促進公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展

孫建

[摘要]文章從公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量概述入手，簡要介紹促進公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的途徑，旨在通過創(chuàng)新和完善公共管理制度、方法及模式，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

[關(guān)鍵詞]公共管理；經(jīng)濟增長；質(zhì)量

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808013

自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和速度之快令人咂舌，在此基礎(chǔ)之上，國家提出應(yīng)促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，也就是說，除了速度之外還需重視經(jīng)濟增長質(zhì)量，以避免粗放型經(jīng)濟增長。通過公共管理確保經(jīng)濟增長質(zhì)量成為現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，只有意識到公共事務(wù)管理的重要性，才能促進我國公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。

1公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量概述

11公共管理創(chuàng)新

公共管理，即公共事務(wù)管理，是現(xiàn)代管理科學中的重要組成部分，公共管理涉及行政、城市、政策、發(fā)展、教育、經(jīng)濟、社會保障等各個層面的內(nèi)容。我國公共管理萌芽于20世紀90年代，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，當前我國公共管理取得諸多顯著成效。我國公共管理已經(jīng)形成了一套適用性較強、覆蓋范圍較廣的管理制度，穩(wěn)定了我國社會發(fā)展和經(jīng)濟增長。但在實際管理過程中，由于我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟增長模式、市場機制、資源配置情況發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，致使我國現(xiàn)行公共管理制度存在一定意義上的滯后性，與經(jīng)濟發(fā)展方向存在偏差。鑒于這一問題，筆者針對我國公共管理制度加以分析，并總結(jié)西方部分國家公共事務(wù)管理現(xiàn)狀，認為我國公共管理制度應(yīng)加強其創(chuàng)新性，以當前經(jīng)濟發(fā)展作為創(chuàng)新發(fā)展導向及目標，從而提升我國經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。

12經(jīng)濟增長質(zhì)量

現(xiàn)階段，經(jīng)濟增長質(zhì)量的明確定義尚有待商榷，一般認為，經(jīng)濟增長質(zhì)量是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標，也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展未來前景的參考數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長一般通過擴大經(jīng)濟產(chǎn)品數(shù)量，現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量與效率，才是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。由此可見，經(jīng)濟增長質(zhì)量研究與創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，將經(jīng)濟增長質(zhì)量與政策、環(huán)境、教育、法律等領(lǐng)域概念相結(jié)合，進而形成多元化經(jīng)濟發(fā)展研究框架，成為當前經(jīng)濟領(lǐng)域研究的主要課題。公共管理與經(jīng)濟增長質(zhì)量具有緊密聯(lián)系，可以說公共管理水平是提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的有效途徑，根據(jù)社會及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，創(chuàng)新當前公共管理方法與模式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的目標。另外，公共管理理念更加重視公平性，通過對經(jīng)濟資源的合理、公平分配，以追求經(jīng)濟資源優(yōu)化配置，從而提升社會經(jīng)濟增長質(zhì)量。

2促進公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量的途徑

21公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量應(yīng)建設(shè)法律體系

通過構(gòu)建法律體系能夠確保公共管理的創(chuàng)新，從而促使我國經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步完善，首先，政府各級部門應(yīng)樹立公共管理職能化觀念，政府部門作為與人民百姓溝通的窗口，其職能化進程不僅關(guān)系到經(jīng)濟增長質(zhì)量，同時也能夠確保政府與百姓有效互動，提升百姓的滿意度。因此，政府部門應(yīng)提升其職能化水平，以依法行政作為日常工作原則，通過法律體系規(guī)范政府部門及其工作人員，進而提升政府部門公共服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)型職能化部門。其次，政府各級部門應(yīng)創(chuàng)新現(xiàn)行行政制度，制度作為各項工作順利進行的有效保障，制度建設(shè)方面應(yīng)秉持“陽光行政”原則，以程序建設(shè)作為行政制度制定導向，結(jié)合當前政府部門公共管理工作內(nèi)容與人民群眾的實際需求，帶動當前政府服務(wù)部門行政改革的貫徹和落實。與此同時，還需加強制度的執(zhí)行力度，通過強有力的公共管理行政制度監(jiān)管其服務(wù)，進而凸顯出政府部門公共管理服務(wù)質(zhì)量和效果。最后，政府各級部門應(yīng)著重加強制度的合理性，依照我國當前公共管理與經(jīng)濟增長的具體需求，使公共管理行政制度能夠保障大部分人的根本利益，從人民群眾的利益出發(fā)，充分結(jié)合人民群眾在各項制度上的承受能力，從而提升制度的合理性，以求制度能夠更好地適用于我國基本國情，促使公共管理行政制度能夠為我國經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。

22公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量應(yīng)營造政策環(huán)境

通過營造良好的政策環(huán)境保障我國經(jīng)濟質(zhì)量提高，促使我國公共事業(yè)快速發(fā)展。其一，面對當前錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢，我國應(yīng)逐步引入創(chuàng)新管理、創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟政策，以引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展，促進我國經(jīng)濟增長質(zhì)量有所提升。同時，國家相關(guān)部門應(yīng)意識到經(jīng)濟管理創(chuàng)新與其發(fā)展之間的重要聯(lián)系，并為經(jīng)濟質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量、高水平增長提供環(huán)境支持。其二，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟增長不容小覷的主體，近年來，我國為提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展出臺了一系列的政策，其效果十分顯著。鑒于此，我國需進一步制定農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，不僅提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量，同時有利于解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。其三，隨著新技術(shù)、新科技的發(fā)展，世界范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，我國應(yīng)抓住這一機遇，加強對新興產(chǎn)業(yè)的管理與監(jiān)督，并通過相應(yīng)政策以鼓勵我國新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。另外，為加強對新興產(chǎn)業(yè)的管理和創(chuàng)新，我國應(yīng)依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的實際情況，完善其市場秩序，從而構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟體系，通過政策與市場機制調(diào)節(jié)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以推動我國新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

23公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量應(yīng)擴大主體范圍

傳統(tǒng)公共管理主體是公共事務(wù)中的人、事、物，但隨著公共管理覆蓋范圍日益廣泛，當前公共管理主體范圍隨之加大，各種非政府公共組織被納入公共管理主體范圍之中。其一，政府公共管理部門應(yīng)正確認識公共管理主體擴大的重要性。眾所周知，在公共事務(wù)之中，政黨、人大及政協(xié)等相關(guān)部門作為主要的職能部門，是公共管理制度建設(shè)與各項政策實施的負責部門和管理主體，管理主體的唯一化會在一定程度上造成權(quán)力過度集中、過度膨脹，影響了公共事業(yè)管理效果與效率。因此，我國應(yīng)借鑒現(xiàn)代公共管理理論，擴大公共管理主體范圍，注重非政府組織在公共事務(wù)中的重要作用，從而提升公共管理創(chuàng)新水平。其二，政府公共管理部門應(yīng)靈活運用非政府組織。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，非政府組織成為經(jīng)濟活動的主體，為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻，尤其在資源配置中，非政府組織是資源配置的主要參與者與貢獻者。鑒于此，需意識到經(jīng)濟活動中非政府組織的功能與作用，加強對非政府組織的管理與監(jiān)督，并靈活運用非政府組織管理公共事務(wù)與配置經(jīng)濟資源，通過合理運用社會力量及社會資源，極大降低了政府部門的經(jīng)濟負擔，節(jié)約公共管理成本。其三，降低政府部門對市場經(jīng)濟的直接干預(yù)。市場經(jīng)濟體制下，社會各項資源得以高效利用，能夠確保我國經(jīng)濟水平高質(zhì)量增長，這是市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)的主要優(yōu)勢和功能。因此，相關(guān)部門應(yīng)進一步弱化政府對市場經(jīng)濟的直接干預(yù)，降低政府與市場經(jīng)濟的影響程度，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟多元化發(fā)展。政府部門可通過市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制和非政府組織力量，通過“看不見的手”進行公共事務(wù)及市場經(jīng)濟的管理，以提升社會資源的利用率。

3結(jié)論

綜上所述，公共管理與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系不言而喻，通過公共管理創(chuàng)新以確保經(jīng)濟增長質(zhì)量，是當前經(jīng)濟領(lǐng)域重點研究課題之一。因此，應(yīng)重視二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國公共事務(wù)管理模式及方法的創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

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