關于依法完善國企法人治理結構的思考

曹殿鵬

[摘要]2017年4月24日，國辦印發的《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》（國辦發〔2017〕36號）指出，完善國企法人治理結構是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是新一輪國企改革的重要任務，要求國企公司制改革在2017年年底前基本完成。[1]文章參照依法完善具有中國特色的現代國企法人治理結構，提出一些初步的思考和建議。

[關鍵詞]國企法人；治理結構；中國特色

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807117

1完善國企法人治理結構的實質和法律要求

法人治理結構是現代企業制度中最重要的組織架構，是保障公司法人具有決策能力和管理能力，行使權利并承擔責任的組織體制和管理機構。按照《中華人民共和國公司法》的規定，法人治理結構通常由四部分組成，包括股東會、董事會、監事會和經理層。一是股東會，由公司全體股東組成，是公司的權力機構；二是董事會，由股東會選舉的董事及所有的職工代表組成，對股東會負責，是公司的決策機構；三是監事會，由股東代表和適當比例的職工代表組成，是公司的監督機構；四是經理層，由董事會聘任，對董事會負責，是公司的執行機構。[2]依法建立現代法人治理結構有兩層含義，一方面將公司的所有權和經營權分離，董事會和監事會主要由股東會選舉產生，董事會代理股東會行使公司管理權限，監事會代表股東會發揮監督作用，經理層由董事會聘任，擁有公司經營自主權；另一方面，將公司治理和公司管理進行區分，公司治理主要指法人治理結構各相關機構之間的責權利劃分及相互制衡關系，是公司創造財富的基礎和保障，而公司管理是經理層確定目標以及實現目標所采取的行動，通常指公司經營，主要體現經理層與員工之間的管理和被管理關系，是公司創造財富的動力和源泉。

依法完善法人治理結構是法律對國企的明確要求，是國企轉變機制、深化改革的重要任務。國企作為國民經濟的主體，依法完善法人治理結構，在不同階段都有相應法律要求。1993年，黨的十四屆三中全會第一次提出了國企改革的方向是建立現代企業制度。[3]同年，我國頒布《公司法》規定了股份制企業法人治理結構的權利與義務。1999年，黨的十五屆四中全會的“決定”指出，公司制是現代企業制度的一種有效組織形式，法人治理結構是公司制的核心。[4]2008年，我國頒布《中國人民共和國企業國有資產法》規定，國家出資企業應當依法建立和完善法人治理結構。[5]2014年，黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的戰略部署，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。2017年，國辦印發“指導意見”，明確了國企完善法人治理結構的任務要求。依法完善國企法人治理結構符合法律的要求，適應現代企業發展的需要，是新時代全面推進依法治國、促進國家法治體系和治理能力現代化的重要方面。

2完善國企法人治理結構的意義和中國特色

法人治理結構是公司制的核心，是市場化、國際化發展過程中，國企應建立并完善的一種規范的現代企業領導制度。完善國企法人治理結構具有重要意義。一是完善法人治理結構是國企建立現代企業制度的根本保障。國企建立現代企業制度就是要建立高效的公司運行機制，主要包括權責機制、用人機制、激勵機制、監督機制等，其根本在于進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國企法人治理結構；二是完善法人治理結構是國企法治建設的重要工作內容。完善法人治理結構符合公司法的規定，符合黨中央、國務院依法治國、依法治企的要求；三是完善法人治理結構是國企深化改革的重要手段。完善國企法人治理結構是對國企責權利關系的重新配置，旨在建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，使管理方式和經營機制發生根本性轉變，某種意義上是國企的制度創新和管理革命。按照國辦印發的“指導意見”，依法完善國企法人治理結構有利于理順出資人職責，轉變監管方式，加強董事會建設，落實董事會職權，維護經營自主權，激發經理層活力，發揮監督作用，完善問責機制，使國有資產高質高效永續發展。

在我國，現代國企法人治理結構還具有突出的中國特色。在股東會、董事會、監事會、經理層的基礎上，黨組織作為國企法人治理結構的有機組成部分，明確其在國企法人治理結構中的法定地位，加強黨的領導，發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。這是中國特色現代國企法人治理結構，其內容更加豐富，責權利相互制衡的關系也更復雜，符合市場經濟規律和我國國情，是國企的本質特征和獨特優勢。依法完善中國特色現代國企法人治理結構具有明確的法規依據。《公司法》中有關于公司中的中國共產黨組織的明確規定，在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。在新修訂的《中國共產黨章程》中明確，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。黨必須集中精力領導經濟建設，組織、協調各方面的力量，同心協力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發展。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。同時，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持黨對一切工作的領導。國辦印發的“指導意見”中提出，將黨建工作總體要求納入國企章程，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，領導企業思想政治工作，支持董事會、經理層依法履行職責，保證黨和國家方針政策的貫徹執行。同時，積極探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法，完善反腐倡廉制度體系。由此可知，國企必須依法完善中國特色現代法人治理結構。

3依法完善中國特色現代國企法人治理結構的建議

依法完善中國特色現代國企法人治理結構，是當前國企依法治企和深化改革的重要任務。對此本文提出三個建議：

第一，依法實現法治國企。按照現代企業制度規范修訂《公司法》，豐富黨組織的相關法律條款，明確法人治理結構的委托關系，在法律法規層面對國企的管理去行政化，切實發揮國企法定的市場主體作用。同時，確立國企章程的“公司憲法”地位，將中國特色現代國企法人治理結構之間領導與相互制衡的責權利關系通過國企章程約定清楚。

第二，健全法人治理結構。一是建立有效的國有股東會，黨政部門對國企只管人的推薦和資本的保值增值，激發企業活力；二是實現所有權和經營權分離，明確董事會與經理層的授權，全面賦予董事會法定的職權，如對經理層的選擇、考核、獎勵、定薪酬等權力；三是把監事會設在國企的組織架構內，建立中國特色現代國企法人治理結構之間相互監督的負面清單制度。同時，監督向下延伸，按照國資委的辦法，國企下級單位的監事會以外派為主，密切聯系下級單位的經營管理，充分保障監督職能的發揮。

第三，選人用人更加靈活。在實現國企所有權和經營權分離的基礎上，黨政部門選拔培養國企的企業家隊伍，建立流動的經理人庫，由董事會在庫內依法自主選聘經理層。

依法完善中國特色現代國企法人治理結構是新時代的新要求，國企應有新作為。文章關于依法完善中國特色現代國企法人治理結構提出一些初步的思考，拋磚引玉，供探討。

參考文獻：

[1]秦永法中國特色國企治理理論體系基本形成[J].董事會，2017（6）

[2]李天明混合所有制企業黨建理論初探[J].湖南行政學院學報，2017（3）

[3]陳茹冰建立法人治理結構，提高決策效率，應對行業轉型升級[J].武漢勘察設計，2017（2）

[4]張成文，馮月市場經濟條件下非公有制企業黨組織的發展歷程及建設經驗[J].赤子，2016（10）

[5]國務院辦公廳國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見[EB/OL].http：//wwwgovcn/zhengce/content/2017-05/03/content_5190599htm