該技術可以從兩個方面彌補目前的缺陷：一是可實現高速、危險駕駛過程的評價。模擬駕駛系統能夠以實景為基礎，通過建模構建場景，模擬出各種復雜的交通環境，特別是駕駛人不宜在實際駕駛中參與的危險環境、突發狀況等。通過虛擬現實技術，即可評價駕駛人在特定虛擬環境下的駕駛技能。二是對長時間連續駕駛行為進行評價。通過設計較長的道路場景，讓駕駛人較長時間在城市道路、公路等不同道路連續駕駛，可通過操作行為參數評價其連續駕駛行為。