我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資模式及發(fā)展趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告

黃希穎

【摘 要】隨著我國(guó)舉辦大型賽事的頻次越來(lái)越高，我國(guó)大型體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理也越來(lái)越受到重視，體育場(chǎng)館投融資模式是體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分，良好的投融資模式能夠提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平。本調(diào)研以廣州體育館投融資模式為例，通過(guò)采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法和比較分析法，找出廣州體育館投融資模式存在的優(yōu)勢(shì)及問(wèn)題，由點(diǎn)及面分析我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資模式。最終得出結(jié)論：PPP 投融資模式是當(dāng)前最具優(yōu)勢(shì)的模式之一，并且未來(lái)體育場(chǎng)館投融資模式基本上會(huì)向PPP 模式趨勢(shì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大型體育場(chǎng)館；投融資；模式

一、調(diào)研的背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，在我國(guó)舉辦大型體育賽事的頻次越來(lái)越高，大型賽事的舉辦往往需要大型的體育場(chǎng)館，因此，我國(guó)建設(shè)大型體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也越來(lái)越重要。大型體育場(chǎng)館的投融資模式是決定體育場(chǎng)館是否能夠正常運(yùn)營(yíng)的重要條件，良好的投融資模式往往伴隨著健康的運(yùn)營(yíng)管理。大型體育場(chǎng)館的建設(shè)伴隨著占地面積廣、投資風(fēng)險(xiǎn)大、閑置風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)營(yíng)管理難和賽后維修保養(yǎng)費(fèi)用高等特點(diǎn)，如果處理不好大型體育場(chǎng)館的投融資問(wèn)題，體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)和管理將會(huì)非常困難。本文通過(guò)文獻(xiàn)查閱總結(jié)我國(guó)大型體育場(chǎng)館的投融資模式，以我國(guó)廣州體育館的投融資模式為主要對(duì)象，發(fā)現(xiàn)廣州體育場(chǎng)館投融資模式現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的措施解決投融資模式中存在的問(wèn)題，最后總結(jié)我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資模式的發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國(guó)大型體育場(chǎng)館現(xiàn)狀及投融資模式

1.我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資現(xiàn)狀

大型體育場(chǎng)館即將用于體育訓(xùn)練和體育鍛煉的體育場(chǎng)館按館體規(guī)模大小進(jìn)行分類(lèi)，將觀眾座席數(shù)超過(guò) 8000 座的稱(chēng)為大型體育館。我國(guó)大型的體育場(chǎng)館主要的功能是舉辦大型的國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)大，在我國(guó)舉辦的大型國(guó)際賽事越來(lái)越多，像2008 年在北京舉辦的北京奧運(yùn)會(huì)、2011 年在廣州舉辦的廣州亞運(yùn)會(huì)、2014年在南京舉辦的第二屆青年夏季奧運(yùn)會(huì)等，這些體育賽事的舉辦往往需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)大型的體育場(chǎng)館。

2.我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資模式

大型體育場(chǎng)館投融資模式是指在大型體育場(chǎng)館前期建設(shè)資金和建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)資金籌措的方法和模式，投融資一般是指由資金實(shí)力的企業(yè)或政府對(duì)某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)，并在該項(xiàng)目中占有一定的股份或紅利。我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資模式根據(jù)投資來(lái)源可以分為三類(lèi)：社會(huì)出資投融資模式、政府出資投融資模式、公私聯(lián)合出資投融資模式 。

（1）政府出資投融資模式 。政府資本投融資模式主要是政府作為出資方全權(quán)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館建設(shè)所需資金，由政府獨(dú)資建設(shè)體育場(chǎng)館。

（2）社會(huì)出資投融資模式。社會(huì)出資投融資模式與政府出資投融資模式有很大的區(qū)別，主要是在體育場(chǎng)館投融資來(lái)源中社會(huì)私有資本占主要比重，基本上是社會(huì)私有資本掌握控制權(quán)。

（3）公私聯(lián)合出資融資模式。公私聯(lián)合融資模式主要是結(jié)合前兩種模式，由政府出資和市場(chǎng)上企業(yè)出資相結(jié)合，共同投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型體育場(chǎng)館。

三、廣州體育館投融資模式

1.廣州體育場(chǎng)館投融資PPP 模式調(diào)研

廣州體育場(chǎng)館投融資模式采用 PPP模式，政府投資和企業(yè)投資相結(jié)合方式，其中政府投資占主要地位，由企業(yè)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館后期的經(jīng)營(yíng)管理工作。通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解了廣州體育場(chǎng)館投資具體的PPP 模式，1998 年政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，私有企業(yè)投資方定位廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，即廣州體育場(chǎng)館的投融資由廣州市政府和珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合出資，總投資約13 億元，其中政府投資7 億元，企業(yè)投資6 億元，這樣的投資比率決定了廣州市政府掌控決定權(quán)，珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。廣州體育場(chǎng)館建成后的一些經(jīng)營(yíng)管理和收益情況，PPP 模式有詳細(xì)的規(guī)定章程。廣州體育場(chǎng)館的總資產(chǎn)中分為兩種，其中包括體育競(jìng)賽場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，前者歸屬于廣州市政府所有，后者歸屬于珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)所有。

2.廣州體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研

廣州體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理主要由廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，市場(chǎng)化和商業(yè)化程度加深，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更多的體現(xiàn)在盈利方面。廣州體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理由廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)。廣州體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效益的來(lái)源主要分為以下幾個(gè)方面，主要體現(xiàn)在開(kāi)拓市場(chǎng)方面。在廣州體育場(chǎng)館允許外界的單位租賃和使用，例如某文化公司可以使用體育場(chǎng)館舉辦大型的展覽活動(dòng)、相關(guān)傳媒公司可以舉辦大型的文藝演出、相對(duì)小型的體育比賽也可以舉辦、大型企業(yè)的相關(guān)活動(dòng)也可以在體育場(chǎng)館進(jìn)行開(kāi)展等。

四、PPP模式的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

1. PPP 模式的優(yōu)勢(shì)

（1）有利于消除政府費(fèi)用的超支。正是通過(guò)這種公共部門(mén)和私人企業(yè)共同參與整個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)立，創(chuàng)新了雙方的合作形式，使更多的民營(yíng)資本參與其中，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。拓寬了體育場(chǎng)館建設(shè)的融資渠道，緩解了地方政府的融資壓力，有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提高資金的使用效率。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，進(jìn)行 全程合作，共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行周期負(fù)責(zé)，保證項(xiàng)目在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上的可行性。私人資本的參與，將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。企業(yè)在創(chuàng)新管理模式上比政府更加靈活，提高項(xiàng)目收益率和資金使用率。

（3）有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。相比較傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)全部由政府或企業(yè)一方承擔(dān)。PPP模式在初期就可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方、承包方、金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)一起合理地分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

盡管PPP 模式在廣州體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中比較成功，但是就廣州體育場(chǎng)館投融資PPP 模式案例分析來(lái)看，也存在一定的問(wèn)題，主要是體現(xiàn)在后期的經(jīng)營(yíng)管理方面。

2. 廣州體育場(chǎng)館投融資模式存在的問(wèn)題

（1）相關(guān)法律環(huán)境的構(gòu)建不夠完善。PPP項(xiàng)目涉及到項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)的諸多方面，其成功運(yùn)作需要完善的法律法規(guī)對(duì)參與方進(jìn)行有效約束，在調(diào)研過(guò)程中，相關(guān)法規(guī)對(duì)廣州市體育局和珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)在該項(xiàng)目中部分風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)的界定不夠明確，項(xiàng)目后期政府政策的連續(xù)性，透明性不夠，很多數(shù)據(jù)沒(méi)有向我們公開(kāi)。

（2）打造有效的政府監(jiān)管體系。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，所有涉及的利益相關(guān)方必須納入監(jiān)管的范圍，廣州市政府對(duì)廣州體育館投融資模式的監(jiān)管，后續(xù)跟進(jìn)力度不夠，多以前期建設(shè)為主。

（3）與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有建立。廣州體育場(chǎng)的地理位置建設(shè)的比較偏遠(yuǎn)， 在廣州市的郊區(qū)，人流量較少，缺乏便利的交通這樣的客觀條件就決定了產(chǎn)業(yè)鏈條無(wú)法建立，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)發(fā)展往往需要周邊的配套商業(yè)設(shè)施，顯然廣州體育場(chǎng)館周邊的環(huán)境沒(méi)有配套的商業(yè)設(shè)施。

（4）廣州體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本高也是存在的問(wèn)題之一，體育場(chǎng)館由于面積較大，只要開(kāi)放運(yùn)行，就需要大量的保安工作人員來(lái)保障場(chǎng)館的安全工作；體育場(chǎng)館的能源消耗非常規(guī)建筑所能比較，尤其在夏天，體育場(chǎng)館往往需要提前3個(gè)小時(shí)開(kāi)放空調(diào)才能感受到空調(diào)的存在；體育場(chǎng)館設(shè)備的維修方面的成本消耗更加客觀，即使一個(gè)簡(jiǎn)單的照明燈損壞需要更換， 更換的工作人員費(fèi)用相當(dāng)客觀，因?yàn)樵隗w育場(chǎng)館內(nèi)涉及到高空作業(yè)，這些工作都能體現(xiàn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的高成本。

五、廣州體育場(chǎng)館投融資模式存在問(wèn)題的解決方法

1.創(chuàng)建良好的法律環(huán)境，打造有效的政府監(jiān)督體系。譬如進(jìn)一步完善收支月報(bào)制度，將財(cái)政借款規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，定期組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各融資平臺(tái)資金收支情況，政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，年終對(duì)資金舉借、償還、收支、審批、使用管理等方面進(jìn)行監(jiān)督和考核。

2.優(yōu)化資源配置，形成體育文化產(chǎn)業(yè)鏈條廣州體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理理念要轉(zhuǎn)變，要結(jié)合相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一個(gè)整體鏈條產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。廣州體育場(chǎng)館雖然在郊區(qū)，但是隨著廣州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐漸發(fā)展起來(lái)，可以充分利用廣州體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，帶動(dòng)周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，譬如，房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)賣(mài)場(chǎng)等，只有在形成產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)越來(lái)越好。

3.加強(qiáng)管理體制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。廣州體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理需要不斷的改進(jìn)，不斷注入新生的力量，這樣才會(huì)吸引更多的人才，才會(huì)建立一支更優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。事實(shí)證明沒(méi)有完善的管理體制，就不會(huì)有太高的管理成就，大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理不同于一般的小企業(yè)，它更需要專(zhuān)業(yè)化的管理體系，在整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中才會(huì)實(shí)現(xiàn)高效率的管理結(jié)果， 廣州體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理設(shè)計(jì)到很多方面，是一項(xiàng)艱難復(fù)雜的管理項(xiàng)目，需要不斷創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新的市場(chǎng)。

六、廣州體育場(chǎng)館對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館投融資模式啟示

雖然目前廣州體育場(chǎng)館投融資 PPP 模式在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但是不可否認(rèn)的是，投融資 PPP 模式是目前最具優(yōu)勢(shì)的投融資模式，對(duì)廣州體育場(chǎng)館投融資案例的分析，可以起到拋磚引玉的作用，發(fā)現(xiàn)我國(guó)大型體育場(chǎng)館的投融資模式，本文總結(jié)了幾點(diǎn)啟示：

1. PPP模式是我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資首選的模式，廣州體育場(chǎng)館的案例中可以看到，近幾年的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理漸漸步入正軌，并且經(jīng)濟(jì)收益在逐年上升，這充分說(shuō)明了 PPP 模式的正確性，是當(dāng)前首先應(yīng)該被考慮的大型體育場(chǎng)館投融資模式。同時(shí)，PPP 項(xiàng)目的雙方 是一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，一般的合同期限在30 年左右，正是由于這種穩(wěn)定而長(zhǎng)期 的合作伙伴關(guān)系，使政府財(cái)政管理模式從年度預(yù)算收支管理向中期甚至長(zhǎng)期的財(cái)政規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

2.對(duì)企業(yè)而言，要考慮長(zhǎng)期總成本以及項(xiàng)目整個(gè)期間內(nèi)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，而自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得，也能使企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益提高生產(chǎn)率，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。

3.我國(guó)大型體育場(chǎng)館投融資模式，要處理和協(xié)調(diào)好政府和私營(yíng)企業(yè)的管理權(quán)力和相關(guān)所有權(quán)問(wèn)題，政府部門(mén)要學(xué)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓私有企業(yè)有發(fā)揮的空間，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理需要商業(yè)化和市場(chǎng)化，這樣才能讓體育場(chǎng)館更長(zhǎng)遠(yuǎn)的走下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉波，龔暉暉.PPP 模式與準(zhǔn)公共品的供給——論 PPP 在大型體育場(chǎng)館建設(shè)中的應(yīng)用[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：51-54.

[2]羅輝輝，唐藝.大型體育場(chǎng)館融資模式研究[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：453-454 .

[3]張杰.我國(guó)體育場(chǎng)館冠名權(quán)經(jīng)營(yíng)管理模式探討[J].體育與科學(xué)， 2015（4）：49-52 .

[4] 王冰冰， 李艾芳， 孫穎. 多元與高效——對(duì)大型體育場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的思考[J].華中建筑，2014（8）：30-33 .

[5]袁紹輝.我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式探析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（23）：113-115.

[6] 郭怡， 李蘭蘭. 大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)研究綜述[J]. 重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（ 自然科學(xué)版），2011（2）：68 -71 .