農民工養老保險參保行為及影響因素分析

戴俊杰　呂晨曦　吳銥佳　陳昭元

[摘要]改革開放后，農民工已成為我國產業工人的主力軍，為城市經濟發展做出了巨大的貢獻。然而我國社會保障制度的改革卻遠遠滯后于我國社會結構的轉型，農民工的權益沒有得到應有的保障，退保現象嚴重。文章基于2017年8～9月在浙江省內實施的問卷調查結果，構建二元Logistic回歸模型考察農民工參保意愿的影響因素。數據顯示是否簽訂勞動合同、單位類型、單位態度、對制度的了解程度和滿意程度、受教育年限、有無換過工作等因素影響顯著，年齡、性別、工資、婚姻等因素影響不顯著，說明農民工是否參保主要取決于企業特征和制度認知，農民工個體特征與參保行為沒有明顯聯系。最后文章又基于上述結論提出了若干政策建議。

[關鍵詞]農民工養老保險；參保行為；logistic回歸

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807058

1問題的提出

自2009年至今，我國政府實施了一系列的社會養老保險制度改革，對于經常流動務工的農民工群體來說，這一改革理論上應大大提高了其養老保障水平。但目前，農民工養老保險參保率依舊很低。國家統計局公布的農民工監測調查報告顯示，2016年全國農民工總量為28171萬人，年末參加城鎮職工基本養老保險的農民工人數為5940萬人，參保率約為2109%。為什么改革后農民工養老保險參保率依然偏低，對此問題學者們已經做了很多研究。

11對農民工參保情況和影響因素的研究。

顧永紅（2010）發現在“五金”中，農民工養老保險的參保意愿最為強烈。隨后Logistic回歸發現農民工個體層面的性別、年齡、文化程度，就業條件中的就業保障形式、工作時間、月收入，以及保障能力層面和了解社會保險政策的程度等9個因素，對農民工參保意愿有顯著影響。徐琴、鮑磊（2009）基于江蘇五市（縣）調查數據，反映了農民工養老保險參保狀況與模式，并對影響農民工參保的個體特征、外出打工原因、收入、流動性、制度、留城意愿六個方面的因素給出了解釋。調查結果表明，當前農民工養老保險參保率低的問題主要是由制度障礙造成的，包括繳費年限太長、養老關系接續轉移困難；個體特征中的性別和年齡影響比較顯著，文化程度的影響相對較低；養老關系接續轉移存在的困難和農民工對養老保險制度的信任度不高。陳野（2015）和唐一素（2015）等將參保行為和參保意愿區分開，建立Logistic回歸模型，結果發現，職業、工作年限、是否簽訂勞動合同、周圍是否有人參加保險、是否了解職工基本養老保險相關政策5個因素對農民工參保行為產生顯著影響；而文化程度、換工作次數、對基本養老保險有無用處的認識3個因素對農民工參保意愿影響顯著。陳東梅、袁藝豪（2014）利用上海市楊浦區的調查數據，用Logistic模型分析了農民工社保參保情況及其主要影響因素，發現農民工是否參保主要取決于企業而不是農民工本身。農民工的社保參保率低的原因有二，一是企業與員工合謀逃費，通過勞務派遣、返聘等用工方法合理避費；二是企業與地方政府合謀，減少登記職工人數。劉晉飛、鄭盛平（2013）將影響因素分為經濟融入因素、社會生活融入因素、文化心理融入因素，利用廣東省東莞市新生代農民工調查數據的研究表明，經濟融入因素中，每天工作時間、職務層次和個人月收入對新生代農民工的參保意愿具有顯著影響；社會生活融入因素中，與鄰居的相熟度和參與社區活動的頻率對新生代農民工的參保意愿具有顯著影響；文化心理融入因素中，愿意參與本地社會事務、愿意和本地人交朋友對新生代農民工的參保意愿具有顯著影響。此外，年齡、戶口和受教育程度也都對新生代農民工的參保意愿具有顯著影響。郭瑜（2010）基于中國農村勞動力轉移就業社會政策研究課題組的問卷調查，建立了二元離散選擇Probit模型，并預測了參保的影響因素的正負號。總體而言，個體特征對樣本參保意愿的影響更加突出，而實際入保情況更多地受到企業性質和崗位特征的影響，政策宣傳和教育推廣也是提高養老保險參保率的重要手段。考慮到農民工群體的復雜性，養老保險體制設計應該秉承靈活、兼容、開放和循序漸進的原則。王翠琴、韋翠娜（2015）不僅采用二元logit回歸方法對農民工是否參加社會養老保險的影響因素進行了分析，而且采用相關分析的方法對農民工選擇參加何種社會養老保險的影響因素進行了分析。結果發現，年齡、平均每年工作時間、所在單位是否為職工參保和家里是否有人參保4個因素對農民工是否參保產生顯著影響；而年齡、受教育程度、職業、家庭兒子數、所在單位是否為職工參保，以及對制度的滿意度這些因素對農民工選擇社會養老保險的種類影響顯著。

12側重計量模型的實證檢驗研究

楊桂宏、康曉曦、楊琪（2016）利用北上廣深一線城市農民工的數據，對養老保險做了logistic回歸。從回歸結果看，年齡、受教育程度均通過了顯著性檢驗。越年輕的農民工，其城鎮養老保險參保率越高；受教育程度越高的農民工，城鎮養老保險參保率也越高。孫婧芳（2015）從農民工市民化和制度統籌的視角對農民工參保比例低的原因進行實證分析。OLS多元回歸模型表明：遺漏制度統籌這一變量依然可以得到其他變量的有效估計；農民工在打工地的居住時間越長，參加養老保險和醫療保險的意愿將顯著提髙；男性參保的意愿顯著低于女性。主要結論是：社會保險制度越難于統籌，農民工參保的意愿越低；當農民工打算在打工城市長期居住，他們更可能會參保。文雯（2015）建立二元Probit模型，分別進行全樣本檢驗、按代際分類的分樣本檢驗和按就業穩定性分類的分樣本檢驗。總的結論是：從個體層面看，收入水平對農民工參保能力的約束是存在的；受教育程度和務工年限與農民工的參保意愿正相關。從企業的參保行為看，簽訂勞動合同對企業參保構成強約束，企業規模、所屬行業和單位所有制對企業參保構成軟約束，大型企業、正規就業集中的行業，國有企事業單位都有較高的農民工參保率，而小型企業、非正規就業集中的行業以及個體私營企業，農民工的參保率明顯下降。

13其他視角對農民工參保情況的研究

徐春燕（2016）從經濟法的視角來看農民工社會保障體系，她認為建立健全農民工社會保障制度是構建和諧社會的必然要求。公平競爭、可持續發展、有序競爭的經濟法理念是農民工社會保障制度最高原理。重塑中國特色農民工社會保障法律制度需要從三個方面入手：完善農民工社會福利立法體系；完善農民工社會保險制度；完善農民工社會保障執法體制。孟穎穎（2011）認為現有文獻在分析農民工參保積極性不足時，暗含的“完全理性假設”降低了研究結論的可信度。孟穎穎以有限理性為研究假設，建立經典理論下的農民工保險需求及參保行為分析框架，她認為隨著城市融合階段的推進，農民工的財富積累水平與保險需求之間并非呈現經典理論假設中的“倒U形”規律，而是表現出較強的正相關關系，即隨著財富積累水平提高，保險需求不但沒有下降反而逐漸增加，農民工城市融合過程中存在保險需求悖論現象。

本文利用2017年8～9月在浙江省杭州市、寧波市、溫州市、麗水市實施的外來務工人員問卷調查所得樣本數據，使用微觀計量的方法考察個人特征、企業特征、認知因素對農民工參保意愿的影響，找出農民工養老保險參保率低的原因。首先，本文對變量的含義和數據進行簡單說明后進行計量分析，找出影響農民工參保率的顯著因素，并對實證結果進行分析與討論；其次，在總結分析結果的基礎上提出政策層面的建議。

2研究設計

21數據來源

本文的研究是基于2017年8～9月浙江工商大學的暑期社會調研，研究的調查區域設定在了浙江省，主要以杭州市、寧波市、溫州市、麗水市、臺州市五大城市的農民工為調查對象，受訪者主要分布在保安、環衛、勞務、醫療、建筑等十余個行業，包括以領取工資為主要收入源的雇用勞動者以及自營勞動者（個體工商戶、手工業者）。本次調查問卷采用整群抽樣的方法，主要采用問卷調查和個別訪談方式，調查內容包括：農民工個體現狀、農民工參保現狀、農民工對保險的認知三大方面。涵蓋了受訪者的養老保險參保態度及參保情況，同時還包括教育程度、工資水平、年齡性別及工作年限等自身因素。本次調查共發放問卷600份，收回有效問卷536份，問卷有效率為8933%。調查結果顯示，杭州市、寧波市、溫州市、臺州市、麗水市的農民工中有242人參加了養老保險，占4515%，2015年浙江省農民工監測調查報告顯示，單位或雇主為農民工繳納養老保險的比例為357%，考慮到農民工參保率逐年提升的情況，可以認為得到的結果和報告一致。為了進一步分析影響農民工參保的影響因素，本文通過設置虛擬變量與結合多元線性回歸模型進行了數據分析，使用的統計軟件為SPSS 170。

22研究方法

本文研究的是多元變量對二元因變量的回歸分析方法，即利用個人特征、企業特征、制度認知等自變量，對農民工是否參保作出回歸。

logitP=β0+∑βiXi+ε

p表示農民工參保的概率，1-p是農民工不參保的概率，p1-p是指概率（odds），邏輯變換是指logitP=lnp1-p。Xi是參保的影響因素，βi是各影響因素的回歸系數，ε是隨機干擾項。βi表示當其他解釋變量取值保持不變時，該解釋變量取值增加一個單位，發生概率自然對數值的變化量。

23變量賦值

本文選取了性別、年齡、戶口、教育年限、婚姻狀況、外出打工時間、定居打算、月平均工資、半年內工作變換情況這些變量來反映農民工個體的特征。用工作單位類型、勞動合同簽訂情況、單位對參保的態度這些變量來反映企業個體特征。具體賦值情況如表1所示。對農民工養老保險的了解程度和滿意程度來刻畫農民工對制度的認知。本文的計量分析的目的是判斷農民工個體、企業、認知三大類變量是否影響農民工參保率，并找出顯著影響農民工養老保險的變量，估計其影響程度大小，最終發現農民工養老保險參保率低的根源所在。

在個體特征方面，性別和年齡是農民工的基本屬性特征，一般來說，企業不存在因為性別、年齡的差異而有選擇地給員工參保。但養老保險制度的設計以及隨著年齡的增加導致農民工的養老風險、醫療風險等增加，性別和年齡有可能會對勞動者的參保意愿產生影響。比如因為男性和女性享受養老保險的退休年齡和預期壽命不同，相比男性勞動者，女性有可能更愿意參加養老保險；而高年齡勞動者會考慮到參保年限累計達不到15年，預期收入不足以承擔更高的保費等問題而放棄參保。學歷、外出打工時間可以反映農民工的人力資本或議價能力，人力資本較高的農民工，參加養老保險的自身意識有可能較高，所處的工作崗位待遇也越好。比如低學歷者維護自身的法律權益意識較少、社保狀況較差。戶口類型、婚姻狀況、工作變換情況及定居意愿變量反映的是農民工就業和生活的穩定性。我們預測戶口在城市的農民工相比農村戶口的農民工，已婚的農民工相比未婚的農民工，在當地沒有換過工作的農民工相比變換過工作的農民工，將來希望在當地定居的農民工相比將來希望回到老家的農民工，參加養老保險的概率會相對較高。

就業情況方面，月平均工資會影響農民工對社保繳費的承擔能力，因而會對參保意愿形成影響。工作單位變量中，國企及機關事業單位工作的農民工相比私營個體等其他所有制類型的企業，參加養老保險的可能性會相對較高。勞動合同簽訂情況用來作為企業勞動關系制度建設的代理變量，可以反映出企業的勞動權益保護狀況。農民工能否簽訂勞動合同，與企業的勞動權益保護狀況密切相關。由于勞動合同是否簽訂主要取決于企業，如果農民工的勞動合同簽訂與養老保險參保高度相關，就可以說明企業的勞動權益保護是決定農民工是否參加養老保險的主因。

3檢驗結果與結論

31檢驗結果

我們以是否參保為二元因變量，以各種因素作為因變量，進行了Logistic回歸，得到結果，如表2所示。

311受教育程度對農民工參保行為的影響

表2模型顯示，受教育水平對農民工是否參保影響顯著，通過了顯著性水平5%的檢驗。由發生比可以看出，每多接受一年的教育，農民工參保的概率就會增加23%。可以看到教育程度與農民工參保行為正相關，即學歷越高的農民工參保率越大。這種情況符合我們預期的猜想。教育程度越高的農民工接受新觀念越容易，維權意識與保障意識越強，越愿意參與養老保險。

312性別、年齡、工資、婚姻等因素對農民工參保行為的影響

性別、年齡、工資、婚姻等因素的顯著性水平均不能通過10%的顯著性檢驗。這個結果說明農民工是否參加養老保險與其收入水平并沒有太大關系，養老保險的繳費基數在目前并不會影響農民工養老保險的參保意愿。這反映了個體特征并不是影響參保行為的主要因素。這可能是因為我國的勞動力市場主要還是買方市場，農民工的社保維權意識不強。

313半年內是否換過工作對農民工參保行為的影響

半年內是否換過工作對農民工參保行為影響顯著性水平通過10%的顯著性檢驗，換過工作的農民工參保的概率只有沒換過的21%，表明工作相對穩定的農民工參保率高。工作穩定性缺乏保障是農民工養老保險參保意愿率低的主要原因。由此可以看出，就業生活環境影響了農民工參保行為。

314是否簽訂勞動合同對農民工參保行為的影響

是否簽訂勞動合同對農民工參保行為影響顯著，顯著水平通過了5%的顯著性檢驗，從表2模型發生比可以看出，簽訂勞動合同的農民工參加保險的概率是沒簽訂勞動合同的農民工的310倍。

315工作單位對農民工參保行為的影響

直觀上工作單位的類型對參保行為的影響很大，為何工作單位卻在統計檢驗上不顯著呢？如果工作單位和學歷對勞動合同的簽訂有顯著的影響，同時作為解釋變量進入模型，便會產生多重共線性的問題，事實估計結果也是如此（以勞動合同簽訂與否為被解釋變量，以工作單位、受教育年限為解釋變量，使用logit模型對其進行回歸，可得工作單位的回歸系數為21983（標準差：0751），受教育年限0043（標準差0053），兩個變量均在5%的統計水平上統計顯著）。工作單位是通過影響勞動合同的簽訂概率來與養老保險參保問題發生關系。

316單位態度對參加養老保險的影響

單位態度對農民工參保行為影響極為顯著，通過了1%的顯著性檢驗，從表2模型發生比可以看出，單位統一參加保險的農民工參保的概率是單位不鼓勵購買保險的農民工的1081倍。

317農民工對養老保險的了解程度和滿意程度的影響

農民工對養老保險的了解程度和滿意程度對農民工參保行為影響顯著，顯著水平均通過了5%的顯著性檢驗，從表2模型發生比可以看出，比較了解的農民工參保的概率是沒有了解的農民工的207倍。非常滿意的農民工參保的概率是不滿意的農民工的263倍。

32主要結論

在對相關文獻進行研究的基礎上，通過實地問卷調查，分析農民工參保行為及其主要影響因素，由此探討農民工的參保行為。本研究發現，受教育程度、半年內是否換過工作、有無簽訂勞動合同、單位對參加養老保險的態度、農民工對養老保險的了解程度和農民工對養老保險的滿意程度，共6個變量對農民工是否參保的參保行為產生顯著影響。

321農民工是否參保主要取決于企業特征

簽訂勞動合同、單位態度友善或在政府機關事業單位工作，農民工參保的概率較大幅度地上升。單位類型是通過影響勞動合同的簽訂概率來與養老保險參保問題發生關系。這說明農民工參保行為與企業的勞動關系狀況、所有制性質等企業特征密切相關。

322農民工認知情況會影響農民工參保行為

農民工對養老保險的了解程度和滿意程度對農民工參保行為影響顯著，說明農民工對養老保險制度越了解、越認同，其越愿意參加養老保險。對政策了解程度說明了農民工對自身保障權益的關注程度，對現有政策越滿意意味著農民工越信任養老保險，從而更愿意參與進來。

323農民工個體特征與參保行為沒有明顯聯系

教育程度與農民工參保行為負相關，性別、年齡、工資、婚姻等因素對農民工參保行為沒有顯著影響。農民工是否參加養老保險，與農民工的個體能力沒有很突出的關系。否定了一些認為參保率低是因為收入低的觀點。

4政策建議

41農民工需增強參保意識，提高自身參保能力

農民工群體普遍教育程度不高，意識不到養老保險的重要性，要積極利用身邊資源，主動尋求政府幫助，提升自我維權意識，主動學習養老保險政策。許多年齡較大的農民工都有傳統觀念，積極接受新事物，參與政府舉辦的普及活動，從“養兒防老”的傳統觀念向保險養老觀念轉變，與時代接軌。

42企業積極為農民工參保

鑒于我國勞動力已經出現用工荒的就業形勢，企業應培養長期競爭力意識，積極為農民工參加保險有利于提高企業的聲望，從而吸引農民工就業。不為農民工參保的短視行為既對農民工群體的利益有害，也降低了企業的競爭力與活力，職工不愿盡力完成職責、人心不齊，企業聲望不佳，不利于企業的長期發展。

43強化地方政府的責任

政府在推行養老保險政策時，需著重提高農民工對社會養老保險政策的了解和信任程度，提高農民工的參保熱情，讓更多的農民工參保、更好地享受養老保障權益；此外，應大力宣傳社會養老保險政策，例如在農民工流量大的汽車站、火車站設置宣傳點，在企業內部定期舉辦宣講會。同時，大力開展“普法下鄉”活動，詳細說明繳費方法以及參保收益，使農民工真正認識到養老保險的重要性，提高風險管理意識。

在企業方面，許多企業之所以選擇雇用農民工是因為其勞動力價格低廉，便于管理，從很大程度上節省企業成本。各部門應加強宣傳教育，強調為員工繳納社會保險有利于提高企業在勞動力市場中的競爭力；同時加強監督管理，嚴禁無勞動合同、勞務合同的非法用工。一方面通過法律強制；另一方面通過稅收減免等優惠措施調動用人單位為農民工參保的積極性；此外，還須加強對用人單位負責人的宣傳教育，使他們明確自身所擔負的責任。

參考文獻：

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