四川省綠色扶貧效益分析
——以康定市俄達門巴村發展旅游產業為例

鐘太剛(四川省社會科學院，四川 成都 610071)

1 引言

十八屆五中全會把“綠色發展”作為我國五大發展理念之一，扶貧必須堅持綠色、生態、環保理念，提高精準扶貧“綠色”含量則成為新的要求。新時代下“綠色扶貧”是在生態環境脆弱、經濟發展滯后的貧困地區，通過積累綠色資本、建立綠色產業和構建綠色生態體系達到經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一，幫助貧困地區農民轉變發展觀念、掌握致富技能和拓寬致富渠道，最終實現脫貧致富的一種扶貧新方式。相比以往的“輸血式”扶貧，綠色扶貧雖然投入大、周期長、見效慢，但卻是立足長遠利益、激發貧困地區內生發展動力的“造血式”扶貧[1]。目前，我國正在開展實施的旅游扶貧、光伏產業扶貧和移民搬遷扶貧成為了綠色扶貧的重要支柱[2]，其中旅游扶貧具有帶動經濟增收、生態保育、激發內生動力和可持續性等功能，將逐漸成為綠色扶貧最有效的模式之一。

2016年，四川省通過鄉村旅游扶貧工程使得貧困地區旅游合作社增加2000多家，直接或間接帶動83.56萬貧困群眾受益；通過異地搬遷扶貧工程，搬遷建房9.7萬套，惠及33萬群眾。四川綠色扶貧取得明顯成效的同時，貧困人口數量大、分布廣、程度深的狀況還未改變，截止2016年底，仍有農村貧困人口272.2萬人，貧困村9064個，貧困縣83個。四川省脫貧攻堅目標是2020年實現異地搬遷116萬人，建設省級旅游扶貧示范區30個、省級特色旅游示范村1000個。近幾年，有關四川旅游扶貧的研究多集中在旅游扶貧機制[3]、貧困人口受益機制的構建[4]和不同旅游發展模式的扶貧效應[5]等方面，研究對象多是四川藏區比較成熟的旅游景區或區域，缺乏對旅游扶貧“新生兒”的研究。本文試圖以康定市俄達門巴村為例，剖析該村旅游扶貧的效益，彌補在旅游扶貧“新生兒”研究方面的不足。

2 俄達門巴村旅游扶貧由來及發展現狀

2.1 俄達門巴村旅游扶貧由來

俄達門巴村隸屬于甘孜州康定市呷巴鄉，全村共有163戶733人，2014年建檔立卡貧困戶37戶145人，是典型的高寒藏區貧困村，屬高原純牧區。牧民收入單一，主要以采挖蟲草、銷售牦牛奶等附屬產品為主，但是自然旅游資源、民俗文化、牦牛奶產業、路沿經濟等方面發展潛力巨大。該村位于折多山一線以西，海拔3200～4400m，分布著多類型的地形地貌，擁有多樣的自然景觀和多彩的人文景觀。中國最美景觀大道——國道318線橫穿俄達門巴，是通往香格里拉、伍須海和新都橋等地的必經之地，也是甘孜州“兩環一帶”旅游發展格局的門戶，距離康定機場僅13km、康定市區50km。在甘孜州全域旅游發展戰略和綠色扶貧的推動下，俄達門巴村迎來發展生態旅游的重要機遇。2015年4月10日，市政府引進旅游開發公司，雙方正式簽訂開發合作協議，并組建康定木雅圣地景區旅游開發管理有限公司，啟動俄達門巴村——木雅圣地景區全面建設工作，以旅游開發為契機開啟俄達門巴綠色扶貧篇章。

2.2 俄達門巴村旅游扶貧發展現狀

木雅圣地景區項目總投資約3.5億元，規劃核心區面積為9.8km2，南北縱深7.5km，東西跨度4.5km，海拔3600～4400m。為縮短投資周期和更快實現俄達門巴村脫貧，在達到可接待游客條件下，景區于2016年8月7日開始試運營，2017年4月28日正式運營。俄達門巴村旅游發展目標是打造成山地觀光、陽光寶地、凈化身體的生態旅游目的地、康定市木雅文化研究探索體驗地和溝谷景區綜合經濟共同發展載體，目前正在積極申報創建國家4A級旅游景區，并有望年底掛上4A牌照。截止2017年10月，景區接待游客2萬人次左右，收入500萬元左右；預計旅游市場成熟后，年接待游客將達到25～30萬人次。依托旅游開發，該村2016年底實現貧困村脫貧摘帽，并打造成高原藏區脫貧攻堅示范村、省級旅游扶貧示范村和四川省民族團結進步新村。

3 俄達門巴村旅游扶貧的效益分析

旅游業發展能夠帶來多倍經濟增長和就業崗位，其經濟、社會、生態效益比傳統產業更加顯著[6]。俄達門巴村旅游扶貧實踐是在整合優化現有資源基礎上，更加注重技術的可行性，實現對要素充分合理的使用，最終在發展生態旅游產業中實現了經濟效益、社會效益和生態效益之“三大效益”的同步共贏。

3.1 經濟效益

2014年全村人均年收入約為3700元，貧困戶人均年收入約為1900元，始終在溫飽線下掙扎。實施綠色扶貧以來，僅在2015年，全村人均年收入達4200元，貧困戶人均年收入增加到2642元。2015年脫貧4戶19人，人均年收入達4200元；2016年脫貧27戶125人，人均年收入達到6108元。經濟效益主要來源于2個方面：

3.1.1 一是直接經濟效益包括景區工資性收入和集體經濟分紅收入 景區服務性崗位優先考慮貧困戶家庭，2016年正式錄用39位村民，其中有7人來自貧困戶家庭，2017年預計再提供100個保安、保潔、餐廳、游樂項目等服務性工作崗位。鄉政府還在景區為貧困戶爭取到10個保潔員和4個護林員公益性崗位。2016年景區員工工資2700元/月，2017年上漲到3000元/月，并購買了“五險”，實現 “一人就業，全家脫貧”。景區公司支付245萬元解決牧民定居房還貸問題，村集體將空置牧民定居房以及草場、灘涂、房屋、牲畜等自然資源和公共設施作為集體資產入股，公司與村集體按照8∶2的比例進行分紅，并實行盈利分紅逐年增長機制。2015年全村分紅35萬元，人均483元；2016年實現保底分紅85萬元，人均1174元。

3.1.2 間接經濟效益 包括景區開發建設中勞務收入、特色牧業收入和周邊服務業收入。鄉政府積極引導致富帶頭人和鼓勵牧民投資購買了20輛運輸卡車，組建運輸隊，牧民創收30余萬元，村集體分紅5萬元；景區建設堅持優先使用村內人員和器具，2015～2016年景區開發建設期間，村集體運輸隊及臨時民工收入240多萬元。為充分利用全村草場和牲畜優勢，村集體使用130萬財政專項扶貧資金，購買370頭牦牛分發給37戶貧困戶，并成立牦牛奶專業合作社；鄉鎮府也正協調省海聯會捐建200萬元資金以入股藍逸集團，并在村內設置奶站、初加工廠和在景區設立奶吧，通過“奶站+奶吧”模式形成集牦牛奶收購、加工、銷售于一體的乳制品產業鏈，村集體每年保底分紅8萬元。村集體將318國道沿線14個加水點升級打造成多功能綜合服務點，并與貧困戶共同經營，實行分紅，2016年貧困戶人均分紅694元。隨著景區的開放，俄達門巴周邊餐飲、酒店住宿等旅游業態將迎來快速發展。

3.2 社會效益

綠色扶貧的社會效益主要通過開發旅游業等綠色產業對建設目的地社會思想觀念、個人行為習慣、生活方式、語言等直接或間接的影響，也包括對傳統文化產生的影響。

3.2.1 牧民文化水平和思想觀念得以提升和轉變 景區公司把本村招聘的40多名員工安排到高校接受文化知識、專業技能等方面的學習和培訓，還邀請相關專業老師到景區實地傳授文化知識和服務技能。旅游無形中對本地社會發展起著示范效應[7]，伴隨景區開業經營，外地員工、游客和配套服務等新的生產生活方式對本地牧民的語言、思想觀念、生產生活習慣等方面產生影響，間接推動了智力扶貧。

3.2.2 人居環境和公共服務逐漸優化升級 為平衡資源開發與牧民利益問題，公司每年為全村在籍163戶共733位牧民購買醫療保險和適齡人員農村養老保險，從根本上解決了牧民養老及醫療問題。政府投資建設景區旅游道路和牧民出行通道，實施農村飲水安全提升工程，投入專項資金升級改造和新建電網，實施易地搬遷、藏區新居、災后重建等改善牧民住房。政府規劃在景區建設小醫院，提升景區配套，牧民也將獲得更加便捷的醫療衛生服務。

3.2.3 木雅文化得到傳承和繁榮 俄達門巴木雅藏族文化隨著時代的變遷逐漸衰落，伴隨景區開發，民俗文化和木雅藏族文化將迎來長足的發展。景區重點打造了木雅文化特色旅游帶，以及正在建設的黑帳篷。設置木雅文化博物館和演藝中心，通過景點、器物、歌舞等形式將推動木雅藏族文化及民俗逐步繁榮起來。木雅文化逐步繁榮復興，文化傳承者將獲得文化演藝方面的工作崗位，有助于牧民就業和增收，但也應該注意現代文化帶來的沖擊。

3.3 生態效益

傳統旅游發展堅持市場導向和追求經濟效益最大化，而新時代下旅游發展被賦予了更多的內涵，堅持可持續發展理念，追求經濟、社會、生態的和諧統一，實現資源合理開發、利用和保護。

3.3.1 牧區原生態生產生活獲得延續保留 景區在規劃理念和項目建設中嚴格遵循保留藏區群眾生產生活原貌的原則。景區旅游道路是在村內舊道升級改建而成，旅游景點依山就勢打造，全部保留草場、牦牛、住房和牧民，原有生產生活并未影響，生態環境和群眾利益均得到有效保護。綠色扶貧開發理念使得田園生產生活景象與優美自然風光被完整保護且充分利用，形成一道田園牧歌和游客旅游體驗完美相融的獨特風景線。

3.3.2 生態環境保護和治理能力整體提升 景區和政府在生態保護上有專項投入保障，政府投資92萬元實施生態提升工程，景區投入數百萬元恢復游客中心、河湖棧道等建設所破壞的植被，日常保潔人員30人左右，生態治理和保護能力大大提升。景區開發為牧民帶來多樣化的收入渠道，使得牧民對于草場的天然依賴性減弱，尤其貧困戶也實現脫貧致富，“綠水青山就是金山銀山”的意識逐漸深入人心。生態旅游景區建設要通過多次的環境影響評價，建設過程中、運營中的各類污染均有嚴格的處置要求，從嚴格的規章制度、完善的處理措施上也使得生態環境得到有效保護。

4 結論

俄達門巴綠色扶貧實踐是通過引進企業，采取“政府+公司+貧困村”的綠色扶貧開發模式，帶來貧困村的“三個變化”(資源變資產、牧區變景區、牧民變股民)，實現“三大效益”和諧統一，成功走出了一條綠色脫貧之路。首先是優化整合現有自然、人文資源，把各類資源建設成自然人文風景和配套設施，實現“資源變資產”的轉變。其次，俄達門巴旅游開發始終堅持綠色理念，依托原有風貌打造道路和景點，牧民和牲畜也未搬離景區，牧民生產生活正常進行，實現“牧區變景區”的轉變。最后村內空置房屋、河湖、草場等資源作為集體資產入股到景區公司，按照固定比例進行分紅，并實行逐年增長機制，實現“牧民變股民”的轉變。俄達門巴綠色扶貧模式對四川尤其是深度貧困地區的精準脫貧發揮了重要的示范引領作用。但是俄達門巴綠色扶貧之路還處于探索發展階段，旅游服務配套與管理相對滯后、旅游產品單一、游客多為“過境游”而非“目的游”、牧民自我發展能力較弱等問題還未完全解決，為進一步發揮綠色扶貧的引領示范功能仍需深化探索。

[1]陳松濤.綠色扶貧為農村發展“造血”[J].人民論壇,2017(28):78-79.

[2]張琦,馮丹萌.我國減貧實踐探索及其理論創新:1978-2016年[J].改革,2016(4):27-42.

[3]耿寶江,莊天慧,彭良琴.四川藏區旅游精準扶貧驅動機制與微觀機理[J].貴州民族研究,2016(4):157-160.

[4]王永莉.旅游扶貧中貧困人口的受益機制研究——以四川民族地區為例[J].經濟體制改革,2007(4):92-96.

[5]李佳,田里.連片特困民族地區旅游扶貧效應差異研究——基于四川藏區調查的實證分析[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2016,33(6):96-102.

[6]李斌,董鎖成,薛梅.川西少數民族邊緣地區生態旅游模式與效益分析——以四川省若爾蓋縣為例[J].農村經濟,2008(3):51-54.

[7]趙榮,王恩涌.人文地理學(第二版)[M].北京：高等教育出版社,2006(05)：310-312.