社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的困境和思路

熊禮明，薛其林

(長沙學院，湖南 長沙 410022)

旅游業(yè)現(xiàn)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展對旅游目的地的影響，既有積極的一面，也有消極的一面，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化與環(huán)境等四個方面[1]。從積極的方面來看，發(fā)展旅游可以吸引更多外來投資、促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展、提高當?shù)鼐用竦纳钏胶蜕钯|(zhì)量，起到真正意義上的“造血式扶貧”。但旅游發(fā)展所帶來的消極影響也是客觀存在的，旅游業(yè)的發(fā)展會帶來自然環(huán)境的破壞、物價的上漲、旅游客源地與旅游目的地的文化沖突、當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)觀念的改變等消極影響。

無論在西方還是在中國，最初的旅游開發(fā)大多是由政府或企業(yè)主導(dǎo)的，是一種自上而下推行的開發(fā)模式，使得旅游發(fā)展與旅游目的地居民之間、當?shù)厣鐓^(qū)之間有所脫節(jié)，對社區(qū)居民的利益考慮欠妥，旅游目的地居民被動地承擔了由旅游發(fā)展所帶來的自然生態(tài)遭到破壞、居住環(huán)境受到污染、傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊等影響。因此，人們開始關(guān)注旅游目的地社區(qū)發(fā)展和重視旅游目的居民的社區(qū)參與。

民族村寨是人類在生產(chǎn)和生活實踐中遺留下來的遺產(chǎn)，是優(yōu)秀中華文化的重要組成部分。黨的十八大報告提出，加強社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。我國地域廣闊，孕育了豐富的民族文化資源，以村寨為空間單元、以少數(shù)民族文化為核心吸引物的民族村寨已成為區(qū)域內(nèi)重要的旅游目的地類型。旅游為民族村寨的發(fā)展提供了巨大的機遇，但同時也存在利益主體之間的矛盾與沖突時有發(fā)生，治理不力造成的利益紛爭、文化衰退、環(huán)境惡化等現(xiàn)象也較為突出。本文從社區(qū)居民利益的角度出發(fā)，并結(jié)合旅游村寨的發(fā)展實際，認為我國民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展必須走社區(qū)參與的道路。

一 社區(qū)參與旅游發(fā)展的涵義

劉緯華(2000)認為社區(qū)參與旅游發(fā)展是旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)把社區(qū)作為旅游發(fā)展的主旅游發(fā)展重大事宜中[2]；蔣艷(2003)認為，社區(qū)參與旅游發(fā)展是一種“政府主導(dǎo)、市場基礎(chǔ)、社區(qū)參與”的旅游發(fā)展模式[3]；孫九霞、保繼剛(2006)認為，社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游發(fā)展過程中，要把社區(qū)居民視為開發(fā)主體和參與主體，充分考慮社區(qū)的意見和需要[4]；高婕(2015)認為，旅游“社區(qū)參與”指的是社區(qū)居民參與旅游發(fā)展事務(wù)并從中受益[5]。

以上對社區(qū)參與旅游發(fā)展的定義有三個共同點：一是社區(qū)參與旅游的重點是社區(qū)居民通過參與旅游獲得經(jīng)濟和社會利益等；二是社區(qū)參與的意義不僅給當?shù)鼐用駧韺嵒?，而且可以促進當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是社區(qū)參與的內(nèi)容不是簡單的參與，如出讓土地、從事簡單的旅游服務(wù)等，而是包括參與旅游資源規(guī)劃和管理等內(nèi)容。可以看出，學者們隨著研究的深入，“社區(qū)參與旅游發(fā)展”的內(nèi)涵從“以旅游發(fā)展為目標、以社區(qū)參與為途徑”的被動式參與已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙月糜伟l(fā)展為依托，以社區(qū)參與為手段，以社區(qū)發(fā)展為目標”的主動式參與。

需要指出的是，社區(qū)參與旅游發(fā)展和社區(qū)旅游概念的并非一致性。對于社區(qū)旅游和社區(qū)參與旅游，在旅游學術(shù)界存有認識上的混亂。這種認識上的混亂必然引起使用的混亂，這些都是不利于學術(shù)研究規(guī)范化和嚴謹性。本文認為,社區(qū)參與旅游發(fā)展則是社區(qū)參與到旅游發(fā)展中來，尊重社區(qū)居民的利益訴求，把社區(qū)居民作為旅游開發(fā)的主體和參與的主體，所以，社區(qū)參與旅游發(fā)展和社區(qū)旅游是不具有一致性的。社區(qū)參與旅游發(fā)展強調(diào)的是“參與”，通過參與來獲得旅游收益，提高生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；而社區(qū)旅游強調(diào)的是依托“社區(qū)旅游資源”，把社區(qū)作為一個旅游目的地開展的旅游活動。

二 社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的意義和困境

(一)社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的意義

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，社區(qū)參與在旅游發(fā)展中受到學術(shù)界的關(guān)注，同時也認識到社區(qū)參與對旅游發(fā)展的重要意義[6]。龍梅(2014)[7]、盧麗娟(2014)[8]、曹興平(2016)[9]指出社區(qū)參與旅游發(fā)展對民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。可以說，社區(qū)參與旅游發(fā)展不僅有助于民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展，同時也有利于社區(qū)自身的發(fā)展。

1.社區(qū)參與有益于民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展

民族村寨的保護離不開社區(qū)居民的支持和參與。所以，民族村寨旅游發(fā)展必須要重視社區(qū)居民這一利益相關(guān)者的合理利益訴求。只有重視社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的合理利益需要，才能更好地提高社區(qū)居民對旅游發(fā)展的積極性，才能增強他們對民族村寨的保護意識。同時，社區(qū)居民對旅游發(fā)展的態(tài)度也會直接影響到對旅游者的態(tài)度，熱情好客的社區(qū)居民對旅游者高質(zhì)量旅游體驗的獲得具有積極的推動作用。因此，社區(qū)參與有益于實現(xiàn)民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.社區(qū)參與能促進社區(qū)自身的良性發(fā)展

社區(qū)參與為民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。同時，民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展又能促進當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。旅游開發(fā)有助于旅游資源豐富但經(jīng)濟落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展[10]，屬于典型的“造血式”的扶貧方式。旅游發(fā)展不僅能給民族村寨地居民提供很多就業(yè)機會，而且還能改善社區(qū)生活環(huán)境，提高社區(qū)居民的生活水平，促進社區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。另外，社區(qū)參與旅游發(fā)展也有益于社區(qū)歸屬感的培育，為民族村寨優(yōu)秀文化的保護提供了支持，也更容易構(gòu)建和諧的旅游氛圍，促進民族村寨的活態(tài)保護。

(二)社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的困境

隨著旅游的發(fā)展，旅游學術(shù)界認識到社區(qū)參與旅游發(fā)展存在一些問題。比如，諸葛仁(2000)指出，我國社區(qū)參與旅游發(fā)展程度較低，缺少激勵機制引導(dǎo)社區(qū)居民參與，多處于被動參與狀態(tài)[11]。梁明珠(2004)指出社區(qū)參與存在三個問題：土地補償時農(nóng)民的利益被忽略、農(nóng)民受益不大、社區(qū)居民就業(yè)機會缺乏保障等[12]。鄧輝等(2017)指出，民族村寨社區(qū)參與旅游存在范疇不廣、檔次不高等特點[13]?？傮w而言，社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

1.利益協(xié)調(diào)機制的不完善

在旅游市場經(jīng)濟環(huán)境下，個人和組織都形成了強烈的獨立利益意識，并且利益主體地位得到強化。不同利益主體具有不同的利益訴求，但很多民族村寨旅游目的地還沒有構(gòu)建完善的利益協(xié)調(diào)機制。不完善的利益協(xié)調(diào)機制不僅體現(xiàn)在民族村寨地的政府管理中，也體現(xiàn)在民族村寨地旅游開發(fā)規(guī)劃的實施中。從旅游系統(tǒng)看，民族村寨地旅游開發(fā)重視內(nèi)部環(huán)境(景區(qū))的建設(shè)，對民族村寨地社區(qū)居民的利益的考慮沒有納入當?shù)芈糜我?guī)劃中，缺少對當?shù)鼐用窈侠砝嬖V求的考慮。從旅游運行的外部環(huán)境來看，民族村寨地政府在旅游招商引資方面成績較多，而往往缺少對社區(qū)居民經(jīng)濟利益的保護；民族村寨是祖先在生產(chǎn)生活實踐中遺存下來的，如今的社區(qū)居民是這些民族村寨的保護者和傳承者。所以，若當?shù)鼐用駴]有從旅游的發(fā)展中獲得好處，很難想象他們會對民族村寨旅游發(fā)展持積極的支持態(tài)度，這樣勢必會影響到民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.就業(yè)機制的不完善

在旅游開發(fā)過程中，當?shù)鼐用竦睦嫱鶝]有受到重視，但同時他們又不得不承擔旅游所帶來的消極影響，這就會導(dǎo)致社區(qū)居民被“邊緣化”的問題出現(xiàn)[14]。民族村寨是歷史產(chǎn)物，是老祖宗留下的文化遺存物。民族村寨之所以遺存至今還在發(fā)揮其社會作用，并被用來作為旅游吸引物而開發(fā)，是因為有社區(qū)居民的積極參與其中。但在很多民族村寨旅游目的地，就業(yè)機制不健全。旅游開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)的民族村寨旅游目的地多是雇傭當?shù)鼐用駨氖卤０病⒈嵉裙ぷ?，看重的是當?shù)氐牧畠r勞動力，因為這些員工工資普遍較低。這種狀況使得當?shù)乩习傩杖狈β糜伍_發(fā)熱情，使得老百姓對景區(qū)的開發(fā)產(chǎn)生抵觸情緒，因為旅游發(fā)展并沒有給他們帶來生活水平的提高，真正改變他們的經(jīng)濟狀況。

3.良性互動機制的不健全

在旅游開發(fā)過程中，民族村寨旅游開發(fā)企業(yè)能較好地做到“以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場為導(dǎo)向”的旅游開發(fā)理念，開發(fā)的旅游產(chǎn)品能很好地適應(yīng)市場的需求；但卻往往忽視了當?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，沒有通過開座談會等形式了解社會居民的利益訴求，沒有把社區(qū)的發(fā)展納入到旅游景區(qū)發(fā)展中來，社區(qū)居民對旅游發(fā)展內(nèi)容了解不多。旅游開發(fā)若沒有經(jīng)過很好的規(guī)劃并嚴格按照規(guī)劃實施，那么就可能會帶來很大的“社會成本”(即負外部性)。我國多數(shù)景區(qū)居民依法維護自身正當權(quán)益的渠道不暢通，在權(quán)益遭受侵害時，無力維護自身權(quán)益。在與強勢群體發(fā)生利益矛盾沖突時，往往處于失聲的境地。而民族旅游村寨所在地政府一定程度上的失職，基層干部工作方法簡單以及相關(guān)旅游企業(yè)社會責任感的缺失，使得景區(qū)居民不得不尋求用體制外的方式抗爭，如求助媒體、上訪、甚至是采取聚眾鬧事的方式來尋求關(guān)注。

三 民族村寨旅游發(fā)展的社區(qū)參與機制構(gòu)建

民族村寨旅游開發(fā)只有社區(qū)居民的參與，民族村寨才是有生命力的，才能夠在保護和傳承中做到可持續(xù)發(fā)展。因此，要積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與到旅游發(fā)展中來，并通過參與獲得現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，這樣才能增強社區(qū)居民的主人翁意識，才能更好的培育他們對旅游者的熱情態(tài)度。本文從四個方面來探討社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展機制的構(gòu)建。

(一)建立社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的保障機制

社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的保障機制的構(gòu)建能很好的確保社區(qū)居民能從民族村寨旅游發(fā)展中獲得利益。在我國，社區(qū)參與旅游發(fā)展的權(quán)利仍未完全受到法律保障[15]。因此，民族村寨地要通過法律法規(guī)和政策的方式來保障當?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)并從中獲益，同時還要加強社區(qū)參與旅游的制度化建設(shè)，對民族村寨地居民參與旅游發(fā)展以及政府和旅游企業(yè)等主體的權(quán)利和義務(wù)等做出詳細的規(guī)定，使社會居民參與旅游發(fā)展能有章可循。社區(qū)參與旅游發(fā)展的保障機制的構(gòu)建，需要完善社區(qū)參與旅游的法律制度[16]，通過法律法規(guī)來保障社區(qū)居民參與民族村寨旅游發(fā)展的實踐。此外，相關(guān)的社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的具體規(guī)范還可以在所在地政府旅游管理部門制定的旅游規(guī)劃實施細則中表現(xiàn)出來，以此來確保社區(qū)居民參與民族村寨旅游發(fā)展的實現(xiàn)。

(二)建立社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制

利益協(xié)調(diào)機制是中共十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重要機制之一，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。社會沖突的根源很多都是源于利益，民族村寨地居民對旅游者的不友好，對旅游發(fā)展的不支持等，多數(shù)都是因為自己的合法利益沒有得到滿足，因此在民族村寨旅游發(fā)展中需要構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機制。這種機制要求在民族村寨旅游發(fā)展中，要充分重視不同利益相關(guān)主體的利益訴求，尤其是民族村寨地社區(qū)居民的利益，要讓社區(qū)居民感知到公平[17]，協(xié)調(diào)好政府、旅游景區(qū)、社區(qū)居民、旅游者等利益相關(guān)者的合理利益。由于利益相關(guān)主體參與旅游發(fā)展的動機不一樣，目標也不盡相同，顯然利益訴求也是有差別的，可以說各利益相關(guān)主體都存有自利性，因此需要綜合運用政治、經(jīng)濟、法律等手段來培育利益主體的整體利益觀。

(三)建立社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的行為監(jiān)控機制

在各民族村寨旅游利益相關(guān)者的利益博弈中，社區(qū)居民是處于弱勢地位。因此，除了要構(gòu)建社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制外，還需要構(gòu)建社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的行為監(jiān)控機制，對景區(qū)的經(jīng)營行為和政府的管理行為進行監(jiān)督，確保社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展能真正落到實處。社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的行為監(jiān)控機制主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督所在地旅游政府機關(guān)的行政管理行為，通過這一平臺確保政府的管理行為能公正公平，能維護社區(qū)居民的合法利益；二是監(jiān)督民族村寨旅游景區(qū)的產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營行為，防止旅游景區(qū)的逐利對民族村寨的破壞以及對社區(qū)居民利益損害等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，行為監(jiān)控機制的建立還需要給社區(qū)更大的監(jiān)控權(quán)利，通過制度增權(quán)來參與旅游的發(fā)展，確保社區(qū)居民維護自身的合法利益[18]。

(四)建立社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的教育機制

民族村寨旅游地政府應(yīng)加強對社區(qū)居民的教育和引導(dǎo)，提高居民素質(zhì)，增強社區(qū)居民的主人翁意識[28]。對民族村寨地社區(qū)居民的教育主要包括兩個方面：一是社區(qū)居民參與民族村寨旅游發(fā)展的宣傳教育。通過宣傳教育讓社區(qū)居民認識到民族村寨的旅游價值所在、旅游開發(fā)的具體內(nèi)容、旅游開發(fā)對當?shù)鼐用裆畹挠绊懙?。社區(qū)居民只有充分認識到旅游開發(fā)和自身發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起，才會對民族村寨旅游發(fā)展就持積極的支持態(tài)度。二是社區(qū)居民參與民族村寨旅游發(fā)展的技能教育，技能教育包含服務(wù)意識教育和服務(wù)技能培訓。服務(wù)意識教育是為了培育社區(qū)居民好客的服務(wù)意識，服務(wù)技能培訓是為了提高社區(qū)居民的服務(wù)質(zhì)量。

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