政府間財政轉移支付效力的外溢性分析

杜雯

[摘要]福利型國家、服務型政府的構建，推動并促進公民發現隱藏在政府間財政轉移支出行為所涵攝的寬泛公共利益之下的對個人權益的損益。這種傳統的內部行政行為已經突破了其效力圓周，作用于每個納稅人身上。隨著對體制內監督的強化和公民權利意識的提高，警醒我們所面臨的挑戰，呼喚行政監督內化到政府間財政轉移支付領域。

[關鍵詞]政府間財政轉移支付；公民權益；公共利益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807064

1前言

考察各國情況可知，無論是單一制國家還是聯邦制國家均對政府進行分級管理，并不存在任何一種稅收機制能保障中央與地方政府之間以及上下級政府之間財政收入能力和支出需求的平衡。另外由于各地區經濟、文化的差異，同級政府之間也會產生上述不平衡。以轉移支付的對象為標準，可以將財政轉移支付劃分為政府間財政轉移支付和非政府間財政轉移支付。其中非政府間財政轉移支付又成為行政補貼，不在本文的研究范圍。本文僅研究政府間財政轉移支付制度。徐陽光財政轉移支付制度的法學解析[M].北京：北京大學出版社，2009因此，政府間財政轉移支付是平衡財政、實現社會公平不可或缺的制度。

我國自1994年分稅制改革以來基本確立了政府間財政轉移支付制度。至今，轉移支付資金已經成為中央財政支出和地方財政收入的主要部分。但是，目前政府間財政轉移支付的現狀并沒有實現制度設計之初的目的即地區間財政平衡和基本公共服務的均等化，甚至更進一步拉大了各地區間的差距，加劇了貧富間、區域間的矛盾，損害了公民的權益。……