依規治黨在全面從嚴治黨中的地位和作用研究

戴開成

摘 要： 依規治黨體現了我國依法治國的要求，在全面從嚴治黨中占據重要地位。依規治黨是全面從嚴治黨的前提條件，體現了我國反腐倡廉的決心，促進了制度的不斷完善，推進了全面從嚴治黨、法治建設的實現。要充分發揮依規治黨在全面從嚴治黨中的作用，就要始終堅持中國共產黨的領導地位，形成紀律嚴明的領導集體，完善社會主義法治體系全面推進，堅持實踐，在實踐中檢驗和完善。

關鍵詞： 依規治黨； 從嚴治黨； 現狀； 意義

中圖分類號： D262.13 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.016

我國始終堅持法治政府、法治國家、法治政府的建設。而對于執政黨，我國始終堅持依法執政的政策，我國在中國共產黨的領導下，堅定不移地走依法治國的路線。依規治黨被納入社會主義法治體系當中，黨規黨章的地位不斷提升，依規治黨在全面從嚴治黨中的地位作用日益顯現。那么把握住依規治黨的重要性，對于全面從嚴治黨將會產生重大影響。首先我們應當認準依規治黨的主要內涵，明確黨規黨章的重要地位。依規治黨要求執政黨按照黨規黨章來管黨治黨，正因為黨規黨章是嚴于法律的，那么依規從嚴治黨的目標才會慢慢實現，這樣依規治黨對于全面從嚴治黨的深刻影響才能體現出來。而從嚴治黨的要求是中國共產黨在黨規黨章的指引下辦事，從嚴治黨對于加強黨的建設具有重要指導作用。“從嚴治黨”對于我國共產黨適應執政、改革開放和發展社會主義市場經濟等新情況新問題也具有不可磨滅的影響。然而要更好地做到全面從嚴治黨，需要更加嚴格的規章制度來規范行為，正因為黨規黨章具有這樣的特殊性，依規治黨在全面從嚴治黨中占據重要地位。

一、依規治黨是全面從嚴治黨的前提條件

從嚴治黨的關鍵是需要我們依照規章制度來管黨治黨，從嚴治黨作為中國共產黨的治黨及執政理念，是中國應當堅守的實踐理論，通過歷任黨中央領導集體的不斷創新與完善，已經擁有了鮮明的中國特色。中國共產黨作為執政黨，始終需要用嚴格的標準來進行約束。無論在行為或者是思想上的嚴格要求，都是必不可少的，黨內的要求應當始終把握“嚴”這個字。對于黨內的各項活動應當按照黨內的規章制度進行，任何人不得有超越黨章黨規的行為。同時對黨內全體成員應當進行思想教育，不斷提升黨員的素養，提升辦事水平。通過依規治黨，建立嚴格的黨內法規體系，使得黨內作風更加端正，清除黨內的不正之風。黨員應當樹立堅定的理想和信念，為祖國的建設以及中國共產黨的發展作出不懈努力。在黨章黨規的要求下，不斷提高黨員的思想覺悟，堅定杜絕腐敗，用嚴格的要求來約束自身行為。通過黨內的規章制度，使黨風黨紀更加嚴格，黨組織管理更加系統化，黨員干部同時應該繼承和發揚黨內的優良傳統和作風，更好地為中國共產黨的發展貢獻力量。

1. 中國共產黨在我國占據重要地位，中國共產黨作為我國的執政黨，對于我國的各項工作起著組織和引導作用。我國國情也要求我國必須堅定不移地把黨的領導地位放在重要位置。黨的核心地位的確立對于我國的經濟政治的發展具有重要意義。正因為中國共產黨在各項工作中的特殊地位，那么對于黨內的規范也同樣應當被重視。依規治黨對于黨的先進性具有重要作用，同樣因為黨的特殊地位，我們需要用更加嚴格的要求規范黨內的各種行為。從嚴治黨在管黨治黨中是不容小視的，我們需要用更加嚴格的要求來規范執政黨的行為。歷史也告訴我們，只有堅定不移地堅持中國共產黨的領導，堅持依規來管黨治黨，才給我們帶來了今天經濟政治的飛速發展，才有了我們今天安穩幸福的生活環境，才對形成我國先進的思想理論體系具有促進作用。并且黨內規章制度是黨管黨治黨依照的規范標準，那么從嚴治黨必須依照黨內法規進行管理。

2. 黨的十八屆六中全會以來，以習近平同志為領導核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持貫徹從嚴治黨，狠抓“嚴”。始終堅持“嚴要求，嚴標準” 來管黨治黨，把嚴要求、嚴標準貫穿管黨治黨的整個過程。現階段各項規章制度日漸完善，從嚴治黨的方針政策也更加受到重視。高度注重從嚴治黨的落實，是以習近平為總書記的中央領導集體治黨的切入點。[1]隨著經濟的不斷進步，對各方面的要求也不斷提高，對于從嚴治黨的要求也在逐漸上升，以習近平同志為領導的黨中央也堅持提升黨的先進性。那么我們可以通過文化潛移默化的影響來推動黨的治理和管理。在黨內弘揚中華民族傳統精神，使傳統優秀文化在黨內得到更好的學習和傳播。使得執政黨能夠明白什么是正確的思想，通過思想教育來實現依規治黨、依法治國。從嚴治黨的要求體現了共產黨反腐倡廉的決心，體現了增強黨的先進性的要求。黨中央也在不斷宣傳反腐與廉政建設，使得清正廉潔的思想更加深入人心。只有堅持依規治黨才能更加有效的反腐，帶來更加清明的政治生活環境。

3. 隨著政治制度等各方面的不斷完善，對于各方面的要求也在日趨嚴格。昔日的法律制度已經不能夠滿足執政黨的要求，需要有更加嚴苛的制度來約束黨內活動。清正廉潔一直是我們黨所倡導的，隨著思想的不斷進步發展，對于黨內的自身制度建設也應當跟上時代進步的腳步，否則對黨員干部隊伍清正廉潔的倡導無法落到實處。因此我們更加需要嚴厲的制度來對約束違規違紀現象。雖然我國的法律制度已經較為完善，但是還需要形成更加完備的體系。隨著黨內規章被納入社會主義法治體系當中，也能夠從側面更好地體現我國執政黨對法治的重視。隨著黨內法規的地位不斷提高，可以明確知道我國執政黨對自身發展的嚴格要求，更是對從嚴治黨的嚴苛要求。正因為需要有清正廉潔的作風，那么依規從嚴治黨也要隨著時代的發展不斷更新，不斷用新的規章制度來完善從嚴治黨的要求。

二、依規治黨在全面從嚴治黨中的作用研究

治黨依靠的是黨內的黨規黨章，依規治黨在全面從嚴治黨中占據著重要地位，同時也發揮著其重要作用。全面從嚴治黨的重中之重就是要時刻保證黨內的清正廉潔，不得出現任何的腐敗現象，時刻保持公正廉潔。而通過依規從嚴治黨，顯現出我國在反腐倡廉上的決心。根據我國的國家性質，我國是具有中國特色的社會主義制度。在中國共產黨的領導下，不斷進步發展。隨著經濟政治的不斷發展，同時在依規治黨與依法治國的要求下，我國執政黨不斷轉變執政方式。

1. 依規治黨體現了我國反腐倡廉的決心。建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。[2]一個政黨是絕對不容許腐敗現象產生的，腐敗必然會導致風氣敗壞。如前所述，隨著經濟的不斷發展，人民的生活水平不斷提高，對于其他方面的要求也在進步。正因為物質已經基本得到滿足，我國現在需要做的是在這樣的前提下，更好地建立一個清正廉潔的政治環境。那么依規治黨在為了實現全面從嚴治黨中就具有重要的作用。依規治黨體現了我國全面從嚴治黨的要求，也明確顯示我國在反腐倡廉工作中的堅定心理。依規治黨推動著我國執政黨管黨治黨工作的有效運行，而從嚴治黨更是反腐倡廉工作的重要保障。我們應當依規從嚴治黨，以便更好地進行反腐倡廉工作，也為了黨能夠朝著健康的方向發展。依照黨內規章來管黨治黨，以更加嚴格的要求來管理，將使得執政黨不斷提升自身的能力。用更加嚴苛的標準來衡量其行為，會整體提升黨組織隊伍的素養，各黨組成員也會通過不斷的學習來彌補自身的不足。反腐倡廉工作也將會有很大進展，從依規治黨的環節，我們也能看到中國共產黨在反腐倡廉工作中的決心。從而使得依規治黨在全面從嚴治黨中的地位作用更加明確，依規治黨對管黨治黨存在必要性。黨的紀律是共產黨的生命，《紀律處分條例》規定必須堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，必須用“六項紀律”衡量黨組織和黨員的行為活動，開列負面清單，守住底線、一寸不讓。[3]中國共產黨各組織各成員都不得有違法違紀的行為，一經發現必須嚴懲。必須在最基本的底線范圍內活動，始終明確辦事的底線，不能有絲毫倦怠。那么對于黨內活動，我們應當始終堅持黨內的優良傳統和作風，并且在此基礎上開展黨內活動。作為我國執政黨，對于黨內腐敗問題做好防范措施，發現黨員干部的不良作風嚴厲打擊。同時做好黨內監督工作，不能讓監督環節出現嚴重滯后性，在發現問題前作出解決問題的方案，把黨內的腐敗問題扼殺在搖籃中。通過黨內自身的約束使得黨朝著正確方向前進，也更好保持黨的先進性。可見依照規章及黨內法規紀律辦事，是中國共產黨反腐倡廉的重要體現，也暗示著反腐的決心。

2. 依規治黨在全面從嚴治黨中占據重要地位。黨的十八大以來，黨中央始終堅持以習近平同志系列重要講話精神為指導，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以《機關基層組織工作條例》和《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》為保障前提，不斷保障黨內制度建設和改革。通過依規治黨、解決重點難點問題，進一步提高黨內建設工作規范化、制度化、科學化水平。通過從嚴依規治黨，提高黨的執政能力和執政水平，使我黨步入新的臺階。依規治黨是推動執政黨執政方式轉變的必經之路。我國國情和黨情的特殊性要求我們必須嚴格依照法律法規、黨規黨章來治國治黨。我國是通過多民族國家的統一實現的，也是通過走革命這條道路走向和平發展的。在當時特定的歷史條件下，我們需要用適用當時的制度規章來治理國家是合理的。但如今是信息化、全球化的時代，人們的思想、觀念、價值取向和行為也在隨著經濟的發展不斷更新。思想觀念也更加多樣化，對于一些傳統的管黨治黨的做法也在經濟不斷進步的沖擊下不能很好地適應時代的發展要求，必須應時而變、與時俱進，切實轉變治黨治國方式。依規從嚴治黨將更好地發揮黨內規章制度的作用，用更加先進科學的制度和方法管理黨內生活，進一步規范黨員的行為，從而對黨的執政方式的根本轉變起到推進作用。

3. 依規治黨推進全面從嚴治黨、法治建設的實現。依規從嚴治黨是全面推進依法治國的基礎。黨章作為黨內最嚴格的規范標準，可以說是黨內行為規范的準則。那么黨在進行管黨治黨時，應當按照黨章黨規來約束黨內各項活動。同時中國共產黨黨章也對黨內各組織各成員的行為進行明確約束：黨的各級組織和全體黨員必須遵守憲法和法律。可見作為中國共產黨的一員，必須要做到遵守憲法和法律。而我國共產黨作為執政黨若要做到全面從嚴治黨，亦需要做到遵守憲法和法律，并且需要推行法治國家的理念。中國共產黨作為建設社會主義法治國家的領導者，必須堅定走依法治國、依法執政的路線。同時要引導全國人民樹立法治的觀念，開展普法活動、建立基層法律組織，增強人民的法律意識。對執政黨的活動進行有效監督，保證黨內活動符合憲法法律以及黨章黨規的要求。習近平同志指出：“全黨要深刻認識到，黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動。”[4]那么為了進一步實現我國的法治建設，對于黨的活動，應當進行有效監督。任何黨組織及黨員的活動必須在憲法法律以及黨章黨規的要求下進行。黨內的規章比法律更加嚴苛，用更加嚴格的規章制度來約束中國共產黨的活動，對執政黨的行為進行嚴格規范。在民主與法治的前提下，中國共產黨始終向前發展，從而推動依規從嚴治黨與法治的實現。依規從嚴治黨是治國理政的要求，正因為對于執政黨的嚴格要求，那么要在這樣的環境下生存，就需要黨不斷提升自身的素養和各方面的能力。通過“高要求、嚴標準”來推動我國法治政府、法治社會、法治國家的建設。依規治黨在推動全面從嚴治黨的同時，使得黨內的思想更加先進，制度更加完善。

三、依規治黨在全面從嚴治黨中的前路探究

依規治黨對全面從嚴治黨具有重要影響，那么我們應該如何更好地發揮依規治黨在全面從嚴治黨中的作用呢？堅持中國共產黨的領導必須堅持從嚴依規治黨。只有始終堅持中國共產黨的領導地位毫不動搖，發揮黨在治國理政中的主導作用，形成有組織有紀律的黨中央領導集體，才能更好地發揮依規治黨在治國理政中的重要作用。通過社會主義法治體系的不斷完善，全面推進依法治國、依法執政，更好地實現我國社會主義法治的總目標。體制的完善需要的是我們在理論的基礎上，不斷加大實踐的力度，用廣泛的實踐來檢驗理論的正確性。

1. 始終堅持中國共產黨的領導地位，形成紀律嚴明的領導集體。不斷提升黨組織及其成員的思想，加強黨的先進性及純潔性建設。黨內的腐敗現象不僅自毀黨的形象，而且對社會的公正公平造成嚴重破壞，那么這既會對黨的先進性和純潔性認同產生不良影響，也會使人民群眾對社會的認同產生負面影響。首先為了更好實現我國治國理政的要求，我們應當堅持中國共產黨的領導，發揮共產黨在治國理政中的重要作用。沒有中國共產黨的領導就不會有當今的和平安穩的社會。同時加強對黨自身的建設，正所謂“打鐵還需自身硬”，那么在堅持黨的領導的基礎上，黨內自身的建設也是必不可少的環節。加強黨的先進性和純潔性的建設。提升黨組織及其成員的素養，用嚴格要求規范黨內的行為。習總書記指出：“在針對新情況新問題時，應該更加嚴肅對待黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”[5]加強黨內自身的建設，鞏固黨的執政基礎和執政地位，保證清正廉潔的政治本色，始終不忘記老一輩的初心。貫徹老革命老前輩的長征精神，不怕艱苦的精神。雖然現在的社會富裕了，但是我們心中應該時刻牢記現在的生活來之不易，是前輩們辛苦打拼用血汗換來的。黨應當始終重視提升黨員隊伍的素質，不定期地開展教育活動。通過不斷的學習不僅實現素質能力的提升，用先進的思想來武裝頭腦，而且也能促進執政黨始終保持黨內的廉政作風、促進執政黨保持先進性。對于腐敗現象、腐敗行為狠抓嚴打，使黨的領導地位更加牢固。同時在從嚴治黨的基礎上，使得黨內自身建設不斷向前發展，更好地實現依規治黨對全面推進從嚴治黨的作用。在我國法治社會的推動下，建設更加完善的黨內法規體系。

2. 完善社會主義法治體系，全面推進依法治國。法治一直是我國不變的話題，也將是我國需長期堅持的道路。要想實現依規治黨、推動從嚴治黨的進程，我們應當在法治的前提下進行。法律是最低層次的道德規范，也是對人的最低要求。實現依規治黨，也應當實現我國的法治建設。十八大提出全面推進依法治國的總目標。要求我們建設社會主義法治國家，完善社會主義法治體系。黨內法規也被納入到社會主義法治體系當中，使得社會主義法治體系日益完善。法治是最基本的前提條件，只有做到最基本的守法，才能夠用更高的標準、更嚴的要求來規范黨內的行為。全面推進依法治國將會是我國需要長期堅持的路線，只有通過法治，才能在此基礎上有更好的發展，才能發揮依規治黨在全面從嚴治黨中的作用。五中全會公報提出全面提高黨依法治國依規治黨的能力，黨的十八大以來，中央高度重視法治，法治觀念更加深入人心。隨著法治觀念的進一步深化，黨紀和國法兩者相輔相成、相互影響、相互促進，兩者的目標和方向都是為了真正實現依法治國。那么為了實現該目標首先就應當樹立依規治黨、依法治國的理念。當然“黨紀”與“國法”的概念不能混同，黨紀要嚴于國法。黨是作為政治組織，黨章黨規黨紀是黨員的底線；然而法律作為國家意志的體現，是全體公民應該遵守的底線。依法治國、全面從嚴治黨，就要抓全黨的紀律，不僅憲法與法律是黨不可逾越的底線，黨內規章、制度、紀律等也是黨內任何成員應當遵循的。

3. 依規治黨的提出是我黨的總結歷史教訓和我國的實際情況得出的，是我國共產黨實踐的產物。要在黨內進一步實行推行全面從嚴治黨，就必須堅持實踐。在理論保障的基礎上，加大實踐力度，讓規章制度能夠有效運行。任何理論制度都需要在實踐的基礎上進行完善，進行檢驗。2016 年 4 月，習近平總書記對于“兩學一做”學習教育作出批示，黨內通過“兩學一做”的學習教育來完善黨內的先進性與純潔性，為加強黨的思想政治建設的做出重大貢獻，同時對于推動全面從嚴治黨，基礎在學，關鍵在做取得重大進展。通過開展“兩學一做”教育，推進建設學習型政黨建設任務，進一步推進全面從嚴治黨，是新時期的一項創舉。[6]而針對腐敗現象，更加應當通過思想教育的實踐，來提升黨內成員的思想覺悟。長期以來通過對腐敗現象的嚴厲打擊，我國在廉政建設上取得了較大進步。那么通過進一步以黨內法規來規范黨內活動，使得黨章黨規在反腐問題上得到更好的實踐，切實加快黨內反腐制度建設，推進反腐倡廉法制化進程。通過不斷的實踐，用實踐來檢驗黨規黨章在全面從嚴治黨中的作用。

綜上所述，依規治黨是依照黨內法規體系管黨治黨的一種法治思維與法治方式，是實現全面從嚴治黨的制度根基。[7]自黨的十八大提出全面從嚴治黨的要求以來，我國不斷深入到治黨的工作當中。通過堅持中國共產黨的領導，提升黨內自身的素質。嚴厲打擊黨內的不正之風，樹立良好的黨內規范，通過與法治國家建設的結合，為實現我國法治國家建設貢獻力量。通過依規治黨在推進全面從嚴治黨中的作用，建立完善的黨內法規體系，為法治建設奠定基礎。

參考文獻：

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[4]習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].求是，2017，（1）.

[5]姜潔.突出問題導向確保取得實際成效把全面從嚴治黨落實到每一個支部[N].人民日報，2016-04-07（001）.

[6]黃銘.十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐研究[D].南昌：江西師范大學，2016，（6）：48.

[7]謝仁海，吳家駒.論全面從嚴治黨視野下的依規治黨與以德治黨[J].學校黨建與思想教育，2017，（5）：40.

[責任編輯、校對：黨 婷]