對人民銀行政績考核評價的探討

高燕

[關鍵詞]人民銀行；政績考核；考核方法

一、人民銀行的政績觀是“為民”的政績觀

“為民”是在我國社會經濟發展中。能否保持幣值穩定以及在此基礎上促進經濟發展，能否維護金融穩定和不斷提高金融服務水平，能否為國民經濟發展提供一個良好的宏觀調控環境和金融服務環境。表現為群眾是否對金融宏觀調控滿意，是否對貨幣政策和金融服務滿意?！盀槊瘛奔仁侨嗣胥y行建立科學考評指標和辦法的前提條件，也是制定綜合考評指標體系和辦法的導向。依據這個導向，人民銀行的考核指標體系和辦法緊緊圍繞中心工作內容建立，在已出臺的考核辦法中，人民銀行各級黨委把金融宏觀調控、金融穩定和提高金融服務水平工作要求具體細化分成兩大類考核指標體系：一是專門考核貨幣信貸任務、金融穩定任務和金融服務任務完成情況的具體業務考核指標，二是對各級領導班子和各級領導干部“德、能、勤、績、廉”方面“質”的考核指標，采取了業務和黨務兩個指標體系和方法考核人民銀行的各級領導班子和各級領導干部，每類指標都突出人民銀行核心工作。

二、政績綜合考核指標設計必須堅持的原則

1.注重系統性的原則。指標體系設計要綜合全面準確。對專項業務的考核上既突出各業務的特點，又防止重復考核和交叉考核，加重分行負擔。

2.堅持全面考核的原則。指標體系既要包括人民銀行業務完成情況，又要包括黨建和民主生活以及干部隊伍建設方面情況。對人民銀行分支機構領導班子年度內的考核既包括主要業務完成情況的考核，又包括領導班子“德、能、勤、績、廉”建設方面的考核。全面評價領導班子和領導個人，不以單項指標評價。

3.堅持科學與務實相結合的原則。根據人民銀行履行中央銀行職能的特點，在具體工作指標設計上既體現了科學合理性，又體現了客觀務實性。

4.數量與質量相結合的原則。首先，根據人民銀行業務工作的特點，能夠量化的指標我們盡量量化。如對于黨建以及民主作風方面的“德、能、勤、績、廉”方面的考核以定性為主。其次，在考核指標的設置上，要既重視反映量的指標，又重視反映質的指標。人民銀行既是國家的金融管理機關，又承擔著具體的貨幣信貸和貨幣發行以及支付結算任務，因此，我們在所有考核指標體系上，既有反映有關任務數量的考核標準，又有反映維護金融穩定和提高金融服務水平以及做好相關調查研究工作方面的質量指標：考核指標量化與質化相結合，既可以保證人民銀行履行中央銀行職責“硬”任務的完成，體現了人民銀行專業性較強的特點，又可以體現作為圉家行政管理機構在依法行政方面對領導班子和領導干部的要求。

5.堅持突出以人為本的原則。在考核方法上加大了自我考核的比重，自我考評打分評級和組織考核相結合，通過自我考核，自己教育自己，考核的主要目的以促進班子團結和個人進步為主。在考核評價形式上，堅持自我考核、組織考核和群眾評議相結合。為了全面了解各級領導班子特別是主要領導的情況，人民銀行黨委堅持專業部門考評和組織人事部門考評相結合、自我考評與群眾評議相結合。

6.堅持從實際出發的原則。根據人民銀行的實際工作情況，建立的考核指標既在一個時期內相對固定，部分指標叉根據時效性要求在一定時期內進行適當調整。如黨建工作、改革創新工作等指標一般根據當前工作重點和要求會做一些調整。這樣既可以使分支行各級領導班子保持工作的重點不變，又給考評注入了新的要求和內容。

三、在綜合考核方法上。各個部門要密切配合。在考核時間上把常年考核與年末考核結合起來

首先，在具體考核方法上，人民銀行必須采取兩條線考核辦法進行考評，人民銀行各業務部門主要負責對各分支行履行中央銀行職責和任務完成情況的考核，人民銀行政工部門主要在民主集中制和黨風建設方面負責對各級領導班子和領導干部“德、能、勤、績、廉”方面的考核，對各級班子的建設情況、黨的路線政策以及總行黨委各項政策方針的貫徹執行情況進行考評了解。這樣做，既能充分發揮業務領導部門作用，對人民銀行分支機構各級領導班子主要業務工作的完成情況進行督促檢查和指導，并提出要求，保證人民銀行中心工作的完成，又能通過對各級領導班子及班子各成員的“德、能、勤、績、廉”等方面的考核，保證黨的絕對領導和人民銀行干部隊伍的建設以及人才隊伍的建設。其次，將常年考核與年末考核相結合。對各級領導班子和領導干部民主、黨建以及廉政方面的考核，以年末考核為主。堅持年末通過各級領導班子的民主生活會，進行自查，并進行群眾評議，保證黨的各項方針、政策的落實和執行，保證人民銀行中心工作的落實和完成?？荚u方法互補和相互促進，保證各項任務的完成，保證黨的政策落實和各級人民銀行隊伍建設。

四、將年度考核結果作為干部使用和班子調整的重要依據

目前，人民銀行黨委已將年度考核的結果作為調整分支行各級領導班子結構、培養使用干部的重要依據。年度考評要提高考評工作的質量和效率，推進政工工作的科學化、民主化和制度化。已經出臺的一些政策，對正向激勵干部起到很重要的作用。將年度考評結果作為干部使用和領導班子調整的依據，促使人民銀行系統各分支行領導班子和領導干部真正從思想上和行動上重視人民銀行的考核工作。

五、依靠巡察制度。健全監督約束機制

為了加強對人民銀行系統各級領導班子和領導干部的考核和監督，人民銀行黨委已在人民銀行系統建立了巡察制度。同時，認真落實領導班子和“一把手”述職述廉制度、談話制度和函詢制度。人民銀行黨委把貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》作為加強干部隊伍建設的一項重要措施，要求在人民銀行各分支機構領導班子里，防止濫用權力盲目決策，避免政績方面各種問題的發生，并且通過巡察組的檢查，強化領導班子內部監督，完善重大事項的決策程序。

各級人民銀行黨委在實施體現科學發展觀要求的綜合考評辦法方面還有一些不足，需要借鑒其他部門和單位的經驗和做法，完善人民銀行綜合考評指標體系和考評辦法。