中國能源標識發展研究

陳心悅 鄭思遠 陳銅生 龐琴 陳永慶

[摘要]我國居民電力消費主要來源于家用電器的使用，為提高居民用電使用效率，并緩解能源緊張問題，我國出臺了《能源效率標識管理辦法》，文章對能效標識政策的發展進行了梳理，并對其實施狀況進行了簡要分析。

[關鍵詞]能效標識；電力能源消費；家用電器

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807029

1中國電力能源消費狀況

隨著中國經濟的發展，對電的需求與消費也不斷增加，從1987年到2000年，用電總量從490TWh增加到1324TWh，年均增長92%。2000年，總用電量比上一年增長95%，其中工業用電增長11%，居民用電增長14%。在全部的消費領域中，居民用電增長最快，其占總電力消費的比重由1987年的55%增加到2000年的122%，1995—2000年期間年均增長15%。[1]而到了2003年，全國缺電省份達到了21個，占全國的2/3，全年負荷缺口達1000萬千瓦時[2]，居民生活電力消費總量更是達到了2058億千瓦時。

面對電力需求的不斷增長和不斷出現的電力短缺情況，國家有必要采取一系列措施以緩解電力能源問題。而居民用電消耗最主要是來源于家用電器的使用，所以在2004年，針對家用電器的能源使用效率問題，我國出臺了《能源效率標識管理辦法》。

2能效標識制度的發展

我國早在1997年11月就通過了《中華人民共和國節約能源法》，其中把節能列為國家發展經濟的一項長遠戰略方針，并規定生產用能產品的單位和個人，應當在產品說明書和產品標識上如實注明能耗指標，這便是能效標識的雛形。2004年8月，為加強節能管理，推動節能技術進步，提高能源效率，我國通過了首個《能源效率標識管理辦法》，這也標志著我國開始正式實施能源效率標識管理制度。

2004年11月我國公布了第一批《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄》（以下簡稱《目錄》）和《中國能源效率標識基本樣式》，將家用電冰箱和房間空氣調節器列入了首批目錄。2006年8月節能政策團赴澳大利亞和新西蘭考察，借鑒國際經驗，加快推動了能源效率標識制度的有效實施。

2006年9月，將電動洗衣機和單元式空氣調節機列入了《目錄》。2007年10月公布了修訂的《中華人民共和國節約能源法》，修訂后的法律中明確指出國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品，實行能源效率標識管理，這也是能源效率標識首次出現在法律中。

2008年1月，第三批《目錄》公布，10月，《中華人民共和國循環經濟促進法》順利通過，將國家建立健全能源效率標識等產品資源消耗標識制度作為基本管理制度。

在2008年到2015年間，分別公布了第四批至第十二批《目錄》，至此共有33種產品列入其中。2016年3月，國家發展和改革委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局發布了最新修訂的《能源效率標識管理辦法》，同時原辦法廢止。2016年7月，國家發展改革委、國家質檢總局和國家認監委組織公告了最新的《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄》并對《中國能源效率標識基本樣式》進行了修訂，沿用至今。

有調查顯示，通過10多年的宣傳推廣，能效標識在消費者中獲得了較高的知曉度，但是對于標識的了解程度，卻因為產品種類、強制粘貼時間、標識參數等諸多原因而有所差異。所以能效標識的發展還有很長的路要走，能效標識制度要更貼近生活。[3]

3《能源效率標識管理辦法》修改前后對比

與舊版相比，新版《能源效率標識管理辦法》有效提升了標識的權威性，讓消費者更加容易了解相關信息，修改后的變化主要體現在以下幾個方面：

第一方面：進口商品管理更加嚴格。

在新版中出入境檢驗檢疫部門的責任增加為“監督檢查、專項檢查和驗證管理”。進口企業不僅要在口岸通關，還需配合屬地檢驗檢疫部門接受相關監督和檢查，需監督抽查不合格率，以在一定程度上體現進口商品質量狀態。[4]未經備案進口，無法整改的產品只能退運或銷毀。

第二方面：監管更加嚴格。

因為企業和消費者所持有的信息嚴重不對稱，消費者在購買家電產品時無從分辨能效標識的真假，所以政府的后續監管是確保我國能效標識管理制度得以順利實施的重要環節。[5]在能效標識實施的11年間，企業虛標能效、檢測機構出具虛假能效測試報告的現象時有發生。[6]新版標準建立了信息互聯互通制度，并將能效標識信用納入了信用管理；對各監管對象明確了法律責任；對不同的違法行為進行了區分，并明確了相應的法律和處罰條款，相應的處罰上限和懲罰力度也有比較明顯的提升。

第三方面：引入了“能效信息碼”。

消費者及執法部門可以通過掃描二維碼進入能效標識信息平臺。并要求網絡交易場景下，應當在能效產品信息展示主頁醒目位置展示相應能效標識，建立并執行能效產品進貨檢查驗收制度，第三方交易平臺經營者應當對通過平臺銷售的能效產品建立能效標識檢查監控制度，并對違規行為進行制止。

總的來說，新版《能源效率標識管理辦法》在用能產品的生產源頭、銷售渠道上都進行了更加嚴格的監管，不僅消費者能更加方便地用上更加節能的產品，也給執法者執法提供了法律依據。

4能源效率標識對家用電器使用情況的影響

我們選取較具代表性，且在較早批次加入能效標識產品目錄的家用洗衣機、家用電冰箱和房間空氣調節器作為研究對象，分析了實施能效標識制度前后生活電力消費量與居民家電擁有量的相關關系。

由上圖可以看出，整個曲線呈現“S”形，2002—2007年生活電力消費總量隨居民家電擁有量增長的速率加快，平均速率達到18%左右，從2009年開始，增長明顯放緩，在2014年僅僅增長了27%，達到最低值。

通過分析發現，能效標識制度的實施對能源效率的提高起到了很大的作用。2005年3月1日《能源效率標識制度》和第一批《目錄》開始實施，隨著政策的推進，家用電器的使用效率也在不斷改變。但是由于政策的推行過程中需要一定的反映時間，所以直至2007年，上圖的斜率才開始不斷減小。能效標識制度的推行，使家用電器的用電效率有了明顯的提高，減緩了電力消費的增長速度，也證實了能效標識制度實施的有效性。

參考文獻：

[1]趙起中國電力市場的需求趨勢分析[J].華北電力大學學報：社會科學版，2003（3）：29-31

[2]呂賓缺電，高耗能產業惹的禍？[N].西南電力報，2004-02-05（01版）

[3]桑雪騏能效標識期待真正被看懂[N].中國消費者報，2014-06-18（B01版）

[4]宋廣三，馬進進口商品質量評價指標體系研究[J].質量與認證，2017（3）：57-59

[5]楊蕾為節能產品消費提供可靠依據[N].中國質量報，2010-09-09（04版）

[6]桑雪騏新版《能源效率標識管理辦法》將有效提升標識權威性[N].中國消費者報，2016-06-09（06版）