西安工業經濟的困境及出路

石建瑩+王瑜+左瑞婷

摘 要： 近年來，隨著社會經濟市場總需求增勢放緩，產能過剩，勞動、資本、土地等資源要素約束加劇，使得西安工業經濟面臨經濟體量小、三次產業結構早熟、產業鏈不全、工業園區同質化競爭、工業資源亟待整合等一系列新問題。針對這些現實問題，建議應找準西安在“一帶一路”的戰略定位，認準“工業強市”的城市功能定位。應采取二元化發展戰略，先進和落后一起抓；建設產業帶，形成產業集群；發展營商軟環境，整合西安工業產業政策。此外，要著力發展營商軟環境，整合西安工業產業政策，并確保政策落地且具有可持續性是關鍵。對于西安的工業經濟發展，不僅要強調工業產業的發展，還要立足于推進新型工業化進程的角度來思考西安工業經濟發展的出路。

關鍵詞： 西安工業； 工業經濟； 工業產業； 產業政策

中圖分類號： F403.8 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.022

一、西安工業經濟發展現狀

工業是國民經濟的重要組成部分。回顧建國以來西安工業經濟發展歷程，再各項改革政策的推動下，西安以市場化和現代化為方向，走穩中求進道路，工業規模快速擴張，工業經濟實力不斷增強。

自建國以來，西安搶抓工業經濟發展機遇，大力推動工業領域各項改革，工業經濟經歷了格局體系建設、放權讓利改革、現代化改造、常態化發展四個大的歷史階段，期間投資、消費、出口等需求側因素驅動了工業經濟高速增長，西安工業經濟發展也完成了從封閉向開放、從傳統向現代、從計劃向市場的轉變。

西安工業經濟建設起步于三年經濟恢復期和第一個五年計劃期，期間，西安累計完成了17個國家重點工程項目，工業增加值年均增速達到26.6%，初步形成了以重工業為主的工業經濟發展格局。

2011年以來，由于要素條件與市場環境發生明顯改變，“增進換擋期、轉型陣痛期和改革攻堅期”三期疊加影響深化，西安工業經濟逐步步入新常態發展階段。在新常態化運行階段，西安工業經濟發展呈現新動向、新特點，戰略新興產業和高技術制造業快速發展，工業生產組織模式和經營銷售模式不斷演變，工業轉型升級工作穩步推進。同時，工業經濟運行也開始面臨增速放緩、部分行業產能過剩嚴重、工業發展內生動力不足等諸多難題，穩增長、調結構、轉方式正成為西安工業經濟發展的核心工作。2011-2015年，西安工業增加值由1189.61億元增加至1417.61億元，年均增速為7.2%。

西安工業經濟從高速增長向中高速增長轉變，工業運行向新常態化過渡過程中，西安市委、市政府積極出臺調控政策，優化產業結構，加快發展方式轉變，工業經濟總量增長、規模擴張，裝備制造業繼續主導工業經濟發展，高技術制造業和工業戰略性新興產業發展壯大，促進了西安工業經濟持續健康發展。

二、西安工業經濟發展存在問題

近年來，隨著西安經濟步入新常態化運行階段，市場總需求增勢放緩，勞動、資本、土地等資源要素約束加劇，在產能過剩、市場需求疲軟、生產成本高的情況下，西安工業經濟也面臨一些新問題。

（一）西安市經濟體量小，工業對GDP的貢獻率小

2016年，西安市GDP為6257.18億元（全國排名第20名），成都GDP為12170.23億元（全國排名第8），長沙市GDP為9323.7億元（全國排名第13名），西安市相當于成都的51.4%，長沙的67.1%。西安與成都、長沙相比，總量差距分別比2015年擴大921.88億元、366.42億元，從目前態勢來看，差距還在不斷拉大。西安、成都、長沙的GDP同比增速分別為8.5%（15個副省級城市中排名第3）、7.7%、9.4%。

2016年，西安、成都、長沙的第二產業占地區生產總值的比重分別為35.1%、43%、48.4%（如表1）。

西安、成都、長沙的工業增加值對GDP的貢獻率分別為18.8%、37.0%、40.0%（如表2）。

（二）產業門類相對齊全，主導產業不大不強，三次產業結構呈現早熟發展

西安市的工業早在“一五”計劃時期布局形成，受當時政策影響，形成相對齊全的產業門類，但近年來主導產業不大不強，在全國的影響力相對有限，缺乏對企業和投資者的吸引力。西安、長沙都將高新技術產業作為工業發展的主導產業，2016年，西安市規模以上工業高技術制造業企業實現工業總產值1120.61億元，占規模以上工業的比重為24.1%，占GDP的17.9%；長沙市高新技術產業實現增加值2868.0億元，占全部工業增加值的比重為87.3%，占GDP的比重為30.8%；南京市全年實現高新技術產業產值5903億元，占規模以上工業總產值比重為45.31%。通過對比，西安市的主導產業對GDP的貢獻率顯得相對較弱。西安市的計算機、通信和其他電子設備制造業在規模以上工業增加值的增速較高，可以作為主導產業來發展，與其他城市相比，仍然顯得不大不強。2016年，西安三次產業結構為3.7：35.1：61.2；成都一、二、三產業比例關系為3.9：43.0：53.1；長沙三次產業結構為4.0：48.4：47.6。從這組數據中看，西安的第三產業在三次產業中所占比重相對較高，甚至超過其他城市。但實際上這是由于西安市的第二產業發展較弱顯得第三產業比重較高，形成了“三產強”的表象。

（三）西安市特色產業不夠突出，比較優勢沒有充分發揮

西安市科研院所林立、科教資源豐富，軍工發達，交通便捷，但是沒有將這些區位優勢加以充分利用，發揮自身的比較優勢。從行業分布看，西安市工業在36個大類行業中增長較快的行業有：計算機、通信和其他電子設備制造業增長36.0%、化學原料和化學制品業增長27.5%、電氣機械和器材制造業增長15.9%（如表3）。

從產品看，重點監測的20種產品中，增長較快的有：光纜501.91萬芯千米，增長24.6%；單晶硅780.00萬千克，增長1.4倍；載貨汽車10.99萬輛，增長32.3%；集成電路圓片127.00萬塊，增長79.1%（如表4）。

以長沙市為例，長沙市把新材料產業作為特色產業，經過多年的發展，聚集了100多家新材料企業，涌現了華曙高科、晟通集團、中野高科；依托研究所，長沙的工程機械也涌現了像中聯重科、三一等一批裝備制造行業龍頭企業。成都圍繞英特爾、京東方、聯想等龍頭企業大力發展電子信息產業，成為中國中西部地區最大的電子信息產業基地；圍繞沃爾沃、一汽豐田、東風神龍等大型車企，預計2017年整車產量將超過130萬輛，正邁向全國汽車產業的“第一方陣”。而西安在計算機、通信和其他電子設備制造業、化學原料和化學制品業、汽車制造業等方面雖然增長較快，但是在知名企業和產業規模上都不占優勢。

（四） 對城市定位和工業支撐作用認識不到位，一定程度上影響了工業經濟發展

工業對城市的支撐作用非常大，同時，大城市對工業的依賴也很強。我們原來對工業支撐作用認識不到位，有偏差，也有過搖擺。西安地處中國版圖中心，由于過去把西安定位為“具有歷史文化特色的國際化大都市”，實際上等于把自己降格為一個旅游城市，而不是“亞歐合作交流的國際化大都市”，城市定位降格，對工業經濟的支撐作用就認識不到位，這個認識就把西安束縛了。同時，“一帶一路”機遇抓得不夠好，開放程度不高。

（五）布局緊湊，但產業鏈不全，加大了企業成本，難以形成產業集聚

西安市的工業主要分布在高新技術開發區、經濟技術開發區，兩地區的工業占全市的60%以上，工業布局緊湊，但是存在“斷鏈”。三星半導體芯片是我國建國以來引進的最大的高科技項目，目前已經引進配套企業超過100家，但是還缺乏圍繞半導體生產的晶圓代工項目；中興手機生產去年突破100億，但是本地配套率僅僅5.3%。配套率不夠高或者說關鍵生產流程配套不足是目前制約西安發展半導體產業和智能終端產業的關鍵。而長沙市在工業發展中，強調“補鏈”的作用，在本地內完成“建鏈”，形成相對完整的產業鏈。長沙市泰嘉公司主要生產鋸齒，中聯重科主要生產泵車等機械，構成了產業鏈上的“產銷”環節，大大縮減了企業成本，相關企業逐步聚攏，形成產業集聚。

（六）園區戰略定位趨同，易產生同質競爭

園區內發展工業經濟已經成為共識，在政績導向下，西安市各區縣秉承“現有什么發展什么”原則來引進項目，沒有突出園區特色，在引進項目中產生同質化競爭，不利于園區建設。2003年，成都有116個各類工業園區，數量多，產業特色不突出，園區戰略定位不清晰，利用率低，后經整合，將116個調整為21個工業集中發展區，制定相關配套政策，實行“一區一主業”，突出了園區特色。1994年，蘇州工業園區成立，在國家戰略指導下，蘇州工業園區進行產業結構調整，聚焦科技自主創新，建設綜合商務城，工業經濟在全國名列前茅，連續多年名列“中國城市最具競爭力開發區”排序榜首。通過對比成都、蘇州，可以發現，戰略定位成為園區內發展工業首先要解決的問題。

（七）工業資源整合能力有待加強

一方面，西安市工業發展背著“遺產”前進。作為老工業基地，西安市工業發展曾經受國家布局影響深遠，工業占GDP比重達50%以上，工業基礎良好。改革開放以后，在東部地區經濟快速發展的壓力下，西安市將主導產業由重工業轉到了現代服務業和文化產業上，工業占GDP的比重逐步下降，三次產業結構呈現“三二一”。國企改革中，采取粗放式的兼并重組和政策性破產，導致部分國有資產、人才流失，行業發展受損。新形勢下，西安市背著計劃經濟“布局”和國企改革“粗放”的“歷史包袱”，在工業發展中困難重重。另一方面，西安市工業發展在“摸索”中前進。西安市目前的產業集聚主要靠自發形成，規模小，主導產業不強，產業及園區分散，相關配套服務不夠完善，企業在轉型升級中缺乏政府的指導與扶持，導致企業發展“曇花一現”，產業布局分散，在低配版的產業集聚基礎上沒有形成產業集群效應。供給側改革中，西安市在定位趨同的園區經濟中，如何選擇發展前景廣闊的產業成為工業新的經濟增長點的難題。

三、西安工業經濟發展的應對思路

西安的工業經濟，不僅要強調發展工業產業，還要立足于推進新型工業化進程的角度。要從推進西安區域經濟新型工業化進程的角度來講，而且，工業化與城市化應該是相互促進和互動的。

（一）要找準西安在“一帶一路”的戰略定位，形成新的經濟發展模式

1. 進一步統一思想，提高“工業強市”認識，找準城市功能定位。習近平總書記在我省調研時指出，西安要找準在“一帶一路”的戰略定位。西安處在亞歐大陸橋上，亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。省第十三次黨代會明確提出把西安打造成“一帶一路”的核心區，找準了西安在“一帶一路”的戰略定位。按照這個新的戰略定位，西安也應當找準自己在“一帶一路”的戰略定位。[1]

工業支撐對西安發展經濟的重要性不言而喻。各級領導干部首先要轉變認識，強化“工業強市”的理念。要認識到工業對城市的支撐作用以及大城市對工業的依賴。

因此，補短板的第一要義就是要統一思想，重新認識西安在“一帶一路”的戰略定位，根據這個戰略定位形成新的工業經濟發展模式和路徑。如今，“一帶一路”向西開放，對中國是歷史機遇，對西安發展工業經濟更是千載難逢的機遇，建設大西安，這是最好的時期。西安是絲綢之路經濟帶上的中國中心，一定要找準大西安建設的定位。歷史上，漢唐長安是亞歐合作交流的國際化大都市。當時羅馬、波斯等西域各國的商人和日本、韓國的友人云集長安，那個時代認識的世界就是亞歐大陸。

今天，西安處在中國版圖中心，是中國亞歐大陸橋經濟帶的重要節點城市，也可以成為亞歐合作交流的國際化大都市。在亞歐合作交流上，西安的區位優勢是任何城市不可替代的。國家把歐亞經濟論壇的永久會址放在西安，批準在西安舉辦絲綢之路國際博覽會，在西咸新區設立絲綢之路經濟帶能源金融貿易區。將西安定位為具有歷史文化特色的國際化大都市，實際上把自己降格為一個旅游城市了。國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》要將西安建成國際“現代化”大都市，因此，應該把西安定位為“亞歐合作交流的國際化大都市”，可對接總書記“一帶一路”倡議，支撐國家“一帶一路”核心區，使西安抓住“一帶一路”歷史機遇，引領新常態，實現追趕超越。

為此專家建議：一是結合歐亞經濟論壇，正式打出亞歐合作交流的國際化大都市的牌子，使西安的戰略定位與歐亞經濟論壇直接對接。二是要加快落地“亞歐經濟橋”，建設大西安、帶動大關中、引領大西北、走向大亞歐，推進西安國際化大都市、銅川渭北中心城市和楊凌農科型中心城市建設，保護傳統遺跡，復興歷史建筑，打造南水北調中線水源地綠色產業示范區，形成“以人為本+創新發展”、“市場經濟+政府推動”的發展模式。[3]

這樣以來，重新找準了城市定位，大城市對工業的依賴及工業對大城市的支撐作用才能相輔相成，相互促進，相互提升。

2. 加快產業結構轉型升級，加強工業技術更新改造，構筑工業化新的創新體系。

要加強、擴大技改。用綠色能源和智能制造技術，改變工業產業傻大笨粗、高耗能、高污染形象。要發揮比較優勢，在已有工業資源基礎上，強化整合突出特色產業。要發揮經濟學中的“比較優勢”，要發揮主導產業優勢，要聚焦幾個有競爭力的產業。不能搞大而全小而全。要做到在某個產業上全，在創新鏈條上全。因此，要加強產業結構調整，突出主導產業優勢的同時發揮現有科教資源優勢、臨空經濟優勢、發展軍民融合。

2014年習總書記在《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》中就提到了“創新鏈條”的問題，創新只靠企業難以完成，只靠高校科技人員也難以完成，他應該是產、學、研、政、金，（企業、學校、科研、政府、金融）形成一個創新鏈條。以往提出“產學研”相結合，是科研、教育、生產不同社會分工在功能與資源優勢上的協同與集成化，是技術創新上、中、下游的對接與耦合，隨著技術發展和創新形態演變，政府在創新平臺搭建中的作用進一步凸顯。要構筑工業創新體系，在此過程中，要充分發揮市場的作用，市場做不了的，就需要政府發揮補鏈子的作用，政府通過政策資金的引導來補鏈。同時，還要發揮科技服務業的作用，要有專門做為科技服務的企業。例如，中關村，本身就有推動、孵化、培育的科技創新的職能，還發展了專業化的做科技轉化服務的公司。[2]

發展臨空經濟。臨空經濟區是一種新的經濟模式。2013年以來，國務院、國家發改委和民航局先后批復成立了北京、上海、廣州、鄭州、重慶、成都、長沙等10個國家級臨空經濟示范區。從所在城市經濟發展總體水平來看，可大致劃分為一線城市、二線城市兩個層次。2014年5月14日，中國首個以發展航空大都市為定位的臨空經濟區、西咸新區空港新城《西安航空城實驗區發展規劃（2013-2025）》獲得國家民航局批復，批復指出：將支持把西安航空城實驗區建設成為絲綢之路航空樞紐和內陸空港城市示范區。這是全國首個以發展航空大都市為定位的臨空經濟區，也是繼西咸新區獲批國家級新區之后，國家推進西部大開發和絲綢之路經濟帶建設的又一重大舉措。由此為依托，西安臨空經濟未來的規劃與建設，有必要借鑒、參考國內其他臨空經濟示范區的發展經驗。從戰略定位看，臨空經濟示范區普遍被確立為推動區域發展的新的經濟增長點，但在一、二線城市的相對地位仍然有所區別。從產業布局看，臨空經濟示范區普遍傾向于選擇布局高、精、尖、新產業，但在具體產業項目上還是各有側重。從空間布局看，跨行政區資源整合成為臨空經濟示范發展常態。隨著近期海航現代物流和京東全球物流總部先后落戶西安，西安商貿物流產業迎來大發展。因此，西安應該發揮米字型的地位優勢，大力發展西安臨空經濟。

實現軍民融合。西安有很好的軍工企業基礎，但軍民融合最大的問題，就是西安存在二元結構問題。軍工企業強，民營企業弱，先進部分和落后部分在體制上是隔離的，產業鏈是斷裂的。因為國防科技企業有特殊性，需要保密。而先進的國防科技與落后的地方經濟之間很難一下子建立起產業鏈條。因此，只有民營經濟發展了，二者水平接近了，“民參軍”才有可能。

因此，我們要適應新的形勢，即適應新的產業革命，要強化企業的主體作用。抓住了產業革命的機遇，才能得到更大的發展。反之，忽視產業革命的契機就會錯過工業經濟發展的黃金時期。所以，應著力關注西安已有工業基礎之上的產業升級、結構調整，發揮比較優勢，加強技改，構筑工業化新創新體系。不能大而全，要精而全。應該著重發展本市有優勢的、市場前景較好的幾個產業，在此基礎上大力發展民營經濟，培養市場主體。國有企業也要充分利用供給側結構化改革，努力發揮市場主體的作用，強化企業活力。

3.打造工業配套協作平臺，拉長工業產業鏈，培育工業生態鏈，提升工業附加值。

工業企業轉型升級必須走專業化生產之路，高附加值、技術含量高的關鍵性零部件自己制造，對低附加值、技術含量低的零部件則最好外協配套，既可發揮各自優勢，又能進行產業帶動，但目前外協單位難找、難管、難持久的現象還很多，制約著企業轉型升級和發展。因此要圍繞配套，努力實現“主業搞好與配套搞好”雙拉動。打造工業配套協作平臺，拉長工業產業鏈，培育工業生態鏈，提升工業附加值。[3]

（二）采取二元化戰略，兩手抓，兩手都要硬

西安的二元結構不僅表現在城鄉二元上，更表現為整個經濟結構是二元的。西安的產業先進的很先進，落后的很落后，所以需要促進二元結構逐步消除，但現階段企圖通過消除二元結構來發展地方經濟，寄希望先進部分能帶動落后部分全面發展是不現實的。對二元經濟結構我們只能采取適合它的二元化發展戰略，兩手抓，兩條腿走路，兩個輪子跑。一方面發揮先進部分的優勢，使其能盡量帶動落后部分的發展；另一方面要加快落后部分的發展，提升落后部分的水平。

因此，我們要重視縣域經濟的發展，提升發展預期，地方重要領導要發揮指揮棒的作用。激發縣域經濟活力，北方經濟和南方經濟最大的不同，就是南方縣域經濟的活力很強，越往南越往鄉鎮，經濟活力越足。縣域經濟發展的重要因素，就是干事創業氛圍的營造，一定要有高的發展預期。干部要有干事創業的精氣神。城市要提升發展的預期，以長沙為例，2000年之前，發展預期較低，中西部大致相同，往往沿海地區經濟好的，發展預期高也就越發展越好。而中西部地區發展預期相對南方較低，也是發展緩慢的很重要的一個原因。如何改變，那就是要強化發展的預期，因此領導干部的作用就很重要，需要領導干部來強化發展的預期，特別是需要主要領導干部的支持，充分發揮縣域工業經濟的積極性。因此，地方重要領導就要發揮指揮棒的作用。

其次，要形成良好的干事創業氛圍。即要使干部行成濃厚的比發展、比干事、比政績的氛圍，領導干部之間形成了良好的干事創業的氛圍，就會去努力抓地方的事、去招商引資，去主動抓項目。也由此形成選拔和使用干部的一些積極因素，從而會大大促進干部的干事積極性。因此激勵機制也很重要，領導干部要起到指揮棒的作用，進而促進縣域工業經濟的發展。在由下至上，由推動縣域工業經濟的活力來帶動全市工業經濟發展的同時，大力發展園區，協同推進，形成相互促進的良性可持續發展。

對于大西安發展來說，戶籍政策需要放寬，既要重視高端人才的引進，也要重視農民工的落戶，這是鄭州發展的經驗。當初富士康要到西咸新區來，我們嫌是代工廠，結果到了鄭東新區，使鄭州成為全國最大的手機生產基地。所以，面對二元結構，我們要一手強長板，一手補短板，兩手抓，兩手都要硬。

（三）建設兩個萬億級產業帶，形成產業集群

工業經濟發展不是一個企業的一枝獨秀，而是企業群體的創新和共享。[4]西安要形成新的工業布局，以園區為載體，以產業為支撐，發揮政府作用的同時，要尊重市場的選擇。從空間布局看，城市就主要發展服務業，工業要向園區集中。使同一產業的企業能夠集中在同一地區發展，形成高度專業化分工協作的產業集群。從園區來看，園區之間要形成合理的分工，不能過分地進行同質化競爭。調研中其他城市也都出現過類似現象，同一個城市不同園區對一個項目同時招商引資，引發惡性競爭。因此要通過對園區的定位和土地政策、財稅政策、科技政策等來進行引導、緩解、整合。

目前，西安已經形成了南有高新區、北有經開區的 “一南一北”兩個工業聚集區，這兩個工業聚集區都占到全市工業的30%以上。下一步，高新區將圍繞半導體和智能終端、新能源汽車、生物醫藥等優勢產業，以三星半導體、美光、比亞迪汽車、法士特、中興手機、西電、開沃汽車、電子集團、強生等龍頭企業，加上航天基地的隆基硅、樂葉光伏等單晶硅和光伏發電產業，在南部形成一個萬億級的高新技術產業帶。經開區將圍繞裝備制造、汽車等優勢產業，以陜重汽、吉利汽車、中車、西門子、永濟電機等龍頭企業，加上航空基地的西飛為代表的航空產業，同時依托空港新城的臨港經濟，在北部形成一個萬億級的先進制造產業帶。以兩個萬億級產業帶來帶動全市工業快速發展，使這兩個產業帶容納工業總量超過全市的80%以上，工業發展更加聚集，工業門類更加聚焦，工業集群效用更加凸顯，以帶動全市工業發展。

（四）發展營商軟環境，整合西安工業產業政策

政府層面要吸引項目，要靠大項目帶動工業經濟發展，基礎設施、產業項目應該同時配套。基礎設施是起到支撐作用的，是服務于產業項目的，基礎設施不配套產業就不能落地，要協同推進。因此，政府作為，積極性高，營造透明的、公正的營商環境很重要。所以，在發揮政府作用時，一定要尊重市場的選擇。考慮到以上因素，要出臺一系列具有可操做性的政策。西安對于工業經濟以往出臺了一些政策，如，《西安市貫徹〈中國制造2025〉實施意見》、《西安市人民政府關于貫徹落實〈省政府工業穩增長促投資21條措施〉實施意見》等，但由于政策多而雜，缺乏一定的系統性和可持續性。因此，要厘清西安工業發展現狀，找出問題根源，在整合已有政策基礎上制定全面系統科學的工業政策計劃，確實促進西安工業經濟發展。

為在加快步伐“補短板”中做強實體經濟，就要加強頂層設計，加快出臺促進開放型經濟發展的政策文件，利用國際國內兩個市場、兩種資源全力助推實體經濟發展。堅持問題導向，把握好“搭平臺、暢通道、促招商、強主體”四個關鍵詞，精準發力、精準破題、精準施策，為實體經濟提供更有力的開放支撐和更優越的開放環境。

為發展西安工業發展軟環境，建議出臺《振興西安工業經濟若干條》。西安市營商軟環境著力從“降低企業運營成本”、“推進產業轉型升級”、“幫助企業開拓市場”、“優化實體經濟發展環境。”等方面確定政策。

《振興西安工業經濟若干條》具體為：

1.降低企業運營成本。（1）規范項目收費。（2）降低用電成本。（3）降低用地成本。（4）降低用工成本。（5）降低物流及倉儲成本。（6）降低信息成本。（7）降低融資成本。（8）降低稅收及水、電、燃氣成本。

2.推進產業轉型升級。（9）大力培育新興產業。（10）鼓勵做大做強。（11）強化招商支持。（12）突出招大引強。（13）鼓勵引進總部經濟。（14）支持企業上市和新三板掛牌。（15）推進“智能制造”。（16）扶持首臺（套）重大技術裝備研發。（17）支持工業企業兼并重組。（18）促進軍民融合。

3.幫助企業開拓市場。（19）推進企業服務。（20）構建企業“走出去”綜合服務體系。（21）鼓勵企業擴大國內外市場。（22）鼓勵兩型產品采購。

4.加大人才培育力度。（23）大力弘揚企業家精神和工匠精神。（24）重視高管人才。

5.優化實體經濟發展環境。（25）有序開放產業投資公司注冊。（26）優化項目審批。（27）完善法制環境。（28）建立企業幫扶機制。（29）濃厚振興實體經濟輿論氛圍。（30）加強落實監督。

（五）確保工業政策落地，并具有可持續性

1. 成立“政策落地辦”，確保政策制定的實施。成立“政策落地辦”，一是為了突出責任落實。政策落地辦全面研究各項政策措施，科學分解責任，將工作責任及時分解到處室和責任人。壓實各市直單位在預算編制、預算執行、績效管理、政府采購、資產管理以及內部控制等方面的主體責任，管好用好財政專項資金，切實提升財政資金使用績效。二是突出主動服務。定期走訪調研各類工業企業，跟蹤企業項目進展、了解企業經營困難、共同研究解決對策，指導工業企業用好財稅財務政策，幫助企業提升政策業務水平，助推企業健康發展。三是突出向上爭取。[4]政策落地辦應配合相關部門深入研究國家和省出臺的各類促進經濟發展的政策，積極向上級爭取資金和政策支持，用于支持企業進行新產品研發、技術改造和結構優化升級，調動企業發展的積極性。政策制定的再好，但是不能得到最后的落實等于一紙空文。因此，如何將好的工業政策落到實處是需要特別重視的。

2. 舉辦政企交流會。政企交流會，是為確保政策被企業了解并實行，也是大力發展工業經濟、促進工業經濟轉型的很好平臺。政府可以了解企業在實際操作中的困難，急企業之所急。企業可以及時了解掌握最新的資訊、政策及發展動態，從而加強政企溝通交流，營造良好的營商服務環境，助推支持企業的發展。政府要做好政策的宣傳服務，幫助企業利用好扶持政策，并搭建平臺幫助企業融資，落實聯絡制度，定期走訪企業聽取企業訴求。

3. 依托行業協會、老鄉會，以商招商。充分發揮行業協會、老鄉會等方式，以口碑經濟的帶動效應發展工業經濟。要強調確保“高位招商，決策層招商”。因為往往民營企業都是以領導層決策為主導的。如果不直接與上層溝通，往往會出現信息不對稱。拖延、甚至失去招商的時機。因此，應該大力發展行業協會、老鄉會的作用，以高位招商、口碑經濟帶動城市工業經濟發展。

4. 發揮黨校的平臺優勢。黨校是培養領導干部的主陣地，可以利用黨校平臺優勢，舉辦宣傳政府政策的企業領導培訓班，一方面上情下達，傳達政策；學員還可以反饋意見，下情上達，形成良性互動。另一方面，利用黨校平臺，將教師傳授與學員間相互取經相結合，宣傳培養企業家精神。

參考文獻：

[1]張寶通.堅定不移建設亞歐大合作交流的國際化大都市.[EB/OL].大關中城市智庫，（2017-11-12）[2017-12-15].https：//www.ixian.cn/thread-1561343-1-4.html.

[2]朱明超.縣域工業經濟轉型升級路徑選擇淺談[J].統計科學與實踐，2016，（4）.

[3]何雪堂.關于加快推進工業經濟轉型升級的相關對策分析[J].現代經濟信息，2016，（9）.

[4]黃群慧，張航燕.工業經濟新常態愿景下的分化與突破——2015年工業經濟運行特征與2016年展望[J].區域經濟評論，2016，（5）.

[責任編輯、校對：楊栓保]