村強民富看支部
——扶持村級集體經濟發展的內江實踐

傅光燦(四川省財政廳農業處，四川 成都 610016)

發展壯大村級集體經濟是新時期新階段對農村“統分結合、雙層經營”基本經濟制度的有效補充和完善，是鞏固黨在農村執政基礎的必然要求，是增強村級自我發展和自我保障能力、實現共同富裕的物質基礎，是加快培育農業農村發展新動能的重要手段，是推進農業供給側結構性改革、完善鄉村治理體系的重要舉措。自2017年四川省被列為財政部扶持村級集體經濟發展試點省份以來，著力破解3個難題：一是在當前村級集體經濟普遍薄弱的情況下，怎樣抓點示范，以點帶面，加快發展，實現村強民富；二是在集體經濟發展動力不足的基礎上，怎樣通過體制機制創新釋放發展活力；三是在農業農民組織化程度低、難以應對市場變化的條件下，怎樣發揮基層黨組織戰斗力，培育支撐集體經濟發展的市場主體和帶頭人。

內江市委、市政府高度重視發展農村集體經濟，全市所有縣區開展了扶持村級集體經濟發展試點工作。在堅持農村基層黨組織領導核心地位，以黨建為引領，充分發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，推動發展壯大村集體經濟走出了新路子，取得了好經驗。

1 實施黨建強基行動，實現基層黨建與集體經濟發展“雙引擎”

1.1 黨建引領凝聚發展合力

選優配強村黨組織帶頭人，并明確由村黨支部書記按程序和章程通過選舉擔任村集體經濟組織負責人，加強村黨組織對村集體經濟組織的領導和對發展方向的把關，并結合實施返鄉創業“回家工程”“雙找雙配套”工作和村級“千名后備干部”培養計劃，成功將32名政治素質過硬、懂經營、善管理的黨員培養為村集體經濟組織經營管理人員，同時將24名種養殖能手、致富帶頭人、返鄉創業人才等培養成黨員和村后備干部，構建起村集體經濟組織和村“兩委”班子人員之間雙向進入的通道，既壯大了農村基層干部隊伍，又提升了村黨組織引領發展的能力。

1.2 黨建引領提升經營管理水平

內江市東興區實施黨建電商四先計劃、雙促拓展計劃，充分發揮村級活動場所基礎和遠程教育優勢，與本土電商平臺“全搜索”簽署合作協議，建立標準化電商體驗店和物流點，夯實了農村電商發展硬件基礎。同時，積極培育歸屬村集體的本土電商品牌，登記注冊“荷花谷”“慈花李”“冷家兔”等多個本地知名商標。2017年通過電商平臺宣傳鄉村旅游景點和項目，吸引網絡點擊40余萬次、游客11萬人，實現農副產品網絡銷售11267單。黨支部在發展集體經濟中的組織優勢得到進一步體現，經營管理水平得到進一步提升。

2 建立農村綜合服務中心，實現服務三農與集體經濟發展“雙融合”

2.1 優化制度設計，創新成立農村綜合服務中心

東興區在書房村、楊嶺村、亢家村3個村試點運行“半官方”性質的區域性農村綜合服務中心，中心下設金融、發展、供銷、保險4個部門，開展信用貸款、技術推廣、供銷經營、金融保險服務，由黨組織書記任法人代表，推選1名村干部任經營管理人員，民選2名村民分別負責金融、保險和發展、供銷業務。這種制度設計不僅成功解決現代農業發展和脫貧攻堅的資金從哪里來、技術從哪里學、農資從哪里買、風險怎么防四大問題，而且還克服了純民間服務組織的無序競爭、以利為主的弱點，保證了農村綜合服務中心的發展方向和服務三農性質。

2.2 在服務三農中實現集體經濟收入

農村綜合服務中心就近提供服務，積極引導村民依托優勢資源，因地制宜發展特色農業，并走出去引進業主就地培育經營主體，帶動了城鄉周邊產業發展。楊嶺村套種桃樹與中藥材近13hm2，擴大荷花種植面積至67hm2左右，建成投產荷蓮加工廠1座；書房村發展蠶桑至80hm2，還帶動周邊花椒種植133hm2；亢家村發展西瓜種植13hm2左右，新栽種果樹和花椒30hm2，發展青蛙特色養殖2.67hm2，帶動工商業主進村建成投產制衣廠1座。同時，為解決農戶資金短缺、農業技術指導、農資購買等具體問題，農村綜合服務中心提供快速便捷的貸款服務，為農戶生產經營活動提供小額貸款擔保服務，代辦銀行貸款業務37筆，實現銀行轉移擔保費收入約9000元。提供全覆蓋農技指導，為3個村的農戶和農業經營戶免費提供良種繁育、肥料施用、病蟲害防治等技術指導服務以及農業政策、農資購買咨詢服務132次。提供質優價廉的農資，成交各類化肥約100t，實現村集體農資銷售利潤約1萬元。提供靈活的保險代理，代辦玉米、水稻和花椒等傳統和特種農業保險34筆，實現提成收入約9萬元。

3 構建利益連接機制，實現產業發展與集體經濟發展“雙豐收”

東興區在楊嶺村試點成立村集體資產管理公司，將分散的農戶、經營業主和村集體統一起來，形成利益共同體，構建起“以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐”的立體式復合型現代農業經營體系。

3.1 在統分結合中實現利益共享

村黨組織提出“產業聯建、共謀發展”的思路，推動村集體資產管理公司以控股或參股的形式，介入村內8個農民專合社和加工廠的經營管理，并堅持實行“一項目一核算”機制，任命不同的公司管理人員負責跟進不同的專合社和項目，各項業務分別結算、分別分紅。在減輕專合社前期資金投入壓力、降低經營風險的同時，也使村集體獲得了股權收益，形成“村集體+經營業主”的利益共同體，實現了將各農民專合社“分開”的經營收益，歸入村集體資產管理公司“統一”的利益管理。

3.2 在土地聯營中實現利益共享

按照“三權分置”原則，在堅持農民家庭土地承包地位不變的前提下，村黨組織牽頭發起土地聯營，并由黨員帶頭參與，鼓勵農戶將閑置的田地、林地交由村集體資產管理公司統一對外進行經營活動，經營權流轉給業主，村民獲得280～400元/667m2不等的流轉收益(每年增加20元/667m2)，村集體資產公司以村集體土地所有權向經營業主收取每年15元/667m2的權屬費用，形成“村集體+經營業主+土地流轉農戶”的利益共同體，解決了長期以來農村產業發展與村集體經濟收益脫鉤的現實難題。

3.3 在管理服務中實現利益共享

村黨組織圍繞荷花產業基地的農村旅游業發展，規劃形成了集休閑、觀賞、游樂于一體，各色農家樂、休閑山莊間插式分布的鄉村旅游綜合區，積極邀請各類中小商家進駐，并由村集體資產管理公司組織農戶向入駐商家提供全方位統一服務，每年向入駐的農家樂、旅店、超市等經營實體收取物管費、供水費、衛生費等管理服務費用逾2萬元，形成“村集體+經營業主+務工農戶”的利益共同體，使三方利益緊緊聯系在一起。

3.4 在合作經營中實現利益共享

村黨組織探索提出農戶出土地、勞動力，村資產管理公司提供技術、銷售服務，雙方協商分紅的合作模式，動員農戶以土地折價入股、“返租倒包”責任制管理的形式，與村資產管理公司合作種植荷花13hm2、桃樹近13hm2、邊角地經濟林木3000余株，形成“村集體+合作農戶”的利益共同體，解決了部分農戶自行發展產業缺技術、缺銷售渠道等問題，適應了農村勞動力結構性短缺、農業經營前期成本高、大規模流轉土地違約風險大、土地流轉后農民與產業發展無直接利益關聯的實際。

4 抓好貧困村財務管理，實現脫貧攻堅與基層治理能力“雙結合”

4.1 整合項目資金發展集體經濟與脫貧攻堅工作相結合

東興區在選擇10個試點村時，選擇了8個貧困村作為試點。在安排項目時，發揮試點的“虹吸”效應，整合創新扶貧、新農村建設、交通建設、水利設施建設等21個項目共計資金3069萬元，形成了眾人拾柴的良好局面；為發展產業，在每個貧困村建立了50萬元(非貧困村每村30萬元)的產業扶持基金支持發展產業。在幫助貧困戶脫貧的基礎上，村集體同時實現收益，村內基礎設施大改善，產業大發展，村莊大變樣。

4.2 發展集體經濟與基層組織建設和服務群眾相結合

在試點中注重發揮村干部的作用，讓他們參與組織、協調、管理、監督，鍛煉他們的能力，改善了干群眾關系，增強了村兩委的聚集力、戰斗力和在群眾中的威信，也有利于組織部門發現、培養、選拔干部，整治軟弱渙散村，配強村級班子。為加快村集體經濟發展壯大，提高村干部積極性，東興區委組織部已起草《關于大力實施集體經濟空殼村“三年清零行動”的指導意見》《東興區發展壯大村集體經濟獎勵辦法》等文件，通過發展村集體經濟這個載體促進和加強基層黨組織建設。特別是通過建立農村綜合服務中心，為村民提供了資金、保險、農資、電商等多方面社會化服務，讓群眾感受到村集體的貼心服務，受到了群眾的歡迎，也使村集體增加了收益。集體經濟壯大后，又增強了基層黨組織的服務能力。

4.3 發展集體經濟與實行三級財務監管提高鄉村治理相結合

東興區對村集體經濟收支實行區、鎮、村三級監督管理。區農林局、財政局每個季度組織檢查一次村集體經濟收支，從鄉鎮政府部門遴選一名干部兼任村資產公司會計監管村集體經濟收支，村設立民主理財小組、監事會等監督集體經濟收支，并向村民公示接受村民監督。同時，明確村集體經濟收益分配方案，對村內產業發展再投入、公共設施維護及獎勵扶助、村民分紅、管理費等的分配比例，并實行鄉鎮監督管理審批村集體經濟收益分配的辦法，確保資金分配合理有序，資金使用合法合規。實踐證明，集體經濟實力強的地方，往往能夠凝聚人心，黨的基層組織戰斗力強，農村社會管理也更加有序。

5 經驗啟示

通過對四川省扶持村級集體經濟發展試點的調研，特別是內江在發展集體經濟方面探索的成功模式和取得的一些經驗，總結以下3點啟示。

5.1 發展壯大集體經濟，關鍵是要有好的帶頭人

“村看村，戶看戶，群眾看干部”“村里富不富、關鍵看支部”。發展壯大村級集體經濟要充分發揮村黨組織和村支部書記的核心作用，培育農村集體經濟發展帶頭人。有好的帶頭人就能帶出一支思路寬、懂經營、善管理的創業團隊，就能激活各種要素，吸引更多的人才返鄉創業，點燃村民們發展產業、勤勞致富的激情。實施鄉村振興戰略，壯大集體經濟，要發揮好基層黨組織先鋒隊和村帶頭人排頭兵的作用。

5.2 發揮農民主體作用，關鍵是要建立一套好的機制

實施鄉村振興戰略，發展壯大村級集體經濟，農民是主體，也是受益者。怎樣調動億萬農民的積極性、主動性和創造性。改變過去的政府主體為農民主體，關鍵是要建立一套好的機制，好的制度能夠讓村民參與進來，發揮其主人翁責任感。一是在村級公益事業建設中，繼續把“一事一議”財政獎補這一深受農民歡迎的制度維護好、發展好，村事民議，民辦公助，并逐步把相關經驗、機制、做法推廣到其他涉農涉村項目中去。二是在村級集體經濟發展中，以農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革為契機，完善資源變資產、資金變股金、農民變股東的集體股份合作機制，讓村集體與村民形成利益共同體，建立緊密聯結機制，確保村民參與權、決策權和收益權。村民參與村級事務的積極性越高漲，黨支部的凝聚力和號召力就越強。

5.3 發展集體經濟助力脫貧攻堅，關鍵是要創新財政支持方式

發展集體經濟是脫貧攻堅的要求，是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。一是改革支農資金使用管理方式，實行“四到縣”和“五補五改”。加大因素法分配資金比重，對用于農業基礎設施、農業產業發展方面的支農項目，主要采取因素法分配。推進財政支農“資金、任務、責任、權力”四到縣改革，賦予縣級充分自主權限。扎實推進財政支農資金補助改股份、補助改基金、補助改購買服務、補助改擔保、補助改貼息分險“五補五改”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力提升財政資金使用效益。二是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，關鍵是要發展壯大村級集體經濟。打好扶貧攻堅戰，主戰場在農村，重點是增強“造血”功能，增強貧困村貧困群眾自我發展能力，提升內生動力，解決脫貧可持續的問題，實現農村長治久安。變政府大包大攬為引領撬動，借助市場機制和市場力量來破解資金瓶頸，以股權為紐帶，整合農村、政府和社會的各種資源要素，形成推進村級集體經濟發展的強大合力。用好教育、衛生扶貧基金、貧困村產業扶持基金和扶貧小額信貸風險基金，助力脫貧攻堅，使有限的財政資金用在“刀刃”上，發揮“四兩撥千斤”的最大效益。