西安區縣域經濟發展研究

蘇鳳昌+丁亮+黃娜+楊婷

摘 要： 西安區（縣）域經濟發展與其他典型城市情況相比較，發展區位優勢明顯，取得了令人肯定的成績，但也存在諸多的發展短板與問題，主要表現在西安區縣域經濟結構不合理、發展不平衡，城市六區經濟發展陷入瓶頸，遠郊區縣整體實力較弱、產業特色不強等方面。面對這些發展短板與問題，西安區域經濟發展應區分城區與郊區現狀的不同，實施差異化對策，以期提升西安市區（縣）域經濟協調發展。

關鍵詞： 西安； 區域經濟； 發展短板； 經濟結構

中圖分類號： F207 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.020

2017年，西安市對標“五新”戰略、落實五個扎實、追趕超越大西安建設，通過了《中共西安市委關于落實“五新”戰略任務加快補齊“十大短板”的決定》，對于西安市加快發展，明確了目標、確定了路徑。區（縣）域經濟這一短板，已制約了全市經濟社會的發展，面對這一短板，課題組先后深入實地調研，找準問題、對癥下藥，為推動大西安建設凝心聚力。

一、西安市區（縣）域經濟發展的現狀對比

（一）西安市區（縣）域經濟發展的總體現狀

1. 全國15個副省級城市經濟總量對比。2017年上半年，在全國15個副省級城市中，有7個城市GDP超過5000億元，其中超過9000億元的是廣州9891.5、深圳9709.02；處于6000億元的是成都6111.4、武漢6019.08；處于5000億元的是杭州5689、南京5488.73、青島5075.08；在3000億元以下的是長春、哈爾濱、沈陽、廈門。西安是3304.08億元，西安的經濟總量處于副省級城市中后游。

經濟增速從高到低分別為：深圳、濟南、成都、杭州、廈門、長春、南京、廣州、寧波、西安、青島、武漢、大連、哈爾濱、沈陽。南方城市經濟增速整體高于北方城市。其中，深圳8.8%、濟南8.3%、成都8.2%、杭州8.1%，廈門、長春、南京均為8.0%。西安是7.8%。

2. 西安市區縣經濟增長總量對比。2016年，雁塔區GDP是1235.43億元，碑林區741.68億元、未央區772.88億元。GDP總量在1000億元以上是雁塔區，總量在1000—500億元的是碑林區、未央區、蓮湖區、長安區、新城區；總量在500—200億元的是灞橋區、高陵區；總量在200億元以下的是閻良區、臨潼區、鄠邑區、藍田縣、周至縣。見下表1-1和表1-2所示：

2016年，西安市的GDP是6257.18億元，從上面可以看出，遠郊七區縣GDP總計1685.55億元，對西安經濟的貢獻率只有26.94%，還不到西安市經濟總量的三分之一。

3.西安市區縣與陜西省內西部百強縣的狀況比較。近年來，西安市區縣進入西部百強縣的是高陵區（縣）。2013年，神木縣位列國家百強縣第21名、西部百強縣市第4名，府谷縣位列國家百強縣第66名、西部百強縣市第6名，吳起縣位列國家百強縣第91名、西部百強縣市第9名，靖邊縣位列西部百強縣市第18名，韓城市位列西部百強縣市第30名，高陵縣位列西部百強縣市第47名，黃陵縣位列西部百強縣市第77名，彬縣位列西部百強縣市第83名。現將西安市高陵區與陜西省內部分西部百強縣進行對比，見下表1-3所示：

通過以上對比，陜西省這5個進入西部百強縣的縣市，經濟發展很大程度上是能源經濟，與本地區擁有大量的石油、天然氣、礦產等資源是緊密相連的，如原煤開采洗選業、煉焦業、化工產品制造業、載能行業等。西安市高陵區的經濟發展主要是依靠第二產業，2016年高陵區第二產業增加值205.14億元，三次產業結構比重為10.1：68.3：21.6，重工業產值773.31億元，占高陵全區比重最大的“汽車制造業”全年完成產值478.22億元。

4. 西安市區縣與外省三縣市的比較。西安市各區縣數據前已表述，見表1-1和表1-2。這里，僅分析與西安市區縣相近的張家港市、都江堰市和大邑縣三個縣市。

（1）張家港市經濟發展分析。2016年，張家港市GDP是2317.24億元，其中第一產業增加值31.34億元，第二產業增加值1214.70億元，第三產業增加值1071.72億元。三次產業結構比為1.4：52.4：46.2。規模以上工業完成總產值4542.04億元，冶金、紡織、機電、化工和糧油食品五大行業在規模以上工業總產值中占的比重為95.3%，其中：冶金占48.0%、紡織占14.7%、機電占14.0%、化工占14.1%、糧油食品占4.5%。固定資產投資完成724.77億元，社會消費品零售總額535.16億元。

（2）都江堰市經濟發展分析。2016年，都江堰市GDP是306.22億元，其中第一產業增加值25.63億元，第二產業增加值111.15億元，第三產業增加值169.44億元。三次產業結構比為8.4：36.3：55.3，對經濟增長的貢獻率分別是4.8%、38.3%和56.9%。規模以上工業企業增加值同比增長9.9%，固定資產投資完成230.16億元，社會消費品零售總額119.36億元。

（3）大邑縣經濟發展分析。2016年，大邑縣GDP是204.23億元，其中第一產業實現增加值33.48億元，第二產業實現增加值86.41億元，第三產業實現增加值84.34億元。三次產業結構比為16.4 ：42.3：41.3，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為7.9%、54.1%、38.0%。規模以上工業企業增加值同比增長15.4%，機械制造、新型建材和食品加工三大主導產業規模以上企業，分別實現主營業務收入29.70億元、110.50億元、20.90億元。固定資產投資完成221.18億元，社會消費品零售總額54.73億元。

（4）西安市區縣與外省三縣市的總體比較分析。西安市區縣的經濟發展雖然在逐步增長，但是與蘇州張家港、成都都江堰、大邑主要經濟指標相比較，還存在較大差距。以2016年為例，從西安市城六區和遠郊區縣的角度分別對比分析其與張家港、都江堰、大邑縣的經濟發展情況。見下表1-4和表1-5所示：

首先，從第一產業的角度進行比較：張家港市、都江堰、大邑縣第一產業增加值分別是31.34億元、25.63億元、33.48億元。西安市城六區中蓮湖區、新城區、碑林區和雁塔區沒有第一產業，未央區和灞橋區的第一產業增加值分別為1.06億元、19.73億元，均低于張家港市、都江堰、大邑縣。西安市遠郊七區縣第一產業增加值基本與張家港市、都江堰、大邑縣齊平，相差不大。

張家港市農業產值33.45億元、林業產值7.13億元、牧業產值5.07億元、漁業產值5.93億元，糧食產量22.17萬噸，油料總產量3833噸，棉花總產量27噸；都江堰市組建獼猴桃、蔬菜質量安全聯盟，新增“三品一標”產品38個；大邑縣種植業產值18.29億元、林業產值1.14億元、牧業產值35.97億元、漁業產值2.13億元，糧食總產量19.66萬噸、肉類總產量7.32萬噸。全年市級以上農業產業化重點龍頭企業33家，農產品精深加工率達到60%。

從周至縣和臨潼區的第一產業來看，周至縣第一產業實現增加值33.17億元，獼猴桃、苗木花卉、蔬菜產值分別達到30億元、3.5億元、6億元。全年糧食產量22.26萬噸，水果產量44.6萬噸，其中獼猴桃產量38.86萬噸、產值15.12億元，其他水果產量5.74萬噸。蔬菜產量21.87萬噸，產值6.09億元。苗木花卉產值7.8億元；臨潼區培育市級以上農業龍頭企業14家，發展農民專業合作組織282家。全年石榴網銷超過30%，每斤增收約1元，帶動果農增收超過1億元。

從第一產業相比較，西安市區縣農業產業化龍頭企業較少，對農產品的精加工、深加工，提升其附加值方面做的還不到位，在知名農產品品牌塑造上還做得不夠好。

其次，從第二產業的角度進行比較：張家港市、都江堰、大邑縣第二產業增加值分別是1214.7億元、111.15億元、86.41億元。城六區的第二產業增加值均低于張家港市、均高于都江堰市和大邑縣。

張家港市工業增加值1155.3億元，規模以上工業總產值4542.04億元，冶金、紡織、機電、化工和糧油食品五大行業在規模以上工業總產值中占的比重為95.3%，其中冶金占48%，擁有連續八年入圍世界500強榜單的沙鋼集團。全年銷售收入超億元的工業企業361家，其中，超1000億元的1家，超200億元的2家，超100億元的3家，超50億元的4家，超20億元的16家，超10億元的26家，對當地經濟貢獻率很大；都江堰90家規模以上工業企業增加值同比增長9.9%，固定資產投資中工業投資完成52.23億元；大邑縣全部工業增加值73.27億元，規模以上工業增加值同比增長15.4%，工業性固定資產投資占全社會固定資產投資比重為53.9%。機械制造、新型建材、食品加工三大主導產業規模以上企業，分別實現主營業務收入29.7億元、110.5億元、20.9億元。

西安市未央區的第二產業增加值為379.68億元，規模以上工業企業206家，完成工業總產值877.97億元，建筑業總產值585.73 億元，其中建筑工程產值552.35億元，安裝工程產值22.72 億元，其他產值10.66億元，全年完成建筑業增加值140.37億元。

西安市遠郊七區縣中，長安區、高陵區和閻良區的經濟發展主要依靠第二產業。長安區第二產業增加值319億元，新型工業快速崛起年產值超過30億元；高陵區第二產業增加值205.14億元，在全社固定資產投資中，第一產業投資22.49億元。工業增加值184.98億元，其中規模以上工業增加值180.34億元。規模以上工業總產值實現836.62億元，其中輕工業產值63.31億元，重工業產值773.31億元；閻良區第二產業增加值102.39億元，工業增加值91.33億元，其中規模以上工業增加值87.54億元。

從數據來看，西安市區縣大型龍頭企業較少，缺少民營企業和民營企業家，經濟主體的作用發揮的還不夠。

最后，從第三產業的角度進行比較：張家港市、都江堰、大邑縣第三產業增加值分別是1071.72億元、169.44億元、84.34億元。城六區和長安區的第三產業增加值均低于張家港市、均高于都江堰市和大邑縣。臨潼區的第三產業增加值低于張家港市和都江堰市、高于大邑縣。遠郊區縣中的閻良區、鄠邑區、周至縣、高陵區和藍田縣的第三產業增加值均低于張家港市、都江堰、大邑縣。

張家港市固定資產投資額724.77億元，其中服務業投資339.09億元，占全社會投資額的比重為46.8%。全年出口274.17億美元，其中一般貿易220.82億美元、加工貿易29.25億美元、其他貿易24.09億美元。口岸貨物吞吐量2.9億噸，外貿貨物吞吐量6103萬噸。實際利用外資6億美元，其中服務業實際利用外資占比28.4%，戰略性新興產業和高新技術項目實際利用外資占比57.8%。全年旅游總收入138.29億元，接待境內外游客913.57萬人次；都江堰市固定資產投資完成230.16億元，其中服務業投資完成122.07億元，同比增長25.5%，完成全年目標的121.3%；大邑縣固定資產投資總額221.18憶元， 同比增長11.6%。旅游創匯1812.05萬美元，接待國內游客1717.37萬人次。

西安市城六區中，雁塔區第三產業增加值897.38億元，位列全市第一。全年實際引進內資89.28億元，實際引進外資8907萬美元。技術成果交易額200億元。零售額排名前十企業完成限上零售額267.2億元。

西安市遠郊區縣中，長安區的第三產業做的相對來說還比較好，藍田縣的旅游業發展較好。長安區第三產業增加值231.4億元，主要是現代服務業發展較好，商業綜合體、金融理財、教育培訓、電子商務等新型業態發展較快；藍田縣固定資產投資（不含農戶）中，第三產業投資174.46億元，增長64.8%。全年實際利用外商直接投資1400.6萬美元，較上年增長9.2%，引進內資額12.23億元，增長18.7%。全年旅游業總收入36.33億元，接待國內外游客1651.49萬人次。

通過比較，可以看出，西安市區縣第三產業內生動力不足，產業發展趨于同質化，旅游業對當地的經濟貢獻率不高，旅游業的發展還有待于進一步提升。

（二）西安市區（縣）域經濟發展的差距與不足

為了找尋差距，彌補不足，我們選取了多年來位列百強縣前三名的江蘇張家港市和臨潼區追趕超越的對標目標都江堰市，以及藍田縣追趕超越對標的成都大邑縣作為比較對象，根據以上數據，我們發現西安市當前經濟發展還存在很多問題，城六區經濟發展陷入瓶頸，增速放緩，縣域經濟雖然取得了長足發展，占全市經濟比重逐年提高，但是與全國百強縣（市）、西部百強縣（市）和其他副省級城市相比，總體上還比較薄弱，存在較大差距。

1. 經濟總量偏低，總體實力較弱。根據工信部所屬的賽迪智庫發布了《2017年中國縣域經濟百強白皮書》和中國社科院發布的《中國縣域經濟發展報告（2016）》，結果顯示，全國21縣（市、旗）的GDP進入了“千億俱樂部”，江蘇、山東、浙江等沿海省份遙遙領先，西安市無區（縣）入選。與全國百強縣域經濟對比，西安市平均水平遠低于全國百強縣，從全國總體而言發展水平仍然較低，發展規模小，整體競爭力較弱。

2. 區（縣）域間經濟發展差異大，區域發展不平衡。根據表1-1和表1-2分析可以看出，與全國百強縣域經濟對比，西安市區縣域經濟發展差異較大，區域經濟發展失衡。2016 年全市GDP為6257.18億元，遠郊區（縣）經濟僅占比26.9%，周至縣GDP 只有114.99 億元，僅為雁塔區1235.43 億元的 9.3%。根據表1-5可以看出，與成都都江堰市、大邑縣相比，西安市的閻良區、臨潼區、鄠邑區、周至縣、藍田縣GDP總量均不足200億元，整體較薄弱；根據表1-1和表1-2可以看出，臨潼區、高陵區、閻良區經濟增速同其他區縣相比較慢，未達到8%，其中閻良區增速只有2.3%。

3. 產業特色不顯著，發展缺乏協同性。大部分區（縣）產業定位仍不盡科學，產業結構表現出低層次化、趨同化。產業規模不大，產業集群化程度不高，工業經濟發展不足，除高陵區外，其他區（縣）規模以上工業增加值較小，帶動輻射的能力不足，缺乏產業競爭力。根據表1-5可以看出，成都都江堰市第二產業增加值111.15億元，第三產業增加值169.44億元，均超過百億元大關，大邑縣的第二產業增加值86.41億元，三產84.34億元，二、三產發展相對均衡。而鄠邑區、周至縣、藍田縣，全區（縣）面積均超過1000平方公里，發展空間大，但是二、三產均發展不強，閻良區和高陵區三產發展和二產相比較弱，臨潼區、周至縣、藍田縣的二產發展和三產相比較薄弱。縣域特色優勢產業處于初級發展階段，如鄠邑區的葡萄、周至的獼猴桃，臨潼的石榴，均處在農產品生產階段，沒有形成農產品的后續產業鏈條，沒有提升農產品的附加值，特色產業缺乏品牌培育意識，沒有產生較強影響力的品牌和產品，產業后勁不足。

4. 內生動力不足，缺乏創新。創新是區（縣）域發展的主要動力之一，但是根據實地調研發現，我市目前縣域經濟發展模式雷同，沒有發揮出自身特色，導致了縣區經濟發展的同質化嚴重。例如：鄠邑區、周至縣、藍田縣在休閑農業和文化旅游項目的開發上，基本相同。根據表1-4也可以看出，這三個區（縣）的第三產業與成都大邑縣比，都不足80億元，旅游產業的綜合拉動效益不明顯。由于缺乏對自身的清楚定位和對特色資源的開發與利用，這種無創新的開發就造成了經濟發展的后續乏力，所以縣域經濟的持續性較弱。例如：臨潼區作為全省旅游大區，旅游管理有待加強，現有的兵馬俑、華清池的旅游資源對當地財政貢獻不大，主要原因是文化創意不足，沒有用好兵馬俑、華清池的文化名片，“游、購、宿、娛”，只有“游”，旅游景區沒有形成完整的商業鏈。

5. 城鎮化進程慢，基礎建設投入不足。由于遠郊區（縣）域經濟發展整體實力不強，導致基礎建設投入不足，建設速度不快，功能設施不配套，公共產品服務缺失，鄉鎮綜合承載能力弱。根據表1-5可以看出，2016年，閻良區、臨潼區、鄠邑區、周至區與同級別的成都都江堰市、大邑縣相比固定投資還不足200億。除過于中心城區連接度高的長安區，其他遠郊區（縣）的消費品零售總額還不足百億，其中，閻良區、周至區、高陵區的消費品零售總額還不足50億，而成都都江堰市、大邑縣的廢品零售總額分別為119.36億和54.73億。

6. 城六區發展存在制約因素。根據表1-4分析，可以看出城六區發展空間不足，尤其是蓮湖區、新城區、碑林區，三個老城區地均2.01萬/平方公里，屬于人口高密集度城區。城區內道路、綠化逐年增加，產業用地減少，加之6個行政區各自為政，土地資源整合困難，都市工業衰退，均以第三產業為主導，單純依靠服務業的問題逐年凸顯，產業支撐不足，影響經濟增長。而連續多年位列全國百強縣前三名的張家港市面積999平方公里，發展空間大，2016年，第三產業增加值達到1071.72億元，工業增加值更是連續多年超過1000億元，二產、三產得到均衡發展。

二、西安區（縣）域經濟差異化發展的對策建議

針對西安區（縣）經濟發展存在的上述差距和不足，根據西安市第十三次黨代會“進一步壯大區縣經濟”的目標任務和要求，從西安區（縣）域經濟發展的實際情況出發，建議采取以下對策措施：

（一）區（縣）域經濟發展總體建議

西安市13次黨代會確立了區縣域經濟倍增計劃戰略，把推動縣域經濟作為全市經濟跨越發展的戰略支點，整合區縣域資源優勢，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。

1. 制定和完善區縣統籌發展的規劃。應在積極利用外腦深入研究的基礎上，盡快制定和完善切實可行的區縣統籌發展總體規劃和專題規劃。既要看到困難和問題，也要看到有利條件和優勢。既要有“一盤棋”的大局觀念，統一規劃，分步實施；也要體現各區（縣）的特點和優勢，分工協作，因地制宜，分類發展。

2. 開發區和縣域經濟融合發展。實施開發區與區縣結對行動，尤其在招商引資方面。發揮開發區的招商優勢，有效整合區縣各類園區，將適合縣域經濟發展的項目，優先落戶在區縣，促進優勢互補、合作多贏。加強在市級層面的統籌和協調，同時明確各區縣目標任務，納入年度考核目標，使得統籌發展具有體制機制上的保障。

（二）城六區經濟發展建議

當前，西安市城六區經濟可持續發展存在諸多制約因素，城六區普遍存在地少人多，發展空間有限的問題，要破解發展瓶頸，必須加快區內經濟結構轉型發展，發展新型高科技產業和服務業，把風貌保護、發展文化產業和改善民生作為一個有機的整體來統籌兼顧、協調推進，努力探索中心城區發展新路徑。

1. 以高新技術發展新型產業，加快產業結構優化升級。積極對接國家宏觀戰略，以“硬科技”實現工業轉型。西安的科研院所和高校眾多，這些科研院所和高校的老校區大多聚集在城六區。要以高新區為引導，發揮出西安雄厚的工業優勢基礎，打造航天、軍工、人工智能、通訊、光子制造、生物醫學等新興產業，這些領域代表著現代科技的前進方向，也是西安的科技資源優勢所在，只要突破體制機制的束縛，以激勵機制提高科研人員成果轉化的積極性，用“硬科技”打造西安工業經濟的“硬實力”。

2. 以自貿區建設為抓手，打造絲綢之路經濟帶的龍頭城市。雁塔區（西安高新區）、灞橋區（西安國際港務區、浐灞生態區）和未央區（西安經開區）是陜西自貿區西安片區的核心區，要搶抓歷史機遇，主動融入“一帶一路大格局”的要求，堅持以制度創新為核心，強化開放理念，推進商事制度改革，優化金融支撐，營造良好的營商環境，堅持以招商引資為抓手，圍繞高端產業聚集發展吸引更多企業和項目落戶，不斷增強自貿區發展后勁，打造聯通歐亞大陸的超級城市平臺，以自貿區為契機匯通天下貿易。

3. 以發展現代服務業，提升地區現代化、國際化水平。近年來，西安的現代服務業得到較快發展，服務業已成為支撐西安經濟增長的主力，但距離西安打造國家化大都市的目標，服務水平還相差甚遠。必須加快制造業與服務業的融合，才能創造高附加值，提升現代服務業整體發展水平。根據城六區的自身優勢，分類發展政務服務、文化創意、軟件與信息服務業、研發設計、金融商貿和物流等服務產業。

4. 以發展文化產業，促進地區發展模式轉型。大力發展文化產業符合西安市經濟轉型發展的初始環境。但是一定要把文化產業和高技術服務業的融合，要使文化產業和高技術服務滲透到制造業各環節，以文化產品的品牌意識向制造業的下游滲透，推進制造業品牌的形成，又以高技術向制造業的上游滲透，提升制造業的技術含量，形成制造業的技術品牌。

5.以發展特色街區，作為老城區改造的切入點。目前，碑林區書院門、德福巷，蓮湖區的大唐西市，雁塔區的大唐不夜城都是立意非常好的特色街區，但是發展并不盡如人意，還是缺乏像成都“寬窄巷子”一樣的最具西安特色的街區。因此，要認真規劃，突出特色，不要盲目建設，千篇一律，要把歷史文化資源與旅游、公共文化服務體系建設、文化創意產業和文化品牌活動有機結合起來。

（三）遠郊區（縣）發展建議

遠郊區（縣）是西安經濟發展的主要短板，王永康書記在十三次黨代會上提出為什么區縣特別是遠郊區縣，發展空間大，要素成本低，但在區縣域經濟發展上卻未能成為全市的重要支撐？要破解難題，必須使縣域經濟崛起實現西安經濟的整體突圍。“三農”問題是縣域經濟的核心問題，因此，要加快三產融合，推進現代農業發展。

1. 農村一產要突出現代特色與精致農業。農業和農村的現代化是整個現代化的基礎。壯大區縣經濟，不能忽視農業和農村的發展。順應 “四化同步”發展的大趨勢，大力推進農業供給側結構性改革，圍繞結構調整和產業化經營，積極推進農業和農村現代化。

首先，要建設好“農業兩區”。加強農田水利建設，持續抓好“米袋子”“菜籃子”工程，確保糧食產量穩定在合理水平，建設好農業糧食高產示范區；發展和壯大新型農業經營主體，以龍頭企業為帶動，實現生產、加工、流通全產業鏈開發，提高附加值，抓好都市型現代農業示范區建設。其次，打造地方特色品質農業。充分意識到市場化要求下，提高農村產品品質，打造農業特色品牌的重要意義。轉變農業發展方式，推進農業標準化生產、建設優質安全農產品生產基地、強化農產品質量安全管理，建立以無公害農產品、綠色食品、有機食品為基礎的品牌農業。再次，運用現代產業經營形式和管理手段。根據各區（縣）實際，周至要以獼猴桃、苗木，戶縣以葡萄、草莓，長安以花卉、櫻桃為主導，集中人力、物力，發展創新多元化的營銷渠道，建立貿工農緊密銜接、產加銷融為一體的多功能、可持續發展的產業體系。加大縣域現代農業園區建設力度，實現農產品加工、流通增值，完善現代農業生產經營體系，發展農民專業合作社、龍頭企業發展新農村現代網絡物流，開發農產品期貨交易新品種，發展農產品期貨交易。

2.農村二產要振興鄉村現代工業。產業興則區縣興。產業發展是區縣經濟發展的關鍵所在，產業結構的優化升級是推動縣域經濟發展的重中之重。圍繞黨的十九大報告提出的“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，整合遠郊區（縣）和中心城區各自的優勢，實現全市產業結構的優化升級，需要采取一系列措施，系統推進。

首先，提升產業規劃水平，積極承接城區產業轉移。圍繞西安重點產業布局，找準定位，認清自身優劣勢，發展特色產業，充分發揮遠郊區縣發展的空間優勢，實施樓宇招商，建立縣、街道、中介、業主、物主五位一體的聯動招商機制，制定個性化地塊招商方案，突出土地招商，加強縣域工業園區建設，打造產業集群，努力培育工業經濟新的增長點。積極實現高陵裝備工業組團、閻良航空工業組團和臨潼現代工業組團大貫通，讓西安主城區成為大園區的功能區，促進三個組團互動發展。其次，發展電子商務，改造提升傳統產業。從西安市區縣域當前經濟基礎和資源條件看，工業等傳統產業仍將在相當一段時間內對全市經濟發展發揮重要作用，傳統產業需要通過改造、提升實現優化升級。依托國家和省級電子商務示范縣建設，重點完善阿里巴巴農村淘寶、京東電商網絡，培育若干個知名的“互聯網+特色農產品”品牌企業，支持返鄉農民工、農村青年、大學生村官等開設特色農產品網店，實現農村商業網點“線上線下”全覆蓋。

3. 農村三產要以鄉村旅游推動城鄉一體化。鄉村旅游是實現農業強、農民富、農村美和滿足人民日益增長的美好生活需要的重要產業，是打贏脫貧攻堅保衛戰的突破口。

首先，以鄉村旅游文化產業為抓手，建設特色小鎮。豐富旅游業態，促進城鄉統籌。深度挖掘、整合各地豐富的歷史文化和宗教文化資源，打造具有地方文化特色的休閑旅游農業。打造“文化+農業”，弘揚傳統文化，開發具有體驗性、科普性、民俗性的多樣化的休閑農業項目，例如：在戶縣農民畫的推廣上，不再拘泥于外來游客的觀賞購買，更要創新多種文化展示形式，如農民畫家引領外來游客親自體驗農民畫繪畫制作過程，在戶縣建成農民畫博物館等，打造高層次的鄉村旅游文化品牌。其次，以旅游帶動傳統服務業轉型升級。實現餐飲、商貿、娛樂、住宿等生活性服務業高質量轉變，走品牌化、特色化、聚集化的發展道路，形成以特色餐飲為核心，帶動“游、購、宿、娛”產業鏈，帶動所屬區域經濟發展。長安要挖掘終南山宗教文化，結合關中民俗文化，開展終南古文化之旅、宗教文化之旅、鄉情農家之旅。藍田要以全域旅游為推手，把全縣整體視為一個大景點，加強縣內各景點的基礎設施建設，使藍田真正成為知名的旅游目的地和都市慢生活休閑度假的首選區，臨潼要依托兵馬俑、華清池的旅游名片，開發文化衍生產品，打通游戲、動漫、主題公園、電影等相關產業鏈。

4.支農財政金融資金要與產業捆綁式發展。縣域經濟要做大做強，需要強有力的財政投入、金融支持，提高縣域經濟承載能力。

首先，加大財政保障力度。一是加大財政轉移支付力度。對中、省安排的財政轉移支付資金和市級配套資金，及時足額下撥到區縣。二是加大對區縣產業化項目扶持力度。對市政府批準區縣實施的產業化項目計劃和現代農業、高新技術應用等產業化項目，通過專項資金給予重點支持。同時，充分發揮各項擔保資金的作用，對區縣骨干財源項目給予貸款擔保。三是加大對財政困難區縣的扶持力度。對財政困難區縣，在省核定對區縣財政體制的基礎上，增值稅、企業所得稅、個人所得稅和營業稅，除國家和省規定的分成比例外，市不參與分成，增收的財力全部歸區縣支配。其次，提高金融保障水平。重點發展現代金融服務業，加快培育發展融資租賃、消費金融、第三方支付、供應鏈金融等金融新業態，鼓勵互聯網金融平臺、產品和服務創新，打造西部互聯網金融示范區。積極增加信貸資金投入，建立銀企溝通機制，增強為區縣域經濟服務的功能。引導各類金融機構增加對農村信貸的投放，力爭大部分新增存款投放當地。積極發展農村小額信貸公司、農村儲貸協會、小額信貸互助協會等適合農村發展需要的互助合作型小額信貸組織。開展大宗農產品政策性農業保險制度試點，逐步建立農民個人承擔為主，財政適當補助為輔的農業政策性保險制度，確保農民穩定增收。

5. 堅持以農村土地制度改革，推進“三變”。土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益。因此，學習貴州先進經驗，推進“資源變股權、資金變股金、農民變股民”改革探索，強化和完善土地流轉的相關法律、法規，科學界定土地所有權主體和產權邊界，建立長期穩定土地承包關系，通過農村土地流轉來促進勞動力、土地等資源有效配置，是達到農業現代化、產業化的重要途徑。

首先，積極探索“三變”改革。“三變”改革的內涵是“股”、關鍵是“變”、重點是產業，要以集體資產使用權及農民土地承包經營權方式，用股權形式入股經營主體，讓集體經濟組織和農民擁有法人經濟實體的股權。以土地入股，以技術入股，以資金入股，轉變農業發展模式，激活農村經濟活力，促進農業適度規模經營，壯大農村集體經濟，拓寬農民增收渠道。其次，以高陵六項國家級改革試點為契機，積極推進全市農村集體產權制度改革，為西安區縣經濟發展釋放活力。同時，要加快推行“行政效能革命”和戶籍制度、國有企業、投融資體制、城市執法體制等配套改革措施。

6.營造扶持縣域民營經濟發展的環境。優化民營經濟發展環境，把發展民營經濟放在縣域經濟的主體地位，納入各級各部門工作目標考核體系。

首先，在民營企業的發展上，放開。加大財政投入，完善區縣域交通、通訊、醫療衛生、基礎教育等基礎建設的條件下，轉變職能，強化服務，對優秀民營企業和民營企業家進行大張旗鼓地表彰獎勵，營造有利于民營經濟發展的良好氛圍。繼續推進行政效能革命，做好“店小二”，切實轉變政府職能，為民營企業提供服務，解決難題。加大落實金融改革力度，解決民營經濟發展的融資難題。其次，培育農村適用人力資源。在實施“人才強市”戰略過程中，重視吸引更多人才和年輕人到區縣經濟發展第一線創新創業。同時，以留住人才、培養人才、激發干部員工積極性為目標，不斷優化區縣創新人才培養、選拔聘用等制度辦法，加大吸引和鼓勵人才到邊遠區縣工作的力度。依據區縣經濟發展和產業結構優化升級的客觀需要，及時調整和實施人才培育計劃，加強各類人才培養，最大限度留住在西安大學生、研究生、科研人員等各類人才。以人才滿意為第一標準，積極創新服務模式，貼心貼近、精準細致地做好區縣經濟發展各類人才的服務工作。

[責任編輯、校對：黨婷]