事業單位政府采購現狀分析與思考

李顯　李超

[摘要]政府采購制度在經濟發達的西方國家中，已經經歷了近三百年的發展歷史，成為一項有效的行政管理手段。但政府采購制度在我國行使的時間比較短暫，經過二十多年的發展歷程，我國政府采購制度正在走向成熟化、制度化。為進一步提高財政資金的有效利用率，防止官員貪污腐敗，應提高其廉潔自律性，優化權力的運行機制。文章就事業單位政府采購問題的現狀進行分析，提出解決辦法及優化途徑。

[關鍵詞]事業單位；政府采購；問題現狀；優化途徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809180

1科學事業單位政府采購的基本概念

科學事業單位政府采購是指為了開展日常的政務活動或者為公眾提供服務的需要，依據一定的法律準則，按照法定的方式，利用國家財政資金及政府貸款，從國內外市場上購買貨物、工程和服務的消費行為。1996年我國首先將上海、深圳等部分發達地區作為政府采購制度改革的試點，進行改革，尋找經驗、探索規律。2003年1月1日，《政府采購法》在中央一級預算單位開始實施，2004年京外二級中央預算單位開始運行，2005年政府采購制度在全國范圍內展開實施。2016年《財政部關于加強政府采購活動內部管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）及《財政部辦公廳關于對中央預算單位政府采購執行情況實行動態監管的通知》（財辦庫〔2016〕413號）兩部法律的出臺，進一步規范了政府采購制度，使其走向健康、成熟、規范的道路。政府采購制度在我國是一次跨越性的變革，其有效地促進了社會健康發展，保障了資金的有效利用，規范了政府的購買行為，提高了采購過程中的透明度，減少了貪污腐敗現象的發生。為我國經濟的發展帶來了良好的社會效益。

2政府集中采購方式與組織形式

根據《政府采購法》第二十六條，政府集中采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標作為政府采購的主要采購方式。這里的國務院政府采購監督管理部門可以認定的其他采購方式，主要是針對小額采購，在采購人了解市場行情的情況下，采購人可以直接進行采購，若不了解市場行情，可以通過口頭報價的形式確定供應商，完成采購活動。

政府集中采購組織形式分為集中采購機構采購和部門集中采購。集中采購機構采購，是指集中采購機構代理目錄及標準規定的政府集中采購目錄中項目的采購活動。部門集中采購，是指主管預算單位（主管部門）組織本部門、本系統列入目錄及標準的部門集中采購項目的采購活動。

3招標及非招標方式采購程序

一般來說，達到一定金額以上的采購項目，采用招標方式采購；不足一定金額的采購項目，采用非招標方式采購。

招標方式有公開招標，邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式來邀請特定的法人或組織進行投標，凡是符合條件的均可參與投標。這種采購方式公平公正，但是費時費力。邀請招標是招標人以邀請投標書的方式邀請特定的法人或者其他組織進行投標。這種采購方式可以選擇性地邀請符合條件的法人或組織，但是在招投標過程中，容易滋生不正當手段，導致貪污腐敗現象的發生。

非招標方式有單一來源采購，競爭性談判，詢價。競爭性談判政府采購人員邀請特定的對象進行談判協商，并允許投標人二次報價，按照價格高低來確定中標人。單一來源采購是政府采購人員與確定供應商直接談判，這種方式是在供應商唯一的情況下進行的。由于供應商唯一，所以采購價格很可能會超出市場價格，這樣就失去了政府采購資金高效利用的意義。詢價首先要成立詢價小組，小組成員由采購人和有關專家共三人以上單數形成，其中專家數不得少于成員總數的2/3。根據采購需求，不得少于三家供應商參與詢價，并讓其一次報價，最終根據質量、服務相等的最低報價確定供應商。

4政府采購合同

政府采購單位通過購買貨物、工程及服務與出售貨物、工程及服務的商家簽訂的協議，以此來確定雙方的權利及義務，這一協議就是政府采購合同。關于政府采購合同的法律性質，在《政府采購法》中，將其定性為民事合同，但是從實際操作上看，政府采購合同應該定性為行政合同。首先政府采購的主體為政府及其所屬機構、事業單位、團體組織，這些組織均依賴于財政撥款，具有特定性。其次采購資金均來源于國家，資金來源具有公共性。最后政府采購的目的是為了合理高效地利用國家資金，讓資金真正地做到為人民服務，體現資金的公益性。而行政合同的定義就是行政主體為實現行政管理的目的，達到特定的法律效果，在遵循法律法規的約束前提下，與組織或個人簽訂的合同。政府采購合同也滿足行政采購合同的要求，所以政府采購合同應該歸為行政合同。

5政府采購的現狀分析、存在的問題與難點

51認識不夠

政府采購人員由于認識不到位，對于國家關于政府采購出臺的一系列法律法規缺乏認識，導致現在有些單位在采購過程中，以時間緊迫、招標時間長、采購設備“特殊”為由，規避政府采購，或者先采購、后審批等的現象時有發生。

52采購人員專業不強

現行的政府采購過程中，大部分單位沒有專人做這項工作，都是財務人員或者基建、后勤人員兼職，這些人員都是對自己崗位的工作熟悉，但是對于政府采購方面就顯得欠缺很多專業知識和專業技能，比方說要采購商品的性能、商品的鑒定、采購的技巧等。而且對于采購相關的法律法規缺乏認識，在貿易、自動化等學科方面也不精通，一知半解，這樣嚴重地影響了采購的進程及采購商品的質量。

53預算編制質量不高

行政事業單位人員就政府采購這方面，在實際工作過程中都是把注意力集中在決算上，在預算編制方面欠缺認識，最終導致預算編制粗糙，超預算現象時有發生，采購計劃不夠嚴謹，采購過程隨意、盲目，最終采購回來的商品與預期商品不符，造成了財政資金的極大浪費。

54監督機制不健全

有些單位在政府采購過程中沒有一個專門的機構或者一個專門成立的小組對政府采購過程進行監督，也沒有制定相應的規章制度對供應商進行監督。有的單位即使有監管部門，但是部門人員匱乏，業務水平不高，在實際監督過程中并沒有達到良好的作用。這些現象都給政府采購留下了死角，滋生了腐敗的土壤。

55宣傳不夠

由于政府采購制度在我國實行較晚，所以現在很多單位都還沒有設立專門的政府采購部門。因此大家對于政府采購制度都不是很明了，覺得無所謂，更有甚者覺得政府采購就是個形式，徒有其名，沒有實際意義。實際操作中，更是任意性、盲目性現象泛濫。沒有任何部門或者制定任何規章制度來約束政府采購人員。正是由于宣傳不夠，使政府采購流于形式，沒有達到良好的經濟效益和社會效益。

56網絡信息不透明、不公開

網絡信息化、自動化已經全面發展，但是有些單位的政府采購信息仍然不透明、不公開，招投標信息無相應的數據庫查詢。這樣就會錯過很多價格實惠的商品或服務質量高的供應商，最終導致財政資金既沒有得到有效的利用，又使供應商資源急劇流失。

57注重采購“高大上”設備，造成現有設備閑置，資源浪費

隨著科學技術的發展，設備準確度、精確度的提高，單位對設備的要求也越來越高。進口設備在性能和質量上要優于國產設備，正是由于進口設備的高性能、高精確、高質量，使得一些單位在不缺少設備的情況下，重復購置“高大上”的進口設備，在采購過程中由于對設備的性能不夠了解，盲目采購。即使采購回來，也沒有發揮其應有的效果，這樣就造成了現有設備資源閑置，資金浪費。

6政府采購的優化途徑

61增強采購人員業務素質

我國政府采購制度起步較晚，采購人員的業務素質不高，各單位應該多組織人員進行業務培訓。并通過舉辦培訓班，定期培訓，強化政府采購人員的專業素質和崗位技能。同時組織政府采購人員調研學習、交叉檢查、現場督導等方式提高其業務水平。盡快設立職業資格管理制度，進行職業資格定期審查，做到政府采購人員持證上崗，規范政府采購用人機制。

62加大宣傳力度

提高對政府采購工作的重視程度，統一思想，提高認識。組織相關采購人員集體學習《政府采購法》及一系列的政府采購相關法律法規，提高其思想意識，發揮制度的約束力，并將所學知識真正落到實處，減少貪污、腐敗、資金浪費，保證事業單位的廉潔自律。

63建立高效的政采管理運行機制，加強過程管理

在政府采購管理的過程中，應加強過程管理，包括預算編制的監控、采購需求的確認、招投標過程的監督、合同的確認、資金的劃撥、物資的驗收，還包括最后文件的歸檔管理等。實行規范化、制度化管理。

64健全監督體制

政府采購要建立健全的監督機制，不僅要監督采購人員是否按照法律法規的規定操作，還要監督供應商，要實行供應商年檢制度，建立公平、公正、公開的競爭機制。通過政府采購合同來監督供應商提供的信息是否準確及履約情況是否良好。對于采購回來的貨物、工程及服務，要由專門的檢查小組進行檢查監督，發現有問題的商品，要依據法律條例對其進行處罰，以此保證政府采購健康有序地進行。

65利用網絡媒體招投標

加快政府采購制度信息化建設，充分利用網絡資源進行招投標活動，建立政府采購信息資源庫，為廣大供應商提供查詢平臺，擴大供應商的范圍，便于政府采購有更多的選擇余地。使采購過程更加方便快捷，節省時間，提高采購效率，加快政府采購工作高效運行。

66提高預算編制質量

推行和強化政府采購預算編制機制，是優化政府采購的前提和基礎，只有從源頭把好關，做好預算，才能使政府采購工作順利進行。在做預算的時候，要進一步細化預算項目、采購商品、商品型號、數量、供應商、采購資金、采購方式等，并將預算報上級部門審核，經法定程序審批后再進行政府采購。

67合理利用現有資源，提高資源利用率

在現有資源能滿足辦公需要的前提下，不要重復購置“高大上”設備，這樣不僅能充分利用現有資源，提高資源的利用率，還能有效地防止資源閑置浪費現象的發生，讓財政資金應用在有需要的地方，提高財政資金的利用率。

68設立專門的采購部門

隨著我國政府采購制度的不斷完善，不斷成熟，政府采購需要專門的部門及專業的人員從事項工作。這樣就能保證政府采購從預算工作開始，就有專業人士進行操控，進行把關，提高政府采購效率，使其更加規范化、制度化。

69加強政府采購內控制度建設

將內部控制理念、內部控制工作流程、內部控制工作方法應用到政府采購工作上去，可以加強本單位的內部控制系統的常態化、規范化。通過對政府采購過程中預算編制的審定、內部審批文件、招投標文件復核、合同簽訂等審核，規范政府采購過程，加快其執行進度，使其健康、有序、綠色發展。

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