邊疆民族地區鄉村振興戰略的實踐難題

潘文良 陳麗娟

【摘 要】 該文以云南邊疆鄉村建設規劃為案例，分析了邊疆民族地區美麗鄉村建設觸碰到的諸多難題，主要集中在系統入微的美麗鄉村建設規劃、扶持支柱產業和基礎設施建設、民族文化傳承與人的全面發展等三大塊，并認為這是鄉村振興戰略所要著力解決的實踐難題。

【關鍵詞】 鄉村振興戰略；美麗鄉村建設；實踐難題；邊疆民族地區

經過多年努力，邊疆民族地區的美麗鄉村建設取得了驕人成績，積累了許多寶貴經驗，其中很特別的一類成績和經驗就是觸碰到了美麗鄉村建設的一些實踐難題，是需要盡快得到梳理分析和下一步解決應對的。難題很多，可以分為不同的方面和層次，對照鄉村振興戰略的要求來看，最突出的難題集中在三大塊。

一、系統入微的美麗鄉村建設規劃

從目前的美麗鄉村建設工作來看，規劃是最基礎的一項工作，有不少問題是根源于缺乏科學規劃的指導。邊疆民族地區的美麗鄉村建設雖然編制了規劃，但規劃存在沒有深入調研、缺少科學論證、與上位規劃銜接不夠等情況，因此規劃的指導性、針對性、操作性不強，在建設過程中只能掛在墻上，不能或沒有嚴格實施。很多鄉村就因為之前沒有什么規劃，產業、道路、房舍等各種建設和布局都多有隨意，給美麗鄉村建設工作的推進帶來極大困難。展望未來，邊疆民族地區的鄉村振興戰略需要有系統入微的各層次、各方面規劃。有的規劃僅需就一村一寨進行就好，有的規劃需要有更大的地域和時間的考慮，比如說產業規劃就最好要在整個地區的產業規劃中來考慮調整，有的需要在全地區產業布局和當地的優勢發掘之間做出平衡的選擇。

鄉村振興戰略的第一責任人是各級政府，尤其是在制定相應的產業發展規劃和村莊建設規劃方面，需要充分發揮各級政府在鄉村振興戰略中的主導作用。縣級政府要設立“鄉村振興戰略”專項資金，以便把土地、住房建設等涉農部門的項目資金充分整合于鄉村振興工作。鄉鎮政府要以“交通發展”、“環境保護”、“產業發展”規劃為重點，按照“既有個性亮點、又有區域特色”的規劃原則，編制具有地域特色的鄉村振興戰略整體規劃，并要和村民一起搞規劃，之前當然需要深入一線調研，研究申報項目，指導村民產業發展。

二、扶持支柱產業和基礎設施建設

鄉村振興戰略的整個推進過程都要體現居民的全面需求，相關要素必須靠實體產業的支撐和基礎設施的進一步完善來保障。在這點上，我們非常贊同云南省政協“推進云南美麗鄉村建設”重點調研組的觀點：“美麗鄉村要持續發展，關鍵要看有沒有支柱產業，公路網、水網、信息網是否完善。”[1]邊疆民族地區很多地方的公共設施和基礎設施明顯薄弱，總量不足，設備簡陋，不配套、不完善的情況依然嚴重，與城鎮相比仍有很大差距。可以說，邊疆民族地區很多鄉村的基礎設施建設還遠遠不能滿足鄉村振興戰略的基本需要。

進一步來看，這一方面是因為公共財政投入不足，另一方面就是因為缺少支柱產業支撐。邊疆民族地區的鄉村振興戰略盡管都會有上級財政資金的支持，但這種支持對運行經費捉襟見肘的欠發達鄉村來說，可謂杯水車薪，并且通常都難有余力進行配套。對集體經濟入不敷出的那些鄉村而言，資金困擾很可能使得鄉村振興戰略只能望洋興嘆。相比之下，缺少支柱產業支撐才是邊疆民族地區鄉村振興戰略最硬的難題。邊疆民族地區鄉村大多數地區的農業生產都尚未擺脫傳統分散的經營模式，主導產業相對薄弱，產業組織化程度低。一些農民專業合作社覆蓋范圍小，運作不規范。一些農業龍頭企業產業鏈條短，帶動能力弱，規模效益不明顯等很多問題都突出，都不容易解決。

三、民族文化傳承與人的全面發展

美麗鄉村是建設美麗中國的重要組成部分。推進鄉村振興戰略，我們不僅要給鄉村一個美麗的外表，而且要提高農民的生活水平，提升農民的幸福指數，推動城鄉發展一體化。目前，邊疆民族地區不少鄉村的環境問題仍然較為突出，存在亂占亂停、亂堆亂放、亂倒亂排、亂搭亂建等現象，有些地方甚至還發生生活垃圾、生活污水、畜禽養殖、化肥農藥等引發的嚴重污染問題，衛生保潔、綠化養護、設施維護等方面還普遍缺乏長效管護。在不少鄉村都可以看到這樣一種情況，就是村子里面民居獨具特色，環境也很優美，但傳習館里除了收藏的民族服裝、農耕器具外，看不到傳承人傳承當地民族文化的痕跡，在村寨的活動場所里面也看不到當地少數民族群眾的身影，部分已經建設好的基礎設施處于擺設狀態，整個村寨的人文氣息嚴重不夠。

文化是發展的永恒主題，是鄉村振興戰略的靈魂。從邊疆民族地區美麗鄉村建設成功的地方看，處處都彰顯著文化在當地發展中的主題作用。在鄉村振興戰略的文化關懷方面，還需要特別考慮生態文化的因素。在按照“村容整潔環境美”的要求，加強農村生態文明建設的進程中，要更加注重保護環境注意、強化生態意識，才能有效構建優美的農村生態環境。

道德堅守是鄉村振興戰略的決定性條件。美麗鄉村建設之所以能夠在整個社會獲得一致贊許，不僅僅是因為環境宜人，更在于鄉村良好的道德秩序合乎族群文明傳承的脈動，符合現代人的理性預期。[2]在邊疆民族地區農村精神文明建設方面，很多地方都以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本任務，廣泛開展各具特色、多種形式的道德教育，深入推進思想道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培育新型農民。同時，制定完善村規民約，帶領鄉親們建設文明良好的鄉風村風民風，在全社會形成守道德、尊道德、講道德的良好風尚，引導農民見賢思齊、崇德向善，用精神文明建設新成就扮靚美麗鄉村。[3]

“美麗鄉村建設最終是實現人的全面發展。”[4]邊疆民族地區美麗鄉村建設中出現一些問題的重要根源之一，是當地農民的認識還存在偏差。需要以提高農民的就業創業能力為入口，進一步加強對服務業發展人才、工業化專業技術人才和農村實用技術人才的培訓，幫助群眾能夠通過技能實現脫貧。這也進一步要求繼續加強農村綜合改革，提高農村管理水平，這是能否保持新農村建設成果、有效發揮美麗鄉村建設相應作用的管理關鍵，也必將是鄉村振興戰略的著力點所在。

【參考文獻】

[1] 高月英.云南政協重點調研“推進云南美麗鄉村建設”情況[N].云南日報，2016-07-05（2）.

[2] 曹英，程曼詩.觀念樹立、政策紅利與符號構建：美麗鄉村建設中的三個重要邏輯[J].國家治理，2016（6）36-41.

[3] 人民網趙文瑞.云南鳳慶縣：用精神文明建設新成就扮靚美麗鄉村[DB/OL].http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2014/1202/c228496-23089236.html，2014-12-02/2016-12-09.

[4] 高月英.云南政協重點調研“推進云南美麗鄉村建設”情況[N].云南日報，2016-07-05（2）.