全面從嚴治黨背景下高校學生黨支部建設創(chuàng)新路徑研究

郭鶴男 尹月 張明杰

【摘要】高校學生黨支部是黨在高等學校的最基層組織，與廣大青年學生有著廣泛的聯(lián)系。創(chuàng)新高校學生黨支部建設，是實現(xiàn)全面從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)。論文基于河北省的調(diào)查，分析了當前高校學生黨支部建設中存在的主要問題，并從優(yōu)化黨支部構(gòu)建模式，加強工作隊伍建設，堅持發(fā)展黨員原則，規(guī)范發(fā)展工作程序，創(chuàng)新組織生活，加大經(jīng)費投入以及平臺建設等方面提出了對策，以期對高校黨支部建設的創(chuàng)新提出路徑選擇。

【關鍵詞】全面從嚴治黨;高校學生黨支部;黨支部建設

【中圖分類號】D267

【文獻標志碼】A

【文章編號】1673-1069（2018）11-0101-06

1引言

“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，無疑對管黨冶黨提出了更高更全面的要求。“全面”，即治黨要覆蓋黨的建設各個領域，各個方面，全方位無死角。“從嚴”即要用更嚴格的標準管黨治黨，對黨員的要求比對普通群眾的要求更嚴格，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。從強調(diào)“從嚴治黨”到提出“全面從嚴治黨”標志著我們黨對自身建設的認識到達了一個新的高度。

高校學生黨支部是黨和青年學生之間聯(lián)系的橋梁，是高校基層黨組織建設的關鍵環(huán)節(jié)。因此，創(chuàng)新高校學生黨支部建設是鞏固和完善高校思想政治工作的內(nèi)在要求，也是落實全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)。當前高校學生黨支部的建設仍存在許多問題，作用發(fā)揮存在一定的局限，與實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標存在差距。因此，在全面從嚴治黨的背景下，我們應就高校學生黨支部建設的調(diào)查概況，剖析并總結(jié)問題所在，并提出創(chuàng)新高校黨支部建設的對策建議。

2調(diào)查概況

2.1調(diào)查對象和內(nèi)容

本次調(diào)查選擇河北省各高校黨員以及黨支部書記為調(diào)查對象，調(diào)查內(nèi)容主要是在從嚴治黨背景下高校學生黨支部建設現(xiàn)狀，主要涉及組織領導、黨員發(fā)展、黨員教育管理、條件保障四個方面。通過對這些方面的調(diào)查、分析，找出現(xiàn)階段河北省各高校學生黨支部建設存在的問題，旨在為創(chuàng)新高校黨支部建設提出路徑選擇。

2.2調(diào)查方法

本次調(diào)查以問卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式進行，在河北大學、河北經(jīng)貿(mào)大學、河北農(nóng)業(yè)大學、河北傳媒學院、唐山學院、廊坊師范學院等六所高校進f亍隨機抽樣調(diào)查，并對個別黨支部書記進行了深入訪談。調(diào)查工作于2018年1月20日開始，4月30日結(jié)束，共發(fā)放問卷300份，收回問卷285份，有效問卷278份，有效問卷率達92.7%。

針對調(diào)查問卷所得數(shù)據(jù)，結(jié)合普通高等學校學生黨建工作標準，從組織領導、黨員發(fā)展、黨員教育管理、條件保障四個方面進行了描述性分析，探究當前高校的學生黨支部建設中存在的問題。

3高校學生黨支部現(xiàn)狀

3.1組織領導

3.1.1黨支部設置

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有42.31%的黨支部以專業(yè)進行劃分，其次有35.58%的黨支部以年級進行劃分，11.54%黨支部是以學院或二級學院進行劃分，9.62%的黨支部以班級進行劃分，僅有0.96%的黨支部以社團進行劃分（見圖1）。說明為了便于管理，高校學生黨支部大多根據(jù)黨員數(shù)量將黨支部建立在學院、專業(yè)、年級或班級之上。雖然學生們在社團、公寓等組織中接觸時間較多，但以此為單位設立黨支部的情況較少。

3.1.2黨建工作隊伍建設

在黨建工作隊伍建設方面，黨支部書記多數(shù)由專職黨務人員擔任，此外，由輔導員、班主任等擔任黨支部書記的達到44.71%，另外有4.33%由學生擔任黨支部書記以及0.48%的黨支部書記由任課教師擔任（見圖2）。由此看來，整體上在選配學生黨支部工作隊伍方面，超過半數(shù)的黨支部達到了專業(yè)化、職業(yè)化的標準。

3.2黨員發(fā)展

3.2.1黨員發(fā)展原則

首先，關于于黨員發(fā)展的“雙半數(shù)”原則的了解情況，被調(diào)查的黨支部書記中有一半表示非常了解，有32.86%的人表示基本了解，且仍分別存在8.57%的人表示只是聽說過或者完全不清楚（見圖3）。其次，在選擇黨員發(fā)展“十六字”總要求的問題上，有41.43%的人選擇了錯誤答案。以上數(shù)據(jù)表明黨支部書記在發(fā)展黨員的基本原則問題上，還有部分人員了解不足（見圖4）。最后，在發(fā)展黨員側(cè)重培養(yǎng)方面的選擇上，多數(shù)黨支部書記表示會重視發(fā)展對象在重大政治問題上的態(tài)度和立場、道德素質(zhì)、入黨動機、集體意識和關鍵時刻的表現(xiàn);也有部分黨支部書記認為理想信念、群眾基礎和學習成績是發(fā)展黨員需側(cè)重的品質(zhì)（見圖5）。

3.2.2發(fā)展程序

在被調(diào)查的黨支部書記中，多數(shù)（占57.14%）覺得所在黨支部發(fā)展黨員的工作程序規(guī)范，有35.7 1%的黨支部書記認為比較規(guī)范，剩余7.14%的黨支部書記認為所在黨支部發(fā)展黨員工作程序達到基本規(guī)范的程度（見圖6）。但是，在發(fā)展大學生黨員的過程中仍存在許多問題：有64.29%的黨支部書記認為黨支部或黨員培養(yǎng)人在對入黨積極分子的培養(yǎng)和考察走過場，征求黨內(nèi)外群眾的意見不充分（占54.29%），團推優(yōu)工作不認真（占32.86%）。由此可知，高校學生黨支部在發(fā)展黨員工作程序方面仍存在很多問題，需進一步完善規(guī)范（見圖7）。

3.3黨員教育管理

3.3.1黨內(nèi)組織生活

根據(jù)高校學生黨支部組織生活現(xiàn)狀的調(diào)查，多數(shù)黨支部（占78.85%）會在一個月或更短的時間內(nèi)開展一次組織活動，其中有93.75%的學生黨員表示對于黨組織所開展的各種組織活動都積極參加。組織活動形式多為時政熱點（占76.44%）、領導講話（占71.63%）、傳達通知（59.13%）、讀書看報（53.37%），由此可知目前高校學生黨支部組織活動形式較為單一，多以理論學習類活動為主（見圖8）。通過訪談，學生黨員希望豐富黨內(nèi)組織生活形式，增加外出實踐活動，例如參觀紅色教育基地、開展志愿服務等。被調(diào)查學生還希望黨支部在開展活動時結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，可以采用直播、網(wǎng)絡教育等方式開展組織活動。

3.3.2黨員日常管理

第一，開展談心談話活動，有助于加強黨員隊伍思想政治建設，暢通黨員訴求渠道，掌握黨員思想動態(tài)，是黨員日常管理活動中重要一環(huán)。通過調(diào)查，有68.27%的黨員表示所在黨組織一至兩月開展一次談心談話活動，有18.27%的黨員表示一學期一次，有9.62%的黨員表示幾乎沒有開展過談心談話活動，有3.85%的黨員表示一年開展一次（見圖9）。數(shù)據(jù)表明，多數(shù)黨支部堅持了談心談話制度，但仍有約十分之一的黨支部基本上不開展談話談心活動。

第二，批評與自我批評活動。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有54.29%的黨員認為所在黨支部黨員間自我批評可以，但批評別人難;只有38.57%認為可以能認真開展批評與自我批評;有2.86%認為背靠背可以，當面批評難，4.29%認為所在黨支部開展不起來批評與自我批評活動（見圖10）。由此可知，學生黨支部開展自我批評與自我批評活動效果一般。

3.3.3黨員作用發(fā)揮

在對黨支部書記的調(diào)查中，有18.57%的黨支部書記認為學生黨員在學習、工作等方面的先鋒模范作用總體發(fā)揮的十分到位，分別有62.86%、18.57%的黨支部書記認為較為到位、一般到位（見圖11）。另外，表彰先進黨支部、優(yōu)秀黨員的活動有助于樹立典型，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。被調(diào)查的黨支部書記中有51.43%認為所在黨支部表彰先進黨支部和優(yōu)秀黨員的活動有一定的效果，其余35.71%認為效果顯著，有12.86%認為效果不明顯（見圖12）。由此可知，被調(diào)查黨支部中，黨員作用發(fā)揮有一定的效果，但有待進一步提升。

3.4條件保障

3.4.1經(jīng)費保障

被調(diào)查黨支部中有70%表示在黨員活動中沒有使用過黨建經(jīng)費（見圖13），說明學生黨支部在開展黨員活動中面臨經(jīng)費不足這一問題。

3.4.2微信平臺建設

學生黨建工作要適應新形勢，適應青年學生特點，應當主動占領網(wǎng)絡陣地。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，已有40%的黨支部建設了自己的微信平臺，但仍有超過半數(shù)的黨支部沒有發(fā)揮新媒體在黨建工作中的作用（見圖14）。

4從嚴治黨背景下高校學生黨支部建設存在的主要問題

4.1學生黨支部設置模式過于傳統(tǒng)，缺乏強有力的干部隊伍

首先，規(guī)范和創(chuàng)新學生黨支部設置方式是完善黨建工作的前提基礎。目前在很多高校，學生黨支部以院系、年級、專業(yè)為基礎建立，設置方式較為傳統(tǒng)，學生黨支部設置雖然做到了面上覆蓋，但是深度不夠，未能充分結(jié)合當代大學生的群體特征和興趣愛好。以社團、學生組織和公寓等為單位的黨支部新模式還不常見。

其次，由于近年來高校不斷擴招，學生數(shù)量增加，學生黨員的人數(shù)也隨之逐漸增多，相應的思想政治教育專任教師數(shù)量不足。此外，大多數(shù)學生黨支部書記由輔導員和優(yōu)秀大學生來擔任，而輔導員通常擔任多種職務，難以在學生黨員工作和日常學生管理工作中尋求平衡，這不僅會給輔導員帶來工作壓力，也會對黨支部建設發(fā)展造成阻礙，另一方面盡管優(yōu)秀大學生工作能力較強，但由于缺乏相應的工作經(jīng)驗和管理能力，理論知識儲備不足，時間和精力有限，勢必會影響黨員的教育與管理效果。加之學生黨支部書記的流動性較強，這將不可避免地影響學生黨支部建設的連貫性和系統(tǒng)性。

4.2黨員發(fā)展標準把握不準。發(fā)展程序不規(guī)范

首先，部分學生黨支部在發(fā)展黨員時，對發(fā)展標準把握的不夠嚴格，側(cè)重點偏移。有些黨支部在發(fā)展黨員過程中側(cè)重于關注學習成績，是否為班干部和競賽獲獎情況等指標，而忽視了對政治覺悟、入黨動機、道德水平等指標的考察。

其次，很多同學對黨的認識不明確，入黨動機帶有功利色彩，有些同學入黨單純是為了以后就業(yè)。黨支部在發(fā)展黨員過程中，對入黨積極分子和發(fā)展對象的入黨動機把握不準，導致很多學生黨員在入黨前積極表現(xiàn)，入黨后便對支部事務推三阻四，對黨支部的建設和發(fā)展帶來負面影響。

最后，發(fā)展程序不規(guī)范，過程不透明。由于缺乏工作經(jīng)驗，一些高校學生黨支部在確定入黨積極分子和發(fā)展對象的過程中沒有嚴格執(zhí)行組織程序，錯誤的認為“確定黨員發(fā)展對象就是選代表，誰的票多就選誰”，甚至有些黨支部還有老師點名指定的現(xiàn)象。部分黨支部在發(fā)展黨員過程中不按期填寫相關材料，往往都是在上級檢查前組織同學補充填寫，根本起不到按期培養(yǎng)考察的作用。

4.3黨員教育管理工作作用發(fā)揮不明顯

首先，黨支部組織活動形式和內(nèi)容較為單一，形式主義嚴重，黨員學習興趣不大。黨組織活動主要以會議討論、讀書看報、講座、觀看視頻為主要載體，沒有充分利用微信、微博、QQ等新媒體平臺為載體開展活動，特色不明顯，缺乏創(chuàng)新，容易使相對活躍的學生黨員產(chǎn)生視聽疲勞，活動效果不明顯。

其次，組織生活的開展缺乏計劃性。一是對組織生活建設的重要性認識不夠，沒有把組織生活建設納入黨支部的年度工作計劃中，或是只是泛泛而談如何開展組織生活，缺乏針對性和實效性，個別黨支部甚至沒有工作計劃，組織生活內(nèi)容主要是討論黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正，效果堪憂;二是學生黨支部開展組織生活相關活動往往根據(jù)上級的通知進行，部分是為了完成上級的任務。組織生活缺乏互動，黨員之間缺乏有效交流，因而學生黨支部的黨員對參與黨支部建設的熱情和主動性不高，處于被動接受的狀態(tài)。

最后，大學生黨員中有一些成員的政治意識淡化。這一類黨員往往缺乏系統(tǒng)的黨的理論知識的教育，對黨的知識了解不夠、理解不深，極易受到別有用心的境外反動勢力的鼓動，出現(xiàn)方向性、根本性的錯誤。還有一部分大學生黨員宗旨意識和擔當意識不強，他們在成為黨員的同時，卻并沒有認識到這一角色背后的責任與義務，缺乏共產(chǎn)黨員的光榮感和責任感，缺少全心全意為同學、為人民服務的積極性，在日常的學習和生活中也難以起到先鋒模范作用。

4.4黨建工作條件保障不足

首先，大多數(shù)高校學生黨支部缺乏相應的黨建活動經(jīng)費，即使有的高校有劃撥了相應的經(jīng)費，但多數(shù)停留在院系黨組織一級，黨支部組織活動形式受到經(jīng)費限制，只能開展室內(nèi)學習等類型的活動。

其次，學校基層黨支部平臺建設不足。學生黨支部組織活動沒有固定的活動場所，大部分活動都在臨時申請的教室和會議室進行，因此支部成員間依靠組織活動進行交流受到了阻礙。此外，數(shù)字技術、信息技術和移動通信的發(fā)展給黨支部平臺建設帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。例如，一些學生黨支部積極響應微信的傳媒優(yōu)勢，紛紛建立了黨建微信平臺，創(chuàng)新搭建黨建工作載體。但目前相應的平臺建設還較為缺乏，作用發(fā)揮不明顯，微信平臺的內(nèi)容較為枯燥單一，其質(zhì)量和吸引力還有待進一步提高。

5創(chuàng)新高校學生黨支部建設的路徑

5.1優(yōu)化黨支部構(gòu)建模式，加強工作隊伍建設

首先，以規(guī)范性、科學性、合理性、靈活性為原則，優(yōu)化黨支部構(gòu)建模式。合理設置以院系、年級、專業(yè)為基礎的傳統(tǒng)黨支部，探索實施以公寓、社團組織為基礎的新型黨支部，同時建立網(wǎng)上黨支部作為實體黨支部的必要補充，從而實現(xiàn)黨支部功能具體化、活動便利化和發(fā)揮作用最大化。

其次，加強黨支部書記隊伍建設。第一，加強選配力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要嚴格制定并堅決執(zhí)行科學合理的選人用人標準，拓寬選拔范圍，嚴格選拔程序，確保把那些黨性強、思想政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、作風正派、工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師或?qū)W生黨員選配到黨支部書記的崗位上來，并盡量做到專職專責。第二，加大培訓力度，注重提高能力。應該把學生黨支部書記的培訓納入學校干部培訓整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，增強教育培訓的科學性、有效性、針對性。對于新上任的黨支部書記，首先進行崗位培訓，使他們盡快適應角色、熟悉業(yè)務。第三，增強黨支部書記崗位的吸引力，把黨支部書記經(jīng)歷作為干部選拔的重要參考依據(jù)，或者給予黨支部書記適當?shù)慕蛸N或者工作量。

5.2堅持黨員發(fā)展原則，規(guī)范發(fā)展工作程序

首先，黨員發(fā)展工作要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，始終要把政治標準作為首要標準，注重關注大學生的思想道德品質(zhì)和政治理論素養(yǎng)，謹防將學習成績作為單一的入黨考查標準，并排除年級界限，客觀綜合考慮其各方面的表現(xiàn)來確定發(fā)展名額。其次，規(guī)范發(fā)展工作程序。一是在確定積極分子和發(fā)展對象時應深入了解該生的思想、學習、工作、生活等各個方面，不能簡單地以票數(shù)或?qū)W習成績?yōu)檫x拔標準。二是要嚴格遵守黨員發(fā)展中的程序和紀律，筑牢各個關口的防線，促進學生黨員發(fā)展管理工作制度化。

5.3創(chuàng)新組織生活

創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活，豐富組織生活內(nèi)容，提升吸引力，促使學生黨員積極參與黨內(nèi)組織生活。要改變以往自上而下、一對多講授等形式的簡單說教，將組織生活與社會實踐相結(jié)合，與學生成長相結(jié)合，與青年特點相結(jié)合。一方面可以利用現(xiàn)代先進的信息網(wǎng)絡技術，采取集中與分散相結(jié)合的組織生活形式，通過微信公眾號、微博、黨建網(wǎng)站等線上形式，時刻關注學生黨員的思想動態(tài)、學習情況和生活狀態(tài)。利用大數(shù)據(jù)及時向?qū)W生黨員推送他們喜聞樂見的學習方式和學習內(nèi)容;另一方面在傳統(tǒng)講座、培訓班的基礎之上進行拓展，增加實踐性的組織活動形式。

5.4加大經(jīng)費投入和平臺建設

首先，加大基層黨建經(jīng)費建設，夯實基層黨建基礎。高校需要加大對基層黨支部層面黨員活動的資金投入，確保黨支部活動經(jīng)費。其次，打造新媒體平臺，創(chuàng)新黨支部服務學生的模式。利用微信、微博、短視頻APP等新媒介來打造“指尖上的平臺”，讓學生能夠通過平臺媒介表達心聲、反映問題，為黨支部優(yōu)化服務提供依據(jù)參考。同時，搭建“一站式”線上綜合服務平臺，例如將黨支部理論學習、學業(yè)指導、生涯規(guī)劃、就業(yè)輔導、心理咨詢等服務內(nèi)容搬到黨支部微信公眾號上，實現(xiàn)線上、線下服務的有效結(jié)合，真正建構(gòu)起幫助學生解決實際問題的服務平臺，創(chuàng)新黨支部的服務模式。