提高站位 把握關鍵 以實際行動貫徹落實黨的十九大精神

溫和

黨的十九大舉旗幟、指方向、明方略、繪藍圖，是邁向中國特色社會主義新時代的政治宣言，是開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的行動綱領。面對新時代、新形勢、新任務、新要求，作為縣級黨委政府，要把學習貫徹十九大精神作為首要政治任務，堅決擁護核心、忠誠信仰、擔當使命，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，抓住社會主要矛盾的新變化，始終保持高度的政治自覺、強烈的創新意識、深刻的問題導向，銳意進取，埋頭苦干，切實把十九大精神轉化為推動縣域振興發展的實際成果。

一、抓重點，貫徹新思想。推進“四個攻堅”促發展

堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞落實十九大提出的堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，確定推進產業項目、深化改革、改善民生、保護生態四個重點攻堅任務，以點帶面，促進全面發展。

第一，抓項目，在重點產業上提升。做好“三篇大文章”，發展壯大實體經濟，歸根結底要靠大項目。按照省委省政府把食品加工業打造成為全省第一產業的要求，運用競爭機制搞招商，側重引進加工度高、附加值高、產業鏈長的食品工業項目；運用市場機制建園區，加快“一區兩園”省級工業園區建設，推動食品產業集聚化、集約化發展；運用激勵機制建項目，對鴻展集團20億元玉米加工、恒陽集團肉腸皮骨系列加工、福興糧油大豆精深加工等項目，開通綠色通道，實行政策優惠，扶持加快發展，帶動玉米、肉牛、大豆等產業提檔升級。

第二，抓改革，在重點環節上突破。十九大報告指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。訥河作為農業大縣，必須把農村改革作為重中之重。在總結試點、借鑒經驗的基礎上，全面推進農村集體產權制度改革，積極探索“三變”實現形式，壯大農村集體經濟，夯實黨在農村的戰斗堡壘。采取合作社聯盟、產加銷聯營、政社企聯合方式，加快國家級農村產業融合發展示范縣建設，促進農業增產、農民增收、農村發展。大力推進鄉鎮機構職能改革，在政策范圍內將縣級涉及農業農村的人權財權事權整合打包下放到鄉鎮，賦予鄉鎮充分的管理權、裁量權和執罰權，最大程度地激發鄉村活力。

第三，抓民生，在重點領域上攻堅。十九大報告指出，“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。作為縣級黨委政府，要堅持以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞人民對美好生活的需要，盡力而為，量力而行，扎扎實實地辦好教育文化、就業創業、社會保障、醫療衛生、安全穩定等民生實事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。當前，重點推進脫貧攻堅，組織各級干部認真落實脫貧政策措施。精準幫扶，精準施策，精準退出，真正把扶貧工作做在群眾的心坎上；堅持以貧困戶穩定增收脫貧作為重要標準，實行企社帶動、入股分紅，發展“一鄉一業”“一村一品”，做到產業扶貧全覆蓋，確保2018年基本實現貧困戶脫貧、貧困村退出的任務目標。

第四，抓生態，在重點工程上發力。牢記習總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，踐行省委“綠色興則生態興，生態興則文明興”的發展要求，圍繞實現人與自然和諧共生、經濟社會可持續發展，實施“藍天工程”，推進正仁集團投資40億元能源小鎮項目建設，從根本上解決秸稈焚燒問題；實施“碧水工程”，嚴格落實“河長制”，推進一級A標準污水處理廠建設，從源頭上保障水質安全；實施“沃+32程”，推進農業“三減”，嚴守耕地紅線，推廣漢麻種植與土地規模輪作，消除藥害、提升地力、修復生態，促進寒地黑土資源永續利用。

二、補短板，探索新路徑。實施“四化同步”增動力

習總書記強調，“問題是時代的聲音，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，并在十九大把“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”作為科學發展的路徑安排。就訥河而言，需要強化“四化同步”發展意識，補齊“四化同步”短板問題，鎖定目標，定位靶向，有針對、有側重地推進“四化同步”具體化、實踐化。

第一，補齊農村城鎮化短板。深入實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以農業產業化為先導，結合鄉村資源優勢、產業基礎和發展潛能，率先打造拉哈食品工業鎮和二克淺特色旅游鎮；以聚集人氣為核心，結合扶貧開發、農業經營主體創新、農村宅基地改革和農民戶籍制度改革，引導農民向城鎮和中心村聚集，繁榮農村經濟，發展鄉村事業；以建設美麗鄉村為重點，推進縣鄉村環衛一體化，委托桑德集團托管縣鄉村環衛業務、垃圾處理和公路管護，徹底改變鄉村環境靠覺悟不靠制度、有要求沒有投入的落后面貌。

第二，補齊信息智能化短板。全面開展“互聯網+”行動，推進“互聯網+商務”，依托訥河互聯網創客孵化園、好食材DIY實驗室、村級電商服務站，主動對接大數據、大平臺，叫響“東北老三”地域品牌，打造面向全國的“訥河食材·安全可靠”“東北好食材”網貨供應基地：推進“互聯網+城管”，完善智慧城市建設，健全智慧管理系統，實行智能化、全天候、全覆蓋管控城市，加快推進城市管理進入數字化時代：推進“互聯網+服務”，拓展螞蟻金服“碼上訥河”項目，借助支付寶、微信等平臺，對接政務中心、銀行、人社、衛生、客運、供熱等公共服務部門，向鄉鎮和農村延伸，為群眾提供即時的互聯網政務、便民服務和普惠金融服務。

第三，補齊經濟外向化短板。把發展外向經濟作為拉動農業現代化的重要窗口，借助我省創建“一窗四區”機遇，主動克服區位劣勢，發揮企業核心引領作用，組織恒陽集團、福興糧油、笙得利大豆加工等企業對內植入農業生產，從源頭上塑造歐盟標準產品；對外主動融入“中蒙俄經濟走廊”，積極發展進出口貿易，帶動產業上下游溢出發展，不斷延伸壯大產業鏈條。加強省級工業園區基礎設施建設，完善“四網三化兩廠一站”（路網、排水網、燃氣網、智能網，綠化、美化、亮化，自來水廠、污水處理廠，集中供熱站）功能，積極爭取和承接“一窗四區”建設帶來的境內外產業轉移，擴大外向經濟規模，提高對外合作水平。

第四，補齊旅游全域化短板。堅持以旅游業助力新型工業化，通過旅游產品集合信息、科技、生態、人力等生產全要素，拉動傳統產業提檔升級，融合一、二、三產協調發展。抓住我省打造全域旅游示范省的戰略機遇，依托尼爾基斯湖“北方第一湖”資源，挖掘“末代皇后”婉容故鄉等歷史文化、興旺鄉“鄂溫克族瑟賓節”國家級非物質文化遺產、小興安嶺南麓豐富山林地貌等資源，開發綠色有機食品、嫩江瑪瑙石等地域產品，打造以尼爾基斯湖、歷史文化觀光帶、民族特色體驗帶、山林地貌休閑帶為主的“一湖三帶”旅游格局，努力把訥河建成全省全域旅游的節點城市。

三、強弱項。轉換新方式。延伸“兩頭兩尾”筑優勢

習總書記視察黑龍江時指出，“要以‘糧頭食尾‘農頭工尾為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業”。訥河具有明顯的綠色生態農產品生產優勢，但在產品開發、品牌營銷、科技創新等方面是弱項，要按照我省推進“糧頭食尾”“農頭工尾”工作會議要求，改進不足，縮短差距，做強弱項，加快推進食品產業頭尾一體、融合發展。

第一，做強中高端供給弱項。順應“由吃得飽向吃得好、吃得健康、吃得安全轉變”的趨勢，把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，挖掘地域生態資源優勢，一手抓多樣化綠色生產，擴大大豆、馬鈴薯、玉米國家級綠色食品原料標準化基地面積，發展規?；藴驶馀?、生豬養殖，推廣水稻、雜糧、果蔬、生態雞等有機種植養殖；一手抓精細化產品加工，組織企業圍繞線上線下市場消費需求，以銷定產，按需定制，不斷提高產品品質、豐富產品體系、優化產品供給，加快綠色糧倉、綠色工廠、綠色廚房建設步伐。

第二，做強市場化營銷弱項。順應“由重視生產端向重視營銷端轉變”的趨勢，圍繞滿足人們健康安全的消費需求，建立嚴格的質量監管體系，實行物聯網固定監測、無人機航拍移動監測、農產品質量安全檢測，保證食品質量和安全；建立權威的標準認證體系，對標國際標準，已與德國約米公司簽訂協議，在訥河設立分支機構，可在本地實現歐盟有機農產品質量安全認證。并借助約米公司品牌進入歐洲市場：建立完善的品牌推廣體系，整合域內72個國家綠色有機食品標識，統一打造“東北老三”訥河品牌，積極參加各類節會展會活動，在大中城市設置直銷門店，依托“桔紅心”白菜等全國名優新特產品，擴大訥河食品的知名度和影響力。

第三，做強創新鏈驅動弱項。順應“由注重產量向產量質量并重轉變”的趨勢，把創新作為經濟發展的永恒主題，大力推進創新鏈與產業鏈對接，深化院縣共建、校企合作，在產、儲、加、銷各個環節應用新工藝、推廣新技術，增強產業發展驅動力；大力推進創新鏈與服務鏈對接，加大支持力度，推進大眾創業、萬眾創新，不斷催生新模式、新業態、新經濟；大力推進創新鏈與資金鏈對接，深化投融資體制改革，發揮總規模20億元的全省第一支縣級農業產業基金作用，綜合運營上市融資、股權合作、企業債券等有效方式，借助多層次資本市場，為食品產業發展提供更多的金融活水。