論推行權力清單制度對促進經濟發展的意義

劉紅星

[摘要]推行權力清單制度是全面深化改革的重要內容，是我國行政制度改革史上的創新之舉，它可以有效地劃分政府與市場的界限，對于沒有法律法規作為依據的政府審批進行刪減，明確了市場在資源配置中起到的主導作用，提高了社會經濟的活力，對促進經濟發展意義重大。

[關鍵詞]權力清單制度；科學配置；依法經營

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808015

1引言

黨在十八屆三中全會中首次提出了要推行權力清單制度，其中包含地方的各級政府以及其相關的工作部門，并依法公開權力運行的流程和構架。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，并發出通知，明確了“基本要求、主要任務、組織實施”三項內容，要求各地區、各部門結合實際認真貫徹執行。建立權力清單制度對于全面改革的深化進行是一個重要的突破口，推行改革對于現今的社會經濟的持續科學發展是有著必然的保障性作用的。推行權力清單制度，是給行政權力“做減法”，給市場松綁，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題，這有利于發揮群眾首創精神，釋放市場活力。讓行政權力制度化、規范化、陽光化，用職權法定和法治思維來管理政府事務，接受社會和公眾監督，有利于真正把權力框在制度的籠子里。

2推行權力清單制度對促進經濟發展的具體作用

第一，推行權力清單制度有利于市場在資源配置中發揮決定性作用。西方國家歷次經濟危機表明，純粹的自由主義并不是保證經濟發展的良方。回顧我國歷史，也會發現經濟向好、鼎盛時期一般都是政治清明的時期。這都表明經濟的快速發展、良性運行需要政府的支持和引導。但是“保姆型”政府管得過深、過寬的做法也屢受詬病。推行權力清單制度就是對保姆型政府的改革，權力清單制度可以有效地劃分市場與政府這兩個獨立的部分，對于沒有依據的政府審批可以做到及時的刪減，對于社會經濟活力的釋放有著重要的作用，也使得市場可以更好地發揮其在經濟資源配置中的作用。

第二，對于政府工作中的簡化審批流程和深度地推行行政改革來說，權力清單制度的實施無疑是一個重要的契機。隨著市場經濟的發展，在行政審批中長期存在的問題越來越突出，有些已成為制約經濟發展的障礙，特別是作為限制性、前置性的管理手段，行政審批過多過濫、設置不合理，審批流程煩瑣等問題不同程度存在。這些行政審批不僅嚴重打壓了社會活力、抑制市場創造力、降低經營效率、增加市場主體經營成本，破壞了投資與發展環境。尤其是一些審批權力集中部門和崗位的問題更加突出，招商引資進來的企業，辦一個手續要來回跑好多趟，蓋好多章。有的部門擅自增設行政審批事項，或以“紅頭文件”等形式變相設置審批事項；有的部門“重審批輕監管”“以批代管” 的現象仍然比較普遍；有的部門對行政審批事項不實行一次性告知，辦事流程復雜、手續繁多；有的部門對已經明確取消的行政審批事項，仍然在批；有的部門對已經下放的行政審批事項，沒有及時進行承接。這些問題和現象的存在，與建設服務型政府的要求不相適應，嚴重制約了經濟社會發展。因此，對于政府工作中的簡化審批流程和深度地推行行政改革來說，權力清單制度的實施無疑是一個重要的契機，對經濟社會的轉型也提供了明確的前進道路。

第三，現階段經濟發展中的創新力和創業者們的創業力量還沒有得到完善，權力清單制度的實施與推廣可以更好地激發其內在的活力。另外，行政審批的管理制度在一定程度上對經濟的發展起到束縛作用，管理上的缺陷可能會降低企業家們的創業積極性，這是其對社會最大的危害。進一步精簡和規范行政審批，推動政府轉變職能、提高效率。這是政府和政府部門的一場自我革命，必須拿出壯士斷腕的決心來，把該放的權力堅決開放到位，把該管的事管好，要充分認識推進行政審批制度的重要性和緊迫性，按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的總體要求，清理規范行政權力，把權力關進制度的籠子，建立權力清單和責任清單制度，進一步厘清政府與市場、政府與社會、政府與事業單位之間的關系， 進一步簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，努力打造法治政府、服務型政府。為企業提供可預期的市場環境和激勵機制，為企業自由進入市場提供保障，并使企業家精神得以張揚，激發市場活力。

第四，權力清單制度的實施與推廣對權力運行的流程在很大程度上進行了優化，對于行政權力也提供了更加科學的配置方法。行政權力清單的編制必須符合相關的法律法規，嚴格分化需要清理的部分以及行駛部門的工作內容，同時，行政權力清單的編制需要符合黨中央、國務院和省委、省政府規范性文件的要求，對現有的行政力量的整理、轉移、清理和保留等項目的改革要進行詳細的參考。權力清單的編制需要繪制詳細的運行流程圖，對于改革清理后依然保留下來的行政權力進行統一的優化分析，最大限度地減少其內部需要運轉的環節，流程圖的繪制要簡潔、規范、清晰，要標注具體的職能履行程序以及各個環節辦理需要的期限，從而在真正意義上做到提高效率、便民服務。權力清單制度的基本構架要清晰合理，構架的設計要嚴格遵循全面深化改革的總要求的相關制度，要在符合法律法規的基礎上來設計。設計結果要保證行政權力既可以履行其相應的行政職能，同時又不會干預經濟市場對經濟主體的主導作用，實現對審批權力的有效分解和制約。減少內部運轉環節，優化權力運行流程，明確和強化工作責任。要堅持 “職權法定、簡政放權、便民高效、權責一致、公開透明”的原則。其一，行政權力行使的依據職能是法律法規，沒有進行授權的一般文件都是禁止的，不能作為行政權力運行的規范性依據。其二，權力的分配要合理，明確市場在社會經濟中的主導作用、是資源配置的主要決策者。要加大放權力度，使得政府、市場、社會、下級的權力數量得以均衡。強化問題導向，著力解決制約全面深化改革的突出問題。其三，權力運行的流程要做到簡潔明確，辦事程序要做到簡化，盡可能地減少辦事的環節，從而提高效率。其四，政府以及相關部門的權力清單公布后，也就意味著其責任清單自動成立。在行使權力的過程中，不正當行使相應的權力或者越級、違法行使權力者需要承擔相應的法律責任。其五，權力清單制度應該公正、公開，接受公民的監督。

第五，權力清單制度有利于規范市場主體依法經營。改革開放的發展以及市場經濟的不完善導致了權力邊界的不清晰，很多的經濟社會產生的問題就是由于權力邊界不清晰導致的。推行政府權力清單，可以強化制度的支撐性力量。權力清單制度在很大程度上使得政府的權力制度化、陽光化、規范化起來，從而使得制度可以牽制權力，依靠制度建立的權力清單化的措施更加具有公眾信服力，執行力也可以大大地增強。不僅如此，權力清單制度還給予了市場主體充足的自主經營環境，大大改善了權力邊界不清晰環境下的行政權力對市場經濟的干預問題。從而加大市場在社會經濟中的主導地位。推行權力清單制度就是具體的舉措之一。通過政府權力“做減法”，進一步給市場松綁，釋放市場活力，真正讓市場發揮決定性作用；通過事中、事后監管“做加法”，讓各級部門有更多的時間、精力去加強后續監管，有利于市場主體依法經營。

第六，權力清單制度法制化有利于為經濟發展保駕護航。此制度對于經濟發展來說無疑是一個新的存在，透明度高、現代行政法的意味非常強烈，運用中國智慧在經濟改革方面做到了重大的突破。和長久以來缺乏透明度、政府掌權的行政審批體系有著鮮明的對比，對其有著重要的改革意義。權力清單制度是一個新的制度，在著力推動建設法治政府的今天，仍然還處于探索以及需要不斷完善的一個時期，不斷地推行法制化的建設與完善是保證權力清單制度可以順利推行的重要舉動。當前，權力清單已經上升為制度，寫入了中央決定，跨出了貫徹實施的重要一步，其法治價值和現實意義不可限量。對于權力清單制度的推行與建設，地方也要積極響應，可以根據當地市場經濟的發展情況，結合地方性法規逐步地對權力清單制度進行推行與完善。權力清單制度的基礎還是法律法規，要想合理有效地發展權力清單制度還是要做到民主立法和科學立法，不斷地提高立法的質量。此外，政府要履行相應的職能，對市場經濟做到依法監管，不可過度，以免增加企業的負擔。

3結論

通過對推行權力清單制度對促進經濟發展的具體作用的綜合分析，得出權力清單制度的實施可以確定政府和市場邊界、公權與私權邊界、積極行政和消極行政邊界、政府職能和部門職能邊界的結論。對于充分釋放經濟活力，確保市場在資源配置中發揮決定性作用，對促進經濟發展具有非常重要的意義。

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