以系統(tǒng)思維科學(xué)精準(zhǔn)治理中小流域水污染

叢麗

根據(jù)我省《2017年上半年黑龍江省環(huán)境質(zhì)量報告》顯示，2017年上半年，全省有75.7%的斷面能夠達(dá)到其功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)要求，比去年同期提高了7.5個百分點：Ⅰ～Ⅲ類比例72.9%。比去年同期提高了5.7個百分點。松花江流域水系水質(zhì)狀況為輕度污染，Ⅱ水質(zhì)占14.1%。Ⅲ類水質(zhì)占60.3%。Ⅳ類水質(zhì)占15.4%。V類水質(zhì)占3.8%，劣V類水質(zhì)占6.4%。與去年同期相比，達(dá)標(biāo)率提高了7.6個百分點，Ⅰ～Ⅲ類比例提高了5，2個百分點，劣V類水質(zhì)比例無變化。松花江干流水質(zhì)狀況為優(yōu)，Ⅲ類水質(zhì)比例占100%。

當(dāng)前，我省水環(huán)境的突出問題集中在中小流域，這些流域水體一般為二級或三級支流，主要表現(xiàn)為流域水體水質(zhì)超標(biāo)，無法滿足水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，個別河段出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。中小流域的水污染不僅是松花江干流水質(zhì)持續(xù)改善的制約瓶頸，而且影響了沿岸群眾的生產(chǎn)生活，是重大的環(huán)境民生問題。

總體看，我省中小流域水污染具有如下特點：一是徑流量小，時空變化顯著，水體稀釋自凈能力弱。我省處于高寒地區(qū)，冬季冰封期長，徑流補給以大氣降雨為主，以融雪水和地下水補給為輔，年內(nèi)徑流量豐枯變化明顯，夏秋季節(jié)水量較大，冬季水量少，個別支流甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，削弱了水體的稀釋自凈能力，加劇了水體的污染程度。二是流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，小工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，工業(yè)污染嚴(yán)重。中小流域多處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，流域內(nèi)既有大型工業(yè)企業(yè)。也有眾多小工業(yè)小作坊，這些小工業(yè)小作坊污水處理設(shè)施不完善，工業(yè)企業(yè)污水直排，水體污染負(fù)荷高。三是化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)，畜禽糞便處理水平低，農(nóng)業(yè)面源污染突出。河流兩岸農(nóng)田的化肥農(nóng)藥隨著農(nóng)田退水和地表徑流進(jìn)入水體。另外，很多畜禽養(yǎng)殖的糞便未經(jīng)處理，直接堆放在河流兩岸，氮、磷等污染物質(zhì)直接排入水體，對水體造成極大污染。四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施差，生活源污染普遍，難以確定污染防治責(zé)任主體。中小流域所在地區(qū)多為村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水、垃圾收集系統(tǒng)不完善，沿岸村屯污水順自然邊溝直排入水體，垃圾在流域兩岸隨意堆積，在春季冰雪消融和夏季行洪期間進(jìn)入水體，一方面對水體污染嚴(yán)重，另一方面不好界定污染防治責(zé)任主體。

肇蘭新河是一條人工開挖的泄洪渠，從青肯泡泄洪閘起到呼蘭河二道河子止，全長約93km。承接著大慶石化和沿岸肇東、青崗、蘭西和松北等區(qū)域的生產(chǎn)生活污水，水質(zhì)為劣五類，局部河段出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。黨的十八以來，省委省政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從解決群眾身邊的突出環(huán)境問題人手，創(chuàng)新治理思路，改變肇蘭新河流域多年來各自為戰(zhàn)、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治理模式，將肇蘭新河全流域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃。用系統(tǒng)思維統(tǒng)領(lǐng)水污染治理工作。首先，打破行政區(qū)劃和部門職能的條塊分割，將流域看作一個經(jīng)濟(jì)、社會、自然的復(fù)合系統(tǒng)，站在全省的高度，制定《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016-2020）》，科學(xué)分析主要矛盾和突出問題，不搞一刀切和大幫轟，流域內(nèi)3市4縣（區(qū)）18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級政府和相關(guān)省直部門都圍繞著總目標(biāo)確定治理任務(wù)和管理目標(biāo)。科學(xué)精準(zhǔn)施策。其次，突破“重工程建設(shè)，輕環(huán)境管理”的點源治污模式，將河床內(nèi)和河床外的污染治理看作統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，既有重點工程、重點項目等作為控制工業(yè)點源的硬件措施，也有加大生活垃圾、畜禽糞便管理等作為減少農(nóng)業(yè)面源的軟件措施，雙管齊下，真正從源頭上管住肇蘭新河的污染問題。第三，克服治理規(guī)劃與責(zé)任落實“兩張皮”現(xiàn)象，將流域的環(huán)境質(zhì)量管理看作全過程的管理系統(tǒng)，針對各管理單元，既提出水質(zhì)管理目標(biāo)，又確定保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)的主要任務(wù)、完成時限、具體責(zé)任人等，同時通過考核、問責(zé)、監(jiān)督等手段進(jìn)行監(jiān)督保障，建立責(zé)任落實機制，使得規(guī)劃的治理內(nèi)容得以真正落實。《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃》實施后，2016年各單元水質(zhì)污染程度與2015年相比均有所降低，全流域環(huán)境衛(wèi)生面貌整體改善，黑臭現(xiàn)象有所緩解，治理成效初顯，破解了多年未解決的難題，為全省中小流域綜合治理積累了經(jīng)驗。

河流在匯聚、形成和流動過程中，通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞把各個組成部分緊密結(jié)合成一個有機的整體，正如習(xí)近平總書記指出的那樣“山水林田湖是一個生命共同體”，我省中小流域的水污染治理，不能簡單照抄照搬干流治理的經(jīng)驗，必須尊重中小流域的特殊屬性，統(tǒng)籌考慮流域的自然特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，就是要把流域的上下游、左右岸、河床內(nèi)河床外作為一個生命共同體統(tǒng)籌考慮，以系統(tǒng)思維統(tǒng)領(lǐng)治理思路和實現(xiàn)路徑，科學(xué)精準(zhǔn)施策。

在治理目標(biāo)上，要統(tǒng)籌考慮了自然、經(jīng)濟(jì)、社會需求，科學(xué)合理設(shè)定目標(biāo)。我省的中小流域沿岸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財力有限，因此在確定治理目標(biāo)時，要立足在水體現(xiàn)實基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮群眾的需求和地方經(jīng)濟(jì)能力，分階段設(shè)立治理目標(biāo)。近期目標(biāo)是解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。中期目標(biāo)是水體污染程度進(jìn)一步降低，不再對兩岸居民造成直接或間接損害。遠(yuǎn)期目標(biāo)是水體達(dá)到功能要求。

在治理措施上，統(tǒng)籌考慮污染治理和環(huán)境管控，兩手抓兩手都要硬。對于我省中小流域的治理。嚴(yán)格控制污染和進(jìn)行環(huán)境綜合整治同等重要，缺一不可。既要提出加快城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、狠抓工業(yè)企業(yè)減排、開展農(nóng)村環(huán)境整治、實施河道綜合整治等任務(wù)措施。更要提出區(qū)域排放總量控制、行業(yè)限批嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強重點源監(jiān)管、提高監(jiān)測能力、實行單元控制、強化環(huán)境衛(wèi)生管理等強制管控要求。

在治理重點上，統(tǒng)籌考慮點、線、面的治理效果，確定重點任務(wù)。以問題為導(dǎo)向，確定對環(huán)境質(zhì)量改善起關(guān)鍵作用的重點監(jiān)管企業(yè)、重點提標(biāo)改造企業(yè)、重點治理河段和重點面源治理范圍，將有限的資金和管理能力聚焦在這些重點任務(wù)上，有的放矢，科學(xué)精準(zhǔn)施策，使治理工作更加經(jīng)濟(jì)高效。在治理資金上，統(tǒng)籌考慮加大政府投入和鼓勵社會資本進(jìn)入，拓寬資金渠道。一方面地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要不斷加大對流域污染治理的投入力度，另一方面，要采用PPP等模式鼓勵民間資本參與流域治理，緩解地方財力不足，促進(jìn)流域治理的可持續(xù)進(jìn)行。

在治理保障上，統(tǒng)籌考慮考核問責(zé)和輿論監(jiān)督，確保責(zé)任落實。為了厘清責(zé)任，按屬地管理原則，將水體劃分為不同控制單元，各控制單元確定責(zé)任單位和水質(zhì)管理目標(biāo)，水質(zhì)管理目標(biāo)的完成情況作為考核問責(zé)的依據(jù)。同時為了彌補環(huán)境監(jiān)管能力的不足，動員全社會共同參與流域治理工作，通過水質(zhì)信息公開、整治進(jìn)展公開、環(huán)境違法問題公開等，強化輿論監(jiān)督和公眾參與。