村級民主監督存在的問題與對策

趙鵬

【摘 要】 本文介紹了城崖地村的基本概況，分析了城崖地村民主監督中存在的問題及原因，提出了促進村級民主監督健康有效運行的對策。要完善相應的規章制度，拓寬民主監督渠道，加大對村民的教育力度。

【關鍵詞】 農村；村民自治；民主監督；存在問題；對策

一、城崖地村的基本概況

地理位置：城崖地村位于新安縣城西北部，地處畛河源頭，距縣城42公里，距離鎮政府駐地5公里，當前村內共有5個村民小組，156戶，共608人，耕地面積640畝，農業生產還是以家庭為單位的小農生產，種植的農作物主要以小麥、玉米和油菜為主。在村莊轄區內有一個青要山風景區，該景區是當地有名的旅游景區，村集體財產收入也主要來源于此。

組織狀況：該村的組織體系主要是由村黨支部委員會、村民委員會和村務監督委員會三方構成，村務和政務工作的開展也主要由“村三委”負責，村委會成員包括：主任一名、會計一名、婦聯主任一名、治安員一名、調解員一名；村黨支部委員會的成員包括：書記一名、宣傳委員一名、組織委員一名、紀檢委員一名；村務監督委員會成員包括：主任一名、理財委員一名。雖然城崖地村按照上級要求，建立了應有的村級組織，但是一人多職現象普遍存在，比如，村委會主任和村支部書記就同時由一人兼任。

村務公開狀況：該村的村務公開是按照《新安縣村務公開工作制度》執行的，主要內容是：村級財務收支必須每月公開一次，其他村務的辦理情況至少每季度公開一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的重要事項，及時進行公開。村黨支部書記和村委會主任分別為村黨務和村務公開工作第一責任人。但是在該村，村務公開并沒有按照相應的制度要求進行，在村莊的村務公開欄中，村級財務公開那一欄目長期空白，村級政務公開的內容不全面，并且更新不及時，大部分信息還是往年的內容。

二、城崖地村民主監督中存在的問題

1、村務公開形式化

村務公開是進行民主監督最重要的形式，但是在調查中發現城崖地村村務公開形式化現象較為嚴重。該村村務公開欄為村務公開的主要載體，進行村務公開的渠道較為單一，村務公開欄設在村委會大院門口的墻壁上，村務信息直接寫在墻壁的黑板上，有時打印出來粘貼上去，雖然村務公開欄里邊的板塊較為全面，包括財務公開、年度規劃、當前主要工作、黨建情況、村三委分工情況、黨員發展及黨費收繳情況等，但是每個板塊里邊內容不全面，信息失真，比如，村財務公開欄那一項，只公布財務支出，而很少公布財務的收入，甚至有的板塊長期空白，對村民關心的問題經常只字不提。此外，村務公開時效性差，不按規定的時間定期公布信息，并且公布不及時，有的重要事項經常事后公布，不能使村民對村內的各項工作有及時的了解和監督，村務公開名存實亡。

2、村民參與民主監督意識薄弱

村民的有效參與，才能保證村級民主監督的有效運行，使村干部權利在開展村務的各項工作時有所制約，但是在調查中發現，該村大部分村民參與監督的意識較為薄弱，認為村級組織開展的各項工作與自己沒有太大的關系，根本不想，也不愿去監督。在他們心里更關心的是如何去掙更多的錢，來改變自己當前的生活條件，而不是去參與民主監督去得罪村干部；此外，還有一小部分村民雖然表示有監督的意愿，想去監督，但是他們認為村務公開欄上信息沒有多大用處，監督根本無從下手，也不知道怎樣去監督，因此，這部分村民在一些村務工作的開展中也不愿去尋找其他的監督渠道，從而也放棄了自己的監督權。

3、村級監督組織形同虛設

村級民主監督的主體除了全體村民外，還包含村民會議和村級監督組織。關于民主監督的相關法律也有明確的規定：“村民委員會執行村民會議或村民代表會議做出的民主決定，受村民會議或村民代表會議的監督”，但是在該村，村民會議或村民代表會議很少召開，導致其監督職能很難發揮出來；此外，該村雖然設立了村務監督委員會，并且有兩名成員，負責村務各項工作的監督，但是其中一名成員同時兼任村委會的工作，受村委會主任的領導，而另一名則是村委會主任提名產生的，實際上，村務監督委員會已屬于村委會的附屬機構，該機構的設立只是為了應付政策規定的需要和上級政府的檢查，根本不能發揮出其應有的職能。

三、城崖地村民主監督存在問題的原因分析

1、民主監督制度不完善

當前村級民主監督中出現的這些問題與制度的缺失有很大的關聯。首先，在制度設計上缺乏相應的懲戒機制，現有的村級民主監督的法律法規中關于懲戒性的規定普遍缺乏，對于違反相應規章的人員將會受到怎樣的處置，沒有做出具體的說明，使一些違規主體意識不到問題的嚴重性，明明知不可為而為之，經常“打擦邊球”，做出侵犯村民權益的事。其次，民主監督的規范性不強，相關的法律法規中有明確的規定：“在村級各項村務的開展中，對于一般事項至少要每季度公布一次；集體財務往來比較多的，應當對相應的財務收支情況每月公布一次；涉及村民切身利益的重大事項應當隨時進行公布公開”，但是該法對于一般事項和重大事項并沒有做出明確的界定，該縣的《新安縣村務公開工作制度》也還未做出明確的說明，從而導致村務公開嚴重不規范。此外，缺乏反饋機制，當村民在查看一些公開的村務信息時，若村民對村務公開的一些內容不明確或者質疑時，沒有地方反饋，只能詢問村干部，但村干部很可能在信息公開前就對公開的信息找好了借口，對于村民的質疑會以各種理由和借口進行敷衍。

2、民主監督渠道單一

監督渠道的單一成為限制村民進行民主監督最大的瓶頸。在該村，村民主要是通過村委會大院墻壁上的村務信息公開欄來獲取一些村務信息，但是信息公開欄上的內容相對有限，并且村干部很難及時、準確、完整的對村務信息進行公開，還經常性的對村務信息進行過濾后再公開，嚴重侵犯村民的知情權，所以村民對村務信息的了解相對有限。此外，村民會議或村民代表會議的開展，也是一種法定的監督渠道，但是在該村村民會議和村民代表會議從未召開，因此該監督渠道當前也被堵塞，村民對村務各項工作的開展也就不能有及時的了解，根本無法起到相應的監督作用。在村級民主監督中，由于村民的監督渠道單一，村民的合法權益受到侵犯而又不能通過合法渠道得到及時有效的救濟，就會造成村民的情緒不滿，當積壓到一定程度時，就會引發群體性的上訪事件，嚴重影響農村社會的穩定。[1]所以，當前民主監督渠道的單一，也是當前造成干群關系惡化最主要的原因。

3、民主監督主體乏力

村級民主監督包括內部監督和外部監督，內部監督的主體包括全體村民、村民代表會議和村務監督委員會，外部監督的主體是鄉鎮政府。對內部監督而言，該村的村民文化素質普遍較低，法制觀念較為淡薄，村內的常住居民大都是中學以下文化程度，受自身文化素質的限制，村民的民主監督能力偏弱；而村民會議或村民代表會議，在該村很少召開，其監督職能也無法有效的發揮出來；另外，雖然該村成立了相應的村務監督委員會和理財小組，但是這些監督成員，一方面由于工資較低，每月僅有700元，另一方面，進行相應的監督活動需要一定的經費作為支撐，該村的村集體經濟收入還較為薄弱，無法為村務監督委員會提供足夠的資金支持，使村監會成員普遍缺乏工作的積極性，經常會對村委會的一些不當行為視而不見，不愿去得罪村主任。對于外部監督而言，鄉鎮政府往往具有一定的權威，村級干部也較為忌憚，但是由于該鎮農村較多，并且村級賬務和一些管理活動也較為繁瑣，鄉鎮政府一般沒有太多的精力去監督所有村務的開展，導致外部監督也較為乏力，無法發揮出相應的作用。

四、促進村級民主監督健康有效運行的對策

1、完善相應的規章制度

完善的規章制度是進行有效民主監督的基礎，村級民主監督要想取得健康的發展，就要不斷地加強制度建設，使其能夠更好地為民主監督保駕護航。制度的完善應從以下四個方面進行：一是在村干部任職期間要做好經濟責任審計工作，防止一些壞賬、死賬、呆賬的產生，并逐步建立起銜接有序、權責清晰、制度配套、運作有效的村級民主監督機制。二是規范民主監督主體的產生程序，明確其職權和監督職責，比如，在選舉村民代表和村務監督委員會委員時，要避免“村兩委”的直接任命，其應由村民直接選舉產生，充分發揚民主與協商，使選出的代表和委員真正具有參政議政的能力，能夠秉公辦事，真正發揮其該有的監督作用；三是重視村務監督委員會的建立，保障其相對獨立性，防止其成為“村兩委”的附屬品，村監會應直接歸鄉鎮紀委的領導，對于村級監督出現的問題要做到及時匯報，使鄉鎮政府對相應的村級事務有詳細的了解；四是建立問責制度和詳細的處罰規定，對一些不按規章辦事，違反規定的村委會成員和村監會成員要追究相應的責任，并依法進行相關處理。

2、拓寬民主監督渠道

拓寬民主監督渠道，是確保村級民主監運行的有效途徑。[2]在該村拓寬民主監督渠道可以從以下兩個方面進行：一是逐步搭建網上村務平臺，充分利用互聯網資源，重視網上村務建設工作的開展，積極搭建網上監督平臺，使村民可以通過網絡渠道對村內的問題向村委會或者上級政府部門進行反映，當前該村已經基本實現網絡全覆蓋，利用網絡資源具有很大的可行性，比如，在該村可以組建一個村務公開微信群，讓村干部把村莊內的各項村務信息發到群里，使村民可以及時的了解，進行相應的監督工作，鄉鎮政府可以派一名代表作為群管理員，及時對村務公開的情況進行匯報和反饋；二是重視對農村廣播的使用，因為在村委會辦公樓墻壁上的村務信息公開欄不能移動，居住較遠的村民很少會主動的去關注相應的村務信息，廣播也可以成為一個信息傳遞的重要載體，村務信息通過文字和音頻的方式進行公開將會更有效果，一方面可以使居住較遠的村民能夠及時的對村務信息進行了解，另一方面可以使一些不會上網的村民也能夠及時的了解村內的村務開展情況。充分利用村莊內的現有資源，不斷地拓寬民主監督的渠道，才能更好地培養村民的民主意識和責任意識，從而不斷強化村民的監督意識和監督能力。

3、加大村民的教育力度

村民自身文化素質偏低也是影響村級民主化進程的主要因素之一，因此，當前應加大對村民的教育力度，只有提高了村民的自身素質，才能為村莊提供合格的監督主體，最大限度的推動村級民主的發展。加大村民的教育力度應從以下三個方面進行：一是重視對村民的文化知識教育，尤其是要加強關于村民自治方面的法律法規的學習，使村民對自己手中所擁有的權利有充分的了解，從而在相應的一些村級活動中不斷培養其自治意識，促進村級民主化的進程；二是要重視村民的法治教育，我國是一個法治國家，只有知法、懂法、講法才能更好地適應社會的發展需要，因此，要重視對村民的法治教育，不斷提升村民的法治觀念，使村莊的各項村務開展依法進行；三是要加強對村干部的教育和培訓，使村級干部都可以成為懂經濟、善管理、有文化的干部，能夠真正具備帶領群眾共同致富、建設社會主義新農村的能力，同時尤其要重視對村干部思想政治方面的教育，培養他們的公仆精神和為村民服務的意識，從而不斷提升村組干部的德治水平。村級民主監督的目的是防止村級干部滋生腐敗的心理，做出侵犯村民利益的事情來，在村級社會治理中，以自治、法治和德治相結合，將更有利于促進村級民主監督的健康發展，實現鄉村社會的和諧與穩定。

【參考文獻】

[1] 于娟娟.我國村民自治中的民主監督問題研究[D].燕山大學，2012.12.

[2] 翟宇婷，范志婷.村民自治中民主監督的困境與出路—基于山西省平遙縣北官地村的調查[J].忻州師范學院學報，2016.2.

[3] 李玉才，陳國坤.解構與重構：鄉村政治生態視閾下村級民主監督的深化[J].理論導刊，2015.11.