公共文化服務均等化視域下基層圖書館服務的困境及路徑選擇

史麗霞

關鍵詞：公共文化服務；服務均等化；基層圖書館；困境；路徑

摘要：文章首先對公共文化服務均等化的內涵和要求進行了闡述，并對公共文化服務均等化與基層圖書館服務的關系做出了判定，接著分析了公共文化服務均等化視域下基層圖書館服務的困境，最后著重提出了公共文化服務均等化視域下基層圖書館服務的發展路徑。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2018）02-0120-03

隨著我國社會主義經濟、文化、制度的不斷發展，在習近平總書記所倡導的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》推動下，公共文化服務均等化的發展層次也隨之更加深入，標志著社會主義核心思想中的“服務人民”真正地在社會各領域中得到了沿用[1]。與此同時，基層圖書館服務存在很多不足，偏離了當下公共文化服務均等化的發展趨勢，因此，基層圖書館需要降低門檻、提高服務效率，進而迎合時代的發展進步，使其所提供的服務內容和功能可以滿足更多讀者的需求，不但要提供基礎知識信息，而且需要從服務的質量入手，實現服務層次的多元化，在發展的層面上能夠與讀者實現共贏。

1公共文化服務均等化概述

公共文化服務均等化是我國社會主義核心價值觀的實現方式和渠道，而其服務體系和服務均等化要求作為實現其目標的媒介，能夠全面推動我國民眾的文化素養和社會主義認同感。

1.1服務體系的內涵

公共文化服務所提供的服務目標是將文化進行無償傳播與發展，其與經營性文化產業的目標處于兩極，服務體系是在非營利狀態下提供信息傳播和公共文化產品，是政府行為職能的基礎體現[2]。公共文化服務體系通過文化信息、文化產品、文化渠道媒介來滿足公民的基本文化需要，是我國社會主義核心價值觀的實現方式和渠道，能夠有效推進我國社會主義建設，偏重于精神文化和物質文化的融合部分。因此，我國公共文化服務體系應以各類體育場館、文化場館、公共圖書館、展覽館等為中心，推動公共文化的整體發展。

1.2服務均等化要求

服務均等化的實現不僅需要政府層面的宏觀引導，更需要社會認同、民眾支持和各方面資源的優化配置。服務均等化要求基本公共服務的受益對象具有普遍性特征，不分年齡、階層、性別等，是人人均可觸及并使用的，而服務主體和客體要體現均衡性。現階段，我國服務均等化實現的動因不足，主要原因在于公共物品如圖書館的人力、物力等嚴重不足，因此均等化實現的效度不高，而“公共事業性服務”的均等化需要強大的經濟體系做支撐，這一問題亟待解決。

2公共文化服務均等化與基層圖書館服務的關系

基層圖書館服務是公共文化服務的一部分，而公共文化服務均等化是基層圖書館服務的條件和要求。基層圖書館服務是保障公民享有均等化服務的信息資源獲取渠道，其為公眾提供信息服務的效度應以覆蓋面廣、實用性強、服務效度高為標準。

2.1公共文化服務均等化是基層圖書館服務的前提

基層圖書館服務承載著公共信息資源的傳播、發布等功能，是公共文化服務均等化的重要環節，因此，公共圖書館的公益性明顯，是民眾體驗公共文化服務的重要渠道之一[3]。公共文化服務均等化是基層圖書館服務的前提，圖書館的一切服務都是圍繞公共文化服務的核心思想，將均等化深入服務的每一個環節之中。作為圖書館最本質的屬性，追求公共利益是基層圖書館事業發展的基本目標。現階段，我國基層圖書館服務的功能性并不突出，因為基層圖書館的存在和發展受制于政府行為，而很多地方政府的支持力度不夠，對于公共文化服務均等化的公益價值領悟得不透徹，這導致了公共文化服務均等化與基層圖書館服務的結合度不夠緊密，直接造成了后者服務層面的缺失。

2.2基層圖書館保障公民享有均等化服務是基本要求

基層圖書館保障公民享有均等化服務是我國社會主義建設的重要組成部分，我國公民均平等享有公共文化服務中的非營利性服務，而基層圖書館作為服務的主體必須能夠滿足均等化服務的基本要求，如信息發布、圖書借閱、資源共享等，基層圖書館的這種均等化服務更加偏重于服務的普遍性和實用性。作為社會主義國家，政府要求基層圖書館保障公民享有均等化服務的權利，這種權利體現在我國公民對于圖書館的合法使用，是以自主、交互、平等為前提的信息交互行為[4]。

3公共文化服務均等化視域下基層圖書館服務的困境

基層圖書館信息服務是我國公民無償享受的權利之一，但是現階段這種服務的均等化體現得明顯不足，在經濟先行的思想影響下，圖書館的發展面臨諸多困境，主要體現在資源共享程度不高、難以匹配用戶需求和資源配置不足等方面。

3.1服務均等化程度較淺，資源共享程度不高

目前，我國基層圖書館的服務均等化程度較淺，不能根據用戶需求提供相應的服務，同時針對不同的用戶不能使服務呈現均等化。如：企業客戶在付出一定費用的情況下會優先借閱資料，服務主動性很高，而個人客戶只能被動地在圖書館進行信息的索取，服務模式過于趨利化[5]。同時，目前多數基層圖書館的資源共享程度較低，很多文獻并不能提供開放借閱服務，如珍藏本、名家絕版等，這些書籍不但不開放借閱，而且信息化程度也很低，用戶不能在服務均等化的條件下進行信息的索取，而基層圖書館也無法突出其服務性，整體上影響了用戶的體驗度，不能保證滿足用戶所需，這類問題亟待解決。

3.2服務多樣化能力不足，難以匹配用戶需求

公共文化服務均等化要求基層圖書館能夠與時代的發展接軌，在用戶需求多樣化的條件下提供更為細化的服務，從而滿足公民的現實需求。但是，目前基層圖書館僅能提供基本的服務工作，使用戶在傳統模式下的信息檢索效率十分低下，而基層圖書館的相應服務也有所缺失，例如不能主動為用戶提供書籍信息、不能幫助用戶查找資料、開架閉架服務脫離用戶需求，這些情況非常不利于讀者的信息利用，不能遵循時效性原則保證滿足用戶的需求，阻礙了基層圖書館整體服務水平的提高。總體來看，目前各地基層圖書館普遍存在服務多樣化能力不足的情況，整個服務流程不能從追求效率入手，管理能力和服務水平明顯不足，勢必會在較大程度上影響公共文化服務均等化的實施。

3.3資源優化配置不全面，人資和技術投入少

眾所周知，公共文化服務大多以無償的形式存在，而基層圖書館同樣是以免費向公眾開放使用的模式為主，因此，基層圖書館也都是憑借政府財政撥款維持運營。限于各地區情況的不同，傳統的模式在人力、物力、技術等資源的配置上差異性較大，明顯不能滿足地方人口增長、需求變化的情況，如信息科學技術、資源整合效率、服務方式和手段等均需要政策、資金的投入。大多數地方的基層圖書館限于資源配置不足而很難得到發展，僅能滿足少部分人的圖書館利用需求，這非常不利于公共文化服務均等化的發展。因此，各地政府需要進一步加強投入，以求能夠實現服務均等化的目標。

4公共文化服務均等化視域下基層圖書館服務的發展路徑

公共文化服務均等化視域所著眼的是公民權利、服務質量、發展訴求等層面，因此基層圖書館的發展需要結合上述要素，在服務權益、服務效度和資源配置上進行全面的優化，進而推動基層圖書館服務均等化的真正實現。

4.1均等化效度加深，保證服務權益的豐富

基層圖書館可以從服務的覆蓋面上加深均等化的效度，確保能夠滿足更多的公眾對于書籍、信息、文獻等的需求，從而有效地保證公民服務權益的豐富。具體來看，基層圖書館可以由行政型管理向經營型管理轉化，改變傳統的模式，通過模式的轉化改變當前的服務現狀，保證基層圖書館能夠接待不同需求的用戶，從而實現覆蓋人群的增加，真正實現服務均等化效度的加深。例如，在開架服務過程中盡可能開放更多的書籍、典籍、原著等，不論借閱人的身份、借閱用途，盡可能加深均等化的效度，體現其內涵，為更多的用戶提供服務[6]。

同時，為了保證均等化理念下的服務權益的提升，基層圖書館可以借鑒一些國內外的成功案例，借鑒一些成熟的經驗。例如，美國的圖書館為了改變傳統模式效率低下的弊端，不僅將基層圖書館的數量進行壓縮，而且對其進行分類，同時積極與專業機構、捐贈企業進行合作，脫離了行政管理的固化模式，轉為從公益性、專業性角度入手，從而提高了圖書館的功能性，真正實現了均等化效度的加深，使民眾的服務權益能夠得到更好的保證和豐富，這些經驗值得我國基層圖書館借鑒和學習。

4.2服務多樣化發展，滿足用戶多層次需求

隨著科學技術的不斷發展，基層圖書館同樣能夠改變傳統書籍、文獻借閱效度的不足，將信息化、數據化引入圖書館的日常運營之中，也解決了傳統基層圖書館無法提供更多信息服務的困境，使基層圖書館能夠提供更為靈活的開架服務，并能通過多樣化的服務，如電子書籍、需求整理、在線推送、信息整合等，滿足更為廣泛的用戶需求。例如，英國多數基層圖書館為了降低損耗、提高效率，建立了信息協同共享平臺，該平臺不僅大幅增加了圖書館的用戶數量和均等化訴求，而且能夠將更多的特色服務帶入基層圖書館的服務和管理體系之中，同時，圖書館可以在第一時間進行信息的獲取和反饋，能夠通過不同的服務終端建立基于時效的服務體系，受到了用戶的一致好評。

在公共文化服務均等化視閾下，基層圖書館需要通過多樣化的服務保證更多的人能夠受益，當然，在現實條件下通過技術手段加以實現是必然的方式。基層圖書館可以通過區域圖書館信息協作和整合的方式將信息源擴大化，既能滿足用戶對于不同類別書籍和信息的需求，又提高了圖書館的整體服務時效性。如：悉尼市基層圖書館在數據化進程上較為領先，能夠通過網絡平臺建立信息發布渠道，使用戶能夠根據自身需求進行圖書檢索，既方便了用戶，又提升了效率。

4.3人力、物力資源的優化配置，提升技術含量

公共文化服務均等化的實現需要社會資源的歸集，基層圖書館限于政府型管理模式和財力不足的影響，在技術、人資等條件的制約下，其現實發展情況并不良好，因此基層圖書館需要對此進行深入研究。為了能夠保證公共文化服務均等化在基層圖書館的推進，各地政府需要加大人力、物力資源的投入，保證基礎社會資源向基層圖書館轉移。與此同時，基層圖書館在技術層面可以將書籍、文獻等資料進行數據化，使用信息流的計算機技術提高服務效率，這樣不但能夠提高并優化基層圖書館的服務模式，還有助于實現用戶脫離圖書館的信息使用，這也是未來基層圖書館的發展趨勢。具體來看，基層圖書館要建立公共文化服務均等化視域下的人才體系，并據此不斷完善服務模式。基層圖書館只有在強大的人力資源保證下，才能夠有效提高服務的效度、質量和覆蓋率。

在現階段，因為基層圖書館信息服務的局限性較大，因此其在發展的過程中需要政府宏觀導向下的區域協作，并通過信息技術手段保證書籍、文獻等資料的共享，同時開發技術終端降低書籍的損耗，在均等化現實條件下將人才模塊、技術模塊進行有機融合，滿足用戶多方面的需求，進而完成公共文化服務均等化的目標。例如，成都市基層圖書館的均等化服務改革成效甚佳，通過政府財政的投入提高了資源、技術的投入，同時積極與社會各界進行溝通協作，通過企業贊助、技術合作提高基層圖書館的服務效率，并積極引導市民通過捐贈幫助圖書館發展，這些方式均體現了資源優化配置的合理化實現，推動了基層圖書館的均等化服務。

參考文獻：

[1]徐浪，張四連.論閱讀推廣與圖書館公共文化服務均等化及其實現[J].圖書館，2015（6）：28-31.

[2]尹玉柱.閱讀推廣與圖書館公共文化服務均等化探析：以延邊地區為例[J].延邊教育學院學報，2015（5）：58-63.

[3]肖希明，完顏鄧鄧.以公共數字文化資源整合促進基本公共文化服務均等化[J].圖書館，2015（11）：22-25.

[4]高詠先，葉華.基于公共文化服務均等化的綜合性區域圖書館聯盟服務模式研究[J].圖書館學研究，2016（1）：46-49.

[5]王悅.公共圖書館服務均等化的影響因素及作用機理研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2015.

[6]杜桂華.城鄉一體化視角下公共圖書館均等化服務[C]//全國中小型公共圖書館聯合會2015年研討會會議論文集（三），2015.

（編校：崔萌）