蠶藥銷售與使用現狀的調查分析

沈 煒，林蔚紅，戴建忠，楊一平，陳偉國

（海寧市蠶桑技術服務站，浙江 嘉興 314400）

蠶藥是蠶桑生產過程中重要的生產資料，使用蠶藥是減輕蠶病損失的有效措施，因此，蠶藥質量的好壞直接關系到蠶病防治的效果。近年來，隨著海寧市經濟社會的快速發展，蠶桑生產規模已經連續十多年滑坡，2017年全市蠶種飼養量64243張，比鼎盛時期的1992年530526張，下降了87.89%。因此，蠶藥市場供應也發生了極大變化，一方面，蠶藥需求量大幅減少，導致本市區域內的3家蠶藥生產企業紛紛關停，蠶藥供應網點不斷縮減，假冒偽劣蠶藥橫行；另一方面，目前全市還有2萬多戶養蠶農戶的蠶藥消費群體，尤其需要質量有保障的蠶藥。蠶藥供應和需求矛盾突出，已經成為影響蠶桑生產的主要不利因素之一。為此，我們對海寧市蠶藥銷售和使用環節進行調查分析，為加強蠶藥質量監管，指導廣大蠶農合理用好蠶藥提供參考。

1 蠶藥銷售環節

1.1 市場監管缺失，無證經營泛濫

在1987年國務院頒發的《獸藥管理條例》中，將蠶藥劃入獸藥管理，相應的管理職能也移交給畜牧獸醫部門。根據《獸藥管理條例》的規定，獸藥銷售（包括蠶藥）實行許可證制度，具備相應條件的蠶藥經營企業或個人，由縣級畜牧主管部門核發《獸藥經營許可證》。海寧市從1988年開始實施，全市取得《獸藥經營許可證》的蠶藥銷售店最多時達到200多家。近十多年來，隨著基層畜牧獸醫體制改革，人畜共患疫病流行和農產品安全監管力度的加強，工作重點轉移，對于蠶藥經營戶的培訓和《獸藥經營許可證》的核發卻明顯放松，至今已有十多年未審定重新發證，遠遠超出了《獸藥經營許可證》有效期為三年的規定，造成了事實上的蠶藥無證經營。

1.2 蠶藥貨源廣，市場競爭激烈

據2016～2017年對海寧市蠶藥銷售點抽樣調查，61個蠶藥樣品涵蓋18家生產企業，來自于4個省，其中浙江蠶藥企業12家、江蘇蠶藥企業2家、山東蠶藥企業1家、四川蠶藥企業3家。蠶藥批發環節主要有廠家直接送貨上門和代理商分銷兩種方式，由于近年來全市蠶種飼養量持續下降，蠶藥需求量隨之減少，為了節約銷售成本，廠家直接送貨到零售店的越來越少，逐漸走向兩級代理商的模式，即蠶藥生產廠家在本市選擇一名代理商，由其在蠶桑重點鎮物色分銷商，再由分銷商向基層零售店供貨。

從走訪調查情況看，代理商和零售店都表示蠶藥的銷量一年比一年少，利潤低，生意不好做，蠶藥質量也存在不少問題。有的蠶藥生產企業為了迎合銷售商和蠶農的低價心理，加上蠶藥市場監管長期缺失，偷工減料，降低生產成本，大肆生產假劣蠶藥，通過不正當手段搶奪市場，損害蠶農利益。

1.3 兼營零售方式，監管難度大

2017年，海寧市12個鎮（街道）、121個村還有種桑養蠶，2萬多戶蠶農都需要購買蠶藥，除了僅有的一家由鎮農技服務中心設立的專業銷售蠶藥商店，在養蠶期間季節性營業外，其余都是由農藥化肥店、農具店、農村雜貨店等兼營銷售，事實上，不少零售店并非追求蠶藥的銷售利潤，更多的是抱著為長期光顧的蠶農提供方便，同時也能夠帶動其它商品銷售的心理。

由于這些兼營蠶藥的許多是老年人開辦的村頭小店，年齡大、文化程度低、長期缺乏專業知識培訓，不了解蠶藥的質量鑒別和持證經營管理規定，有的甚至連銷售蠶藥的說明書和使用方法都不懂，很少有人能夠向蠶農比較專業地推薦蠶藥品種和講解使用方法。也有個別銷售商為了賺取更多的利潤，明知有些進貨價特別低的蠶藥可能存在質量問題，仍然銷售給不明真相的蠶農。

面對層次低、規模小、分布散的眾多蠶藥零售店，無證經營蠶藥的情況，假劣蠶藥泛濫的市場，要進行凈化和規范的監管難度極大。

2 蠶藥使用現狀

2.1 蠶藥需求量大幅縮減

一方面，全市蠶種飼養量大幅下降，對蠶藥的需求量也同步減少，2017年全市飼養蠶種僅為1992年的12.11%。另一方面，在蠶桑產業鼎盛時期，蠶農把蠶繭作為主要經濟來源，蠶種飼養量多，飼養密度高，發病概率大，因此非常重視養蠶前后的消毒防病工作，張種蠶藥的使用量多；而在養蠶僅僅是部分老年農民兼營副業的情況下，張種蠶藥的使用量明顯減少。

2.2 蠶農缺乏蠶藥質量意識

在常用蠶藥中，除了滅蠶蠅防治蠅蛆病的效果比較直觀外，消毒劑、抗生素添食劑等蠶藥針對的是細菌、病毒等微生物，蠶農往往無法判斷蠶藥的實際使用效果，一方面助長了不法企業生產假劣蠶藥的行為，另一方面降低了蠶農對使用蠶藥的期望值。由于長期使用質量不合格的蠶藥，消毒防病的效果差，加上蠶農對控制養蠶環境中病原微生物的重要性認識不足，或者說是因為消毒效果看不見摸不著，因而存在僥幸心理和逆反心理，使部分蠶農形成了蠶藥用與不用一個樣的觀點，對蠶藥的質量意識、自身利益的保障意識淡漠。

在選購蠶藥時隨大流，不能根據自身需要做到對癥用藥。輕視養蠶前后的環境消毒，不注意把握消毒質量，往往流于形式。一旦發生蠶病后，盲目聽信虛假宣傳，輕信萬能的防病添食等藥劑，擾亂蠶座環境濕度和致病微生物的此抑彼揚，反而引起蠶體虛弱、病菌侵入，使用蠶藥更加弱化。

2.3 蠶農缺乏蠶藥使用技術

隨著養蠶群體日益老齡化，許多農戶不能正確掌握蠶藥的使用技術。新鮮石灰粉、防病一號等蠶體蠶座防病藥粉在使用過程中不注意密封保存，容易導致藥劑潮解失效。消毒制配制使用不當，曾經造成多次人身傷害事故。如在配制高氯消毒劑時，三氯異氰脲酸和碳酸氫鈉應分別溶解于足量水中，如果溶解的水量很少，或者二者直接混合，會產生激烈反應，可能發生爆炸事故，爆炸產生的消毒藥劑濺到裸露的皮膚、眼、鼻等敏感部位，會導致局部燒傷、燙傷等嚴重后果。也有的農戶在配制和使用氯制劑消毒時，不注意防護，吸入過量刺激性氣體，導致眼睛紅腫、呼吸障礙等。

3 建議措施

3.1 加強監管，規范蠶藥銷售經營行為

按照《獸藥管理條例》，由畜牧主管部門開展依法經營知識培訓，提高零售商基本素質，依法核發《獸藥經營許可證》，規范蠶藥銷售市場行為。農業執法大隊不定期開展蠶藥執法檢查，督促蠶藥銷售店經營符合國家獸藥標準的蠶藥，建好蠶藥購入、庫存、銷售臺帳，嚴肅查處蠶藥經營過程中的不法行為，把假冒偽劣蠶藥逐出市場，讓蠶農用上合格的放心的蠶藥。

3.2 宣傳指導，提高蠶藥使用技術水平

通過蠶桑技術培訓班、廣播宣傳，發放蠶藥使用參考資料等，指導蠶農選擇優質蠶藥品種，合理使用各種蠶藥，糾正蠶藥使用中不規范、不合理的方法，提高基層蠶桑技術人員和蠶農診斷蠶病和對癥下藥的水平，增強預防蠶病的意識、對識辨蠶藥質量和虛假宣傳的能力。會同農業執法部門不定期抽查檢測市售蠶藥產品，并進行公布，從中推薦質量、信譽良好的產品，減少因假劣蠶藥或使用方法不當導致的蠶病損失。

3.3 專營補貼，供應優質低價蠶藥

為保障農產品安全，落實高毒禁用、限用農藥規定，從源頭上保證農藥質量，同時減輕農戶的生產成本，2013年開始，海寧市政府出臺了基本農藥零差價銷售政策。由農業、供銷系統共同商定農藥品種，公開招標選擇農藥生產企業，農資店按農藥進貨價銷售給農戶，再由政府按農藥銷售額20%的標準補貼給銷售商。實施5年來，零差價銷售的基本農藥已占據主導地位，有效阻擊了假劣農藥的銷售。

相對于農藥，蠶藥質量問題嚴重得多，蠶藥市場銷售額也要小得多，因此，建議建立基本蠶藥零差價銷售機制從財政能力上應該有可能。在操作要求上：一是，直接向取得獸藥生產許可證和獸藥GMP證書的蠶藥生產企業公開招標，簽訂蠶藥質量承諾書，保障蠶農利益；二是，參照基本農藥零差價銷售的辦法，由政府按照蠶藥銷售額的一定比例補貼給蠶藥經銷商，降低蠶藥經營成本，維護經銷商的利益，提高優質蠶藥的市場競爭力；三是，向蠶農宣傳優質蠶藥補貼銷售政策，銷售店張貼統一印制的零差價基本蠶藥品種和價格；四是，凡列入基本蠶藥零差價銷售的品種在最小包裝上加貼專供標識。