淺析三級軍工單位的軍民融合發展

四川航天烽火伺服控制技術有限公司 楊 英 謝 濤

軍民融合發展是我國在新軍事形勢和經濟環境下提出的國家戰略。地方政府和科研院所積極響應國家號召，出臺了多項促進軍民融合發展的政策和措施。本文站在三級軍工單位的角度，分析了三級軍工單位軍民融合發展的現狀和發展趨勢，研究了發展目標和路徑，提出了有效措施及建議，希望能夠為相關單位提供有效借鑒和參考。

三級軍工單位軍民融合發展的背景和意義

戰爭時期，國防科技工業要優先發展，資源配置要優先保障。目前，我國處于總體和平時期，在很長一段時間內都將以經濟建設為中心，以往產能過剩、落后低端、跟不上國防技術迭代需求的國防科技產業面臨提檔換速、整合升級的迫切需求。三級軍工單位主要承接上級總體單位的指令性軍品配套任務。軍品市場屬于計劃市場，需求可預見、可計劃，在一定的時間內任務明確，波動較小，而形成軍品的眾多要素卻處于市場經濟環境中，其獲取成本隨市場環境而變化；隨著我國經濟發展進入新常態，軍工單位正面臨著降本增效、拓展需求、提升能力的巨大壓力。以往大多在軍工系統內部進行資源配置和協作形成的近親繁殖已不能適應整個市場經濟生態系統的演化，軍工企業需要以更加開放協作的方式融入其它行業，跨入其它領域，借鑒其它行業發展經驗，走軍民深度融合發展道路，實現各行各業、各門各類、各種資源要素的融合和聯通，才能實現自身的發展目標。

過去，三級軍工單位主要依靠上級總體單位，任務飽滿，風雨無憂。但如今，上級總體單位也面臨著軍品準入逐步開放，裝備競爭采購模式改革的巨大壓力，各軍工單位競爭加劇，指標要求節節攀升，壓力層層傳導，軍品能力約束明顯。一直以來，我國軍工單位計劃色彩濃厚，市場化改革程度低、效率低，有的三級軍工單位為了快速發展、完成經營任務，開發的民品與內部專業技術關聯度較差，產業協同較差，未能做大做強，錯失了做好核心主業和優勢專業發展的良機。

封閉的模式使三級軍工單位不能適應技術、經濟發展的大系統環境。為了解決三級軍工單位自身發展的實際問題，滿足其自身發展的強烈需求，滿足上級單位和總體院所對三級軍工單位的指標要求，必須走軍民融合深度發展的融合開放之路。

三級軍工單位軍民融合發展得好，不僅有利于促進單位內部效率的提升，滿足上級總體單位的要求，而且有利于形成示范效應，形成各相關參與者互利互惠、合作共贏的局面，還可促使軍品發展提速，民品質量技術提升，挖掘出更多意想不到的新技術、新機遇和新產業，進而形成全域資源的有效整合，形成新的經濟增長點。

國內外專業廠所軍民融合發展的經驗和做法

我國三級軍工單位的軍民融合經歷了嘗試摸索發展階段、不受控發展階段、有規劃的快速發展階段、改革發展階段，以及融合整合式發展階段等5個階段。從三級軍工單位軍民融合發展歷程來看，其推動軍民融合發展的成功經驗主要包括以下4個方面：首先，注重營造軍民融合發展氛圍，相關配套體制改革始終穩步快走，適應發展需求，建立了完善、高效的軍民協同技術創新體系，建立的軍民融合平臺能夠有效運行。其次，注重內外部資源的優化配置，大力實施以核心專業能力為基礎的整合并購，聚集歸類，減少同質化，自主創新和拿來主義并用，提升專業核心能力，延伸專業價值，做強專業實力。第三，注重利用市場機制，通過內部市場化競爭與合作提升內部效率，同時，通過外部市場化的合作，強強聯合，打造軍民兩用優勢技術與產品，建立以相關專業為中心的系統產業。第四，注重建立清晰的產權業務關系，注重投資主體多元化，能夠吸引外部融資，將優勢產品和產業做大，形成產業利潤，并在廣闊的市場上形成了相關專業技術的品牌影響力。

分析國外軍民融合企業發展情況，可以看出，其成員單位的軍民融合發展具有歷經摸索、隨勢而動的特點。以美國波音公司為例：20世紀40年代，其以軍機立業，以軍促民；20世紀50年代至80年代，其以民為主，兼顧軍機；20世紀90年代至今，其實現了軍民融合，協同發展。其實現軍民融合發展的成功經驗可以概括為“統籌市場，整合研發，要素融合，借力資本，專業發展”，具體包括以下4個方面：一是，其核心專業技術在軍、民兩個市場中統籌、均衡發展。二是，其下屬的專業事業部始終在系統級、專業化軍民融合的研發體系中高效運轉。三是，其軍品和民品之間在技術上充分互動，互借互融，軍品和民品的要素、資源、方法等能夠互相流動和轉化，有機結合。四是，依托資本市場，各相關專業化公司通過并購重組，圍繞核心優勢和核心專業，推進多元化發展，最終成功轉型為專業領域內系統集成服務或綜合解決方案的供應商。

三級軍工單位軍民融合發展的約束

研究三級軍工單位軍民融合發展的約束就是要從其融合發展的實際環境出發，找出三級軍工單位在軍民融合發展中的問題和瓶頸。

一、體制機制的約束

我國三級軍工單位屬于軍工集團管控模式下的獨立法人，大多尚未經過充分的市場化改革，系統內部以軍品協作配套為主，按指令性計劃開展生產和運營活動，內部行政化管控嚴重，溝通共享程度較差。在軍民融合發展過程中，三級軍工單位大多沒有明確軍民融合的責任主體，多頭管理、多方爭利，最終導致“無頭管理”，另外，也存在有目標、有規劃，但論證不充分，找不到突破點，落地難等問題。軍工體系內形成的封閉的體制機制，以及軍工行業保密、準入資格等核心問題也嚴重制約了三級軍工單位的軍民融合發展。基于上述原因，軍品和民品從訂單到交付融合較差，共享和轉化尚顯不足，尚未形成相互促進、協同創新的局面。此外，部分軍工單位與學校、國家實驗室，以及軍方研發單位的溝通交流僅停留在表面，開放式合作少，產學研體系效率低，處于各自相對保守的狀態，難以實現高效協同創新。

二、思想認識不足的約束

部分三級軍工單位對軍民融合的重視程度不足，尚未真正理解軍民融合的要義和必然性。部分軍工單位的領導干部和員工大多有重軍品、輕民品的思想，軍品是國家的政治任務，優先考慮，對民品的管理和資源配置則相對落后。一方面，三級軍工單位的人員對國家層面的軍民融合政策理解不透徹，導致重大戰略任務的落地十分困難，存在著喊口號、大空套的現象。另一方面，三級軍工單位的人員對其所屬上級單位軍民融合系統級的頂層策劃、對地方軍民融合政策、各級各類軍民融合制度體系和政策體系的理解、研判和運用尚不充分，不能很好的借勢發展。此外，由于軍民融合涉及多方利益沖突的問題，部分三級軍工單位的領導還存在不想融、不敢融的思想，將軍民融合的努力方向仍放在大力發展民品上，認為民品發展得好就是軍民融合做得好，民品產業弱、小、散、亂的格局尚未改變，軍民融合深度發展的體系尚未形成。

三、資金供應不足的約束

一般三級軍工單位除了保軍單位，或者有獨家核心技術的單位，在競爭性采購政策放寬以后，其在國防工業體系內外都存在競爭對手，其專業領域優勢和前沿項目僅靠上級單位和地方政府撥款外加廠內自籌，無法滿足項目研發的資金需求，導致多個軍民融合項目由于資金缺乏原因而夭折。

總的來看，體制機制的約束普遍存在于三級軍工單位內、外部；思想認識不足的約束主要源于三級軍工單位內部；資金供應不足的約束則更多的是由投融資體制或政策原因造成的。這些約束直接表現為三級軍工單位尚未形成高效、開放的軍民融合發展運行體系。

三級軍工單位軍民融合發展的趨勢

軍民融合發展是國防經濟和國民經濟協同并進、互融互促的集中體現，是我國構建高水平國防經濟發展的必然要求，也是國民經濟發展新的需求和增長點。三級軍工單位軍民融合發展的趨勢主要呈現出以下3個特征。

一、軍民融合要素更豐富

未來，三級軍工單位的軍民融合要素將在專業技術融合的基礎上，擴展到軍品的設備、人員等其它生產要素上，最終實現在同一生產環境里，軍、民品有序組織，互融互動。例如，為了降低軍品開發成本，可采用性能參數同級別但成本更低的工業級元器件；所擁有的機器設備能力既可以生產軍品，也可以生產民品；各類人員可以在保密許可范圍內更多地開展交流，促成更多通用化的應用；可持續推進先進工藝方法的融合，提高生產效率，大幅降低生產成本。

二、軍民融合方式更多元

三級軍工單位的軍民融合方式將更加多元化，例如，在技術層面上，可實現內部軍民專業技術資源的融合、體制機制的融合，也可與外部的科研實體、民營企業進行相關專業技術的強強聯合；在資本層面上，可通過資本的軍民融合，推動軍民研發融合、產品融合、制造融合、管理融合、人才融合。

三、軍民融合范圍更廣闊

三級軍工單位可依托自身的核心專業優勢，拓寬自身技術領域，借助資本的力量，實現跨行業、跨領域、跨國界、跨專業的融合，進一步助力形成國防系統和國民經濟系統協調發展的新的解決方案。

三級軍工單位軍民融合發展的路徑及建議

三級軍工單位應遵循軍民融合發展的趨勢，細化分解軍民融合目標，通過體系化的組織領導與控制，最終實現軍民融合發展的目標，實現軍民融合發展有效運行。

一、設置組織機構

三級軍工單位應成立職責清晰、責任主體明確的軍民融合管理機構，明確業務重點。軍民融合管理機構要納入三級軍工單位黨政最高權力機構直接管轄。單位領導班子應為軍民融合管理機構配置優質的人才資源、物質保障，要選取創新意識強、進取意識強、改革魄力強、市場化意識強、軍民融合意愿強，并具有整合各方資源能力的人才擔任軍民融合管理機構的負責人。軍民融合管理機構的主要職責是制定軍民融合發展規劃，組織協調各相關部門推進規劃實施，監控軍民融合過程中信息、管理、資源的配置和融通，建立和完善軍民融合的運行機制，維護軍民融合的運行平臺，理順各參與方的利益關系，使其走向競爭合作狀態，并按參與貢獻度和運行表現對其進行績效考核，改善軍民融合的質量，在相關部門配合下做好軍民融合的輸入引導、信息傳導、政策分析運用，以及輸出過程的風險管控。此外，其還可通過對軍民融合項目的監管，推進軍民融合項目運行質量的提升。

二、確定軍民融合發展的目標

軍民融合發展的目標是三級軍工單位基于自身軍民融合發展約束及軍民融合發展趨勢提出的，在一定時期內可達到的預期結果。軍民融合發展的目標按階段分，有短期目標，有長期目標；按目標表現形式分，有與經濟指標相關的定量目標，有難以數量化描述的定性目標；按目標的形成過程分，有融合的初始目標、過程目標，以及終極目標；按照目標的重要性可分為核心目標、附屬目標。三級軍工單位應基于自身所處專業領域的相對地位，以及行業競爭程度、發展趨勢，確定合適的融合目標，可將終極目標分解為一系列的過程目標，如技術創新融合的目標、產品融合的目標、市場融合的目標、管理融合的目標，以及最終要達到的效益目標。

三、建立軍民融合發展平臺和運行體系

結合軍工三級單位自身實際，依托專業核心能力，統籌建立軍民融合發展平臺，建立體系化的軍民市場管理融合、規劃融合、經營監管融合、投融資融合、設計融合、工藝融合、采購融合、制造融合、人才培養融合體制和機制，并依托三級軍工單位軍民融合項目，推進從軍民融合創意產生到設計、制造，以及市場推廣的軍民融合運行體系的持續優化。

實現技術融合，在進行年度技術規劃時就要考慮到軍工技術在民用領域的拓展，以及民用先進技術在軍用領域的適用性，在開展設計工作之初就要考慮到技術的通用性、轉化的條件等方面。此外，在技術的實現過程中，具體工藝方法的設計也要考慮到軍民之間的借鑒、轉化和融合，從而實現從技術方案評審到技術定型的全過程的軍民融合發展。

實現產品融合，就是要在材料采購、物資保障、工藝管理、組裝測試到售后交付的整個過程中實現軍民融合發展。要梳理相關軍、民用標準，統籌考慮，充分論證軍民通用標準的制定和應用，打破軍、民品制造過程的界限，實現信息、資源和能力的充分共享。

實現市場融合，就是要實現市場運行體系中從輸入到輸出、從需求到售后的全過程的有約束的軍民融合。以市場開發為例，軍品客戶可通過采用規模化生產的民用產品降低成本，民用領域可采用先進的軍用技術提高產品質量，拓展產品市場，因此，要統籌軍、民兩個需求，拓寬軍、民兩個市場，培育新的軍民融合市場。

實現體系融合，就是要在三級軍工單位內部管理體制中，充分破除軍民融合發展過程中的管理障礙，運用取消、合并、簡化、重排等手段，整合軍品和民品兩個管理體系，統籌實現軍品體系和民品體系的設計、運行和監控，從而節約管理成本，提升管理效率。

每個產品、項目、業務及專業的軍民融合發展到一定體量后都能躍升到更高的融合階段，進而實現三級軍工單位軍民產業融合、效益融合、資本融合，獲得更多的融合效益。

四、融入外部平臺，實現“走出去”

三級軍工單位不僅要融入所屬集團系統內部、院所內部的平臺，更要融入體系外的平臺，包括融入專業領域相關的地方政府科技平臺、國家實驗室平臺、民營企業的實驗室平臺，融入相關專業領域的技術交易所、軍民融合產業園、技術孵化園，依托自身的核心專業，整合全國乃至全球的軍民創新資源，發揮其優勢能力，進行相關多元化拓展。

五、借力資本，深度融合

三級軍工單位大多為國有獨資企業，主要資金來源為上級單位和地方政府的行政撥款，未來，面向軍民融合創新資源的整合，三級軍工單位必須以開放的視角，依托自身的核心專業優勢，借助資本的力量，通過銀行、信托、股市、債券市場多元化融資，滿足對軍民融合項目產業化發展的龐大資金需求，通過資本的融合，實現市場、人才、管理的軍民深度融合。

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