荊州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究

曾江輝

(長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434023)

2016年“兩會”期間，習(xí)近平總書記指出：新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向[1]。2016年中央“一號文件”明確提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央“一號文件”進一步提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)[2，3]。湖北省荊州市是農(nóng)業(yè)大市，2017年2月27日，荊州市委、市人民政府下發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的意見》，荊州市農(nóng)業(yè)全面進入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時期。對荊州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革所面臨的困境及路徑選擇等進行研究，可以供荊州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革參考。

1 荊州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)總體情況

荊州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值近年來快速上升，以當(dāng)年價計算，從2010年的423.79億元上升到2015年的631.45億元，上升幅度高達49.0%。

1.2 主要農(nóng)產(chǎn)品

1)糧食 荊州市是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，全市8個縣市區(qū)中，就有監(jiān)利、洪湖、公安、松滋、荊州區(qū)、江陵、石首等7個縣市區(qū)被評為“全國糧食生產(chǎn)大縣”，是一個典型的糧食生產(chǎn)大市。經(jīng)過近幾年發(fā)展，荊州市的糧食產(chǎn)量一年上一個臺階，特別是在面積上有較大突破，產(chǎn)量上也有很大提高。

2)棉花 荊州市棉花從2010年種植面積為108.18千公頃下降到2016年的53.33千公頃，下降幅度高達50.7%；棉花產(chǎn)量在2011和2012年有小幅上升，其他年份則逐年下降，從2010年到2016年下降幅度高達50.4%。

3)油菜籽 2008年到2014年，由于實行國家臨時收儲政策，油菜籽價格比較穩(wěn)定，荊州市油菜籽的種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步上升。從2015年起，由于取消國家臨時收儲政策，油菜籽價格一路走低，最終導(dǎo)致荊州市油菜籽的種植面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降。

4)蔬菜 荊州市是湖北省蔬菜主要產(chǎn)區(qū)之一，隨著近年來蔬菜價格穩(wěn)步上升，全市種植面積和產(chǎn)量逐年增加，60多個品種的蔬菜有一半以上外銷。

5)水果 2010年至2015年，荊州市園林水果種植面積逐年上升，水果產(chǎn)量(含果用瓜)穩(wěn)步增加，其中公安縣的葡萄產(chǎn)業(yè)最具特色。

1.3 畜牧業(yè)

2010至2013年，荊州市大牲畜牛的存欄數(shù)量急劇下降，從2010年的15.82萬頭下降到2013年的8.77萬頭，下降幅度高達44.56%，2014年以后存欄數(shù)量保持相對穩(wěn)定。但生豬和家禽養(yǎng)殖發(fā)展勢頭良好，如2016年荊州市生豬出欄467萬頭，家禽出籠6248萬只，生豬、家禽規(guī)模化養(yǎng)殖率分別達到85%和95%。

1.4 水產(chǎn)品

2010至2015年，荊州市水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積逐年穩(wěn)步上升，產(chǎn)量增幅較大，達到30%。荊州市以推進精養(yǎng)魚池標準化改造為契機，強化水、電、路配套，加快先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，著力提升水產(chǎn)品單位產(chǎn)出能力。全市水產(chǎn)大縣達到5個(監(jiān)利縣、洪湖市、公安縣、石首市和荊州區(qū))。2016年全市淡水產(chǎn)品產(chǎn)量達到136.7萬噸，連續(xù)21年穩(wěn)居全國地市州第一。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品加工

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為荊州最具優(yōu)勢和活力的產(chǎn)業(yè)，是荊州市國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，荊州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展。2016年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定增長，全口徑產(chǎn)值達到1643.6億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值由2010年的0.9∶1提高到2.4∶1。

1.6 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量全省第一。截止2016年底，全市新型經(jīng)營主體達4.3萬個，總量居全省首位。

1.7 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

荊州市在鞏固農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、不斷提高農(nóng)民收入的同時，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索推廣新模式，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展水稻早晚連作、中稻再生、集中育秧，重點推廣稻蝦共作、稻鱉共生、稻魚共生等稻田綜合種養(yǎng)模式。根據(jù)各縣市區(qū)的稟賦資源和區(qū)位條件，實行分類指導(dǎo)，著力推行“一縣一品”。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，成立荊州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。

2 荊州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的困境

2.1 對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性認識不夠

一方面，一些干部思想觀念轉(zhuǎn)變還不夠，傳統(tǒng)的工作思維和方式不能適應(yīng)當(dāng)前改革的要求，工作處于被動狀態(tài)。有些改革雖然在推進，但推進的速度不快，亮點也不多。另一方面，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革感到茫然，對種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整普遍感覺無從下手，信心不足。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待加強

目前，荊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)高層次人才依然匱乏，尚未建立市場化和公益性相結(jié)合的基層農(nóng)技推廣體系。荊州市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)因人才、研發(fā)條件等因素限制，顯得創(chuàng)新能力不足，而相關(guān)企業(yè)對科技創(chuàng)新的重視程度和投入力度不夠。由于沒有根本形成利益共享、分享共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度不高，沒有充分體現(xiàn)科技發(fā)展對農(nóng)業(yè)的支撐作用。

2.3 農(nóng)民持續(xù)增收困難

目前，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益下降。受經(jīng)濟下行壓力影響，農(nóng)民工資性收入增長后勁不足，農(nóng)民打工創(chuàng)收難度進一步加大。此外，政策助農(nóng)增收的邊際效應(yīng)遞減，農(nóng)民財產(chǎn)性收入比重依然較小。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)融合不健全

當(dāng)前，荊州市農(nóng)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)多、分布散，農(nóng)業(yè)企業(yè)“小、散、雜”，上下游各類經(jīng)營主體單打獨斗、各自為陣的局面沒有根本改變，尚未形成一條配套完整、關(guān)系緊密、特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈。雖然荊州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量較大，但是大多為粗加工，精深加工不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，且與互聯(lián)網(wǎng)的對接程度不高，中間環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致質(zhì)量控制難，成本高，利潤低。此外，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，新型經(jīng)營主體帶動作用未能充分發(fā)揮，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機制不健全。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待改善

荊州作為農(nóng)業(yè)大市，水稻、油菜籽、水產(chǎn)品產(chǎn)量常年位居全國全省地市前列，但農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值偏低，在全國叫得響的名牌產(chǎn)品很少。高端、特色農(nóng)產(chǎn)品面積不大、產(chǎn)量不高、生產(chǎn)能力不足，部分特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不全、草食畜禽占畜牧業(yè)比重偏低、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與特色水產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)模不大。雖然蔬菜種植面積有了大幅度增加，但蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、組織化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍未消除，上述問題制約著荊州市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增速放緩

受經(jīng)濟下行壓力加大的影響，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難等問題，經(jīng)濟效益下降，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，完成全年農(nóng)產(chǎn)品加工目標值壓力較大。2016年，荊州區(qū)、江陵縣、監(jiān)利縣3個縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工值低于全市平均水平，荊州區(qū)甚至出現(xiàn)負增長(-9.91%)。全市前30強龍頭企業(yè)平均增幅3.38%，低于去年平均增幅的15.87%。

2.7 農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然突出

農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)或農(nóng)村廢棄物。以監(jiān)利縣為例，農(nóng)業(yè)化肥施用量平均約25.5kg/666.7m2，遠高于全國平均水平，超過發(fā)達國家15kg/666.7m2的防止化肥對水體造成污染的安全上限，而農(nóng)藥施用量也不低，全縣年農(nóng)藥施用量平均1.45kg/666.7m2，利用率僅有30%。

3 荊州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

3.1 加強對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的思想認識

首先，政府從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)工作的公職人員，除了認真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)供側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文件，積極落實各級政府相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，還應(yīng)做好對農(nóng)民的宣講工作，使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想，主動以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度

主攻關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，補齊蔬菜、水果等園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機械化短板。推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系[4]。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、工藝的研發(fā)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。培育農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才，出臺激勵措施，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。圍繞“一控兩減三基本”的目標要求，全面推廣生態(tài)循環(huán)技術(shù)，促進清潔生產(chǎn)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)技研究、引進和試驗示范工作，推廣普及優(yōu)良品種、全程保優(yōu)栽培、標準化生產(chǎn)、病蟲綜合防治、測土配方施肥、高產(chǎn)高效模式等實用技術(shù)。

3.3 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)融合

通過加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高荊州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，由此促進產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入。在加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的基礎(chǔ)上，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，出臺特色產(chǎn)業(yè)支持政策措施。重點推廣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種、特色水產(chǎn)和特色草食畜禽養(yǎng)殖品種。大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范工程，特色農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級工程；結(jié)合草食畜牧業(yè)發(fā)展，推廣糧經(jīng)飼統(tǒng)籌模式，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重。立足荊州本地品牌資源，堅持差異化發(fā)展路線，大力發(fā)展監(jiān)利大米、洪湖河蟹、江陵紅米、桃花山雞蛋、荊州麻鴨、松滋雞、公安牛肉等特色產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。充分利用荊州市自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，大力推進優(yōu)質(zhì)藕帶、葡萄、雷竹筍、柑橘、梨、桃等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“培育一批、推薦一批、儲備一批”的原則，形成地理標志申報梯隊。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升計劃，以“荊楚味道”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌為重點，加強農(nóng)業(yè)精品名牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)中國馳名商標、中國名牌、省級名牌，提高知名度，打造家喻戶曉的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拳頭品牌。

3.4 制定相關(guān)政策措施大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

應(yīng)依據(jù)荊州市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源，制定相關(guān)政策，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。如依托荊州市大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，通過鼓勵招商引資、兼并重組等政策，打造一批在湖北省乃至全國具備領(lǐng)軍地位的龍頭企業(yè)集團，形成糧食、油菜、水產(chǎn)等多個產(chǎn)業(yè)集群。力爭糧食、油料、棉紡、水產(chǎn)、畜禽、林紙、果蔬、飼料加工等細分行業(yè)龍頭企業(yè)進入湖北省前十強。鼓勵和支持龍頭企業(yè)建基地聯(lián)農(nóng)戶，積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地農(nóng)戶”等模式，增強龍頭企業(yè)對基地的反哺和帶動作用，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，把荊州市建設(shè)成為全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

3.5 樹立生態(tài)理念，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

長期以來，低效低質(zhì)的掠奪式農(nóng)業(yè)資源開發(fā)嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展[5]。建議成立專門政府機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理和監(jiān)管，加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的研究力度，通過補貼方式提高農(nóng)民對低污染化肥、農(nóng)藥的使用率，最終解決荊州市農(nóng)業(yè)面源污染問題。