全文強制的國家工程建設規范研編工作引發的思考

中國石油化工集團有限公司工程部 北京 100007

當前,伴隨著國家大力推進節能減排、資源節約利用和環境保護,為了進一步保障工程建設安全,促進技術進步,工程建設標準也在不斷適應社會發展和標準國際化的要求,工程建設標準化改革正向縱深方向發展。2017年12月8日,住房城鄉建設部批準下達《2018年工程建設規范和標準編制計劃》,明確了工業領域全文強制的國家工程建設規范 （以下簡稱工程規范） 138項的研編任務,要求2019年6月完成。

工程規范是工程建設的基本指南和底線要求,是政府部門依法治理、依法履職的技術依據,是全社會必須遵守的強制性技術規定。工程規范研編工作要圍繞保障人民生命財產安全、人身健康、工程質量安全、生態環境安全、公眾權益和公共利益,以及促進能源節約利用、滿足國家經濟建設和社會發展進行。這項工作不同于以往的標準編制,之所以稱為“研編”,因為沒有先例,應加以探索和研究。

工程規范研編計劃下達以后,在住房城鄉建設部和工業信息化部的指導下,我們積極組織所承擔的6項涉及石油化工領域的項目,認真領會工程建設標準化改革的總體要求,分析當前石油化工工程建設的特點,對比國外先進國家相關法律、法規和有關標準,找出相關工程建設需要改進的問題,并開展專題研究,形成研究報告,努力提升研編工作質量。本文結合研編工作實際,淺談對國家工程建設規范研編工作和相關標準化改革的思考,期望對工作的開展有所促進。

1 標準體系的變化

開展工程規范研編工作,是工程建設標準化改革的新舉措,涉及標準體系的變化。

原來的標準體系主要是政府主導制定的,強制性標準和推薦性標準相結合。我們常用的有強制性國家標準和強制性行業標準、推薦性國家標準和推薦性行業標準;而企業標準不是政府制定的,但需要在建設主管部門備案。現在新的標準體系,主要是政府主導制定的標準,與市場自主制定的標準相結合。政府主導制定的標準,為強制性國家標準、推薦性國家標準和推薦性行業標準;市場自主制定的標準,為團體標準和企業標準。對比原有體系,新的標準體系發生兩個明顯變化:第一,現行強制性標準只有強制性國家標準,今后國家不再批準發布強制性行業標準。第二,國家正在引導和鼓勵社會力量制定團體標準。

2 新的標準體系的特點和做法

新的標準體系的特點,概括為強制性標準守底線、推薦性標準?；?、團體標準搞創新、企業標準強質量。具體要求和做法表現在:

2.1 強制性標準守底線

全文強制的工程規范的設立,成為標準化改革的重中之重。

所謂強制性是涉及人民群眾和社會整體利益,比如,生態環境的保護要求、安全生產的要求、工程質量的要求、衛生健康等基本要求,政府監管要求強制執行。區別于過去分散在相關標準中的強制性條文,以前的強制性條文沒有系統性,規定得比較零散,一些內容又在不同標準中重復規定,不利于政府監管。

目前國家統一策劃建立體系,體系中所設立的工程規范目前有176項,涉及國家相關部門和行業。這些工程規范分兩期進行研編,第一期主要涉及建工、城建等39項,已先行試點,2018年底研編驗收;第二期工業領域138項,正在組織研編。我們所承擔的項目,計劃2019年3月份進行中期評估。本文將重點分析石化領域牽頭的工程規范的研編工作。

2.2 推薦性標準?；?/h3>

推薦性標準,本文主要指政府層面制定的國家標準和行業標準。這些標準經體系優化精簡整合后標準數量在減少,同時新立項制定標準比較困難。標準計劃立項論證時,一般需要既符合中央、國務院或國家部委的專項要求,同時又要側重于國家產業政策或基礎通用和公益類項目才有希望通過。對于急需修訂的推薦性標準,當立項理由充分時才能批準修訂或局部修訂,其他立項計劃很難獲得批準通過。

2019年推薦性國家標準計劃,側重在基礎通用類的工程術語,如《煉油化工工程建設術語標準》等將啟動編制。

2.3 發展市場自主制定標準

市場標準是指團體標準和企業標準。團體標準主要依靠社會團體制定,社會團體約定采用或按照社會團體的規定供相關方采用,達到各方共贏,如涉及檢驗檢測、認證認可等。若被第三方采用,團體標準就確立了一定的影響力,逐漸樹立權威性,進而實現標準的品牌建設。2018年,住建部已發文件將部分現行推薦性國家標準在復審基礎上鼓勵走向市場,被社會團體所認領,予以轉化。比如,國家標準《石油化工靜設備安裝工程施工質量驗收規范》(GB50461-2008)、《石油化工安全儀表系統設計規范》(GB/T50770-2013)等,已被住建部列為可轉化的項目。

但我們認為,若實現政府標準向團體標準轉化,必須成建制進行,不能將個別標準分散到某些團體標準序列,造成使用和監管不利。通過標準復審,我們也意識到現行部分行業標準可轉化為企業標準。比如,有些專業既有“施工質量驗收規范”,也有“施工技術規程”,其中“施工技術規程”,主要涉及施工工藝、施工程序和方法,不涉及建設各方共檢與驗收,應該從政府標準中分離出來,轉化為企業標準。當企業標準實施后原行業標準申報廢止。這樣成建制轉化的做法,是適應標準化改革要求的。

工程建設標準化改革,使企業標準擁有巨大的發展空間。企業標準能夠將專利和專有技術實現標準化,進而標準產業化,實現利益最大化,領跑技術發展。新《標準化法》中明確企業標準以自我聲明公開的方式,向社會公開指標和相關要求,接受社會監督。目前,產品標準和服務標準已有聲明公開的要求,但工程建設企業標準還未有聲明公開的要求。2017年6月,我們全面啟動了中國石化集團公司企業標準《中國石化煉化工程建設標準》的修訂工作,這套中英文系列標準有212項。通過體系梳理,廢止了與國家標準或行業標準內容相重復的企業標準91項,目前在編企業標準共142項(含2018年新立項)。我們雖然還未設立團體標準,但會按國家政策引導進行籌備,當條件具備時,以企業標準為基礎聯合社會力量達成共識,努力發揮團體標準的作用。

總之,無論工程建設標準化改革怎樣進行,工程建設每個環節一定要有標準可依。標準項目無論處在政府或是市場哪個層級,在石油化工標準體系中所處的位置一定是唯一的。

3 工程規范研編工作

3.1 工程規范的研編原則

第一、強化結果控制。以結果為導向,工程規范主要規定基本要求,具體措施和技術路線可由現行工程標準做規定。

第二、實現工程建設全覆蓋。工程規范應覆蓋工程項目立項、建設、改造、維修、拆除等全周期。

第三、突出以人為本。工程規范的研編,應體現人民的利益和需求。

第四、體現廣泛性和代表性。加強行業內外溝通,吸納相關行業和人員參與工程規范的研編工作。

第五、具有國際化視野。研編工作要有前瞻性,研究對國外相關法律、法規和標準規范的可吸納性,體現技術的先進性。

3.2 工程規范的結構和特點

我們承擔6項石油化工領域工程規范的研編任務,包括:《煉油化工工程項目規范》、《加油加氣站項目規范》、《石油庫項目規范》、《地下水封洞庫項目規范》、《工業電氣設備抗震通用規范》等。工程規范的篇章結構要有一定邏輯性,先總體后局部,一般的原則性和共性要求要在基本規定中體現。

工程規范分為工程項目規范和通用規范兩類,項目規范應體現項目的特性要求,當各項目規范有共性要求時可成為通用規范。項目規范應以工程項目為對象,以項目規模、規劃布局、功能要求和性能要素、項目關鍵技術要求等五要素。這五個要素應體現于每章每節,若經考慮有的章節內容可不涉及全部五要素,比如,“規?！币话闶菍椖靠傮w而言,在局部章節很難重復規定。規模的設定與產業發展密切相關,指明規模主要是為了防止小而全和低水平,也是為了科學進行項目審批和決策。確定了規模,相應指標將與之關聯,項目的具體要求也與之匹配。通用規范要以專業技術為對象,以各項目規范重復的、具體的性能要求和關鍵技術為對象,涵蓋工程建設“從生到死”全周期。

3.3 工程規范研編的主要程序

(1)梳理現行標準的強制性條文,作為研編初稿的基本內容;

(2)兼顧法律法規和部門規章,但不能照抄照搬法律法規等條文或有時效性的行政文件,應將法律法規、規章文件等的具體做法明確或細化其要求;

(3)參考發達國家的法律法規和通行慣例及先進做法,如適合我國國情也可轉化成條文,并應有中外標準比對分析并形成專題研究報告;

(4)結合新時代發展目標和人民新需求,包括工程項目中必須監管的現行標準的非強制性條文。若有必要監管,列入工程規范時應說明理由。

工程規范研編工作,通過系統分析自下而上將項目基本要求呈現出來。列入工程規范的條款一定具有可操作性,能落地、可實施、可監管,并嚴格限定列入工程規范條款的范圍。如,《加油加氣站項目規范》研編,針對重點問題確立了8個專題研究,其中包括“規模、布局、選址、功能需要重點考慮的因素研究”、“加油加氣站火災事故危害性分析”等。研編組分析中外加油站布置密度及影響因素,分析加油站、加氣站火災案例時不僅考慮站內設施也找出外來因素的影響,并將專題研究的結論,轉化為工程規范的條款。我們認為,列入工程規范的條款,要滿足人民利益,符合社會可持續發展的要求,要研究發達國家的先進做法,并進行綜合分析研究。專題研究報告是對全文強制標準中重點問題的論述,是編寫工程規范條文的支撐材料。

工程規范的研編,要經中期評估和驗收,通過國家有關部門的確認才能正式下達編制計劃。工程規范的內容要進行公示征求意見,編制完成后將以國務院令或其授權發布,成為我國的技術法規。

4 工程規范研編要處理好兩個關系

4.1 項目規范與通用規范的關系

項目規范中原則上不再重復規定通用規范已有的內容。當兩個項目規范中有同樣的規定時,則應在通用規范中進行規定。我們組織工程規范研編工作時,因為各工程規范在同期進行,并不了解是否將選定內容列入通用規范,將所涉及的要求盡量寫全。當與通用規范相協調后,關注的內容確定已收錄到相關通用規范,再將其在項目規范中的條款刪除。中期評估,重點解決的是各相關工程規范之間協調問題,國家相關部門、工程規范的研編人員共同商議,要求厘清邊界,內容適當且不相矛盾和重復。若研編過程中具備條件,研編組也可相互參與,盡早開展協調工作。

4.2 工程規范與現行標準的關系

工程規范是社會最基本、底線要求,標準是實現底線要求的方法、途徑和方案。工程規范一旦發布,推薦性標準要與之一致,若有不符合項則要修訂標準。原則上工程規范不引用現行標準,若認為現行標準有強制內容,直接將其內容明確列入或修改完善后列入工程規范。當工程規范發布實施后,推薦性標準要與之相協調配套。今后,政府層面的推薦性標準,主要指國家標準、行業標準的要求一定要高于工程規范的要求;市場層面的標準,主要指團體標準、企業標準,不能低于政府標準的要求,這樣才能更好地發揮市場競爭的優勢。

API套管和油管規范第十版發行

美國石油學會API Spec 5CT《石油和天然氣工業用套管和油管規范》第十版已于日前正式出版。

該標準指定了鋼管（套管、油管和短接）、接箍坯料、接箍材料和輔助材料的技術條件,并指定了3種產品等級（PSL-1,PSL-2, PSL-3）。其中,PSL-1是該標準中指出的最基本要求。同時,該標準還指出了PSL-2和PSL-3的不同等級要求,包括除H-40、L-80 9Cr、C110以外的所有鋼級要求。該標準適用于短圓螺紋套管、長圓螺紋套管、偏梯形螺紋套管、直連型套管、沒有外加厚油管、外加厚油管無接箍油管等符合API Spec 5B要求的螺紋連接,并指出了接箍和螺紋保護的技術條件。

此外,該標準還提供了增強型防泄漏連接可商定的補充要求,也可適用于API標準中不涉及的管件連接（但不適用于螺紋要求）。

API發布生命周期管理體系認證

近日,API發布了一項全新的管理體系認證——API產品生命周期管理體系認證即API 18LCM。

該認證基于2017年4月發布的第一版API標準18LCM《石油與天然氣行業產品生命周期管理體系要求》,針對石油與天然氣行業用戶產品生命周期管理服務提供商如原始設備供應商、設備所有商和運營商、鉆井承包商、勘探與生產服務商,以及提供維修、改造和設備維護的服務商等。

據了解,新申請企業的質量管理體系需按照API Q2規范要求進行建立并運行4個月后提交申請。API審核結束后,企業需在線提交不符合項。所有不符合項關閉后將發放證書。經過API認證的每一家API 18LCM服務提供商的信息將被列入API認證企業在線綜合目錄供全球用戶及采購人員查詢。同時,API認證企業也可選擇將其聯系方式（包括地址、電話、電子郵箱和網址等）列入API認證企業在線綜合目錄中方便用戶直接聯系。

API標準18LCM明確了在石油與天然氣行業從事用戶產品生命周期管理的服務提供商需要執行的管理體系要求。該標準指出了對產品生命周期管理服務提供商的具體要求以及進行產品生命周期管理所需的活動,包括識別生命周期管理現狀、保持某種現狀所需的活動以及建立生命周期管理計劃。通過API 18LCM認證的企業,有權使用API 18LCM認證標識,以證明其遵守油氣行業領先標準,按照產品生命周期管理體系對設備進行日常維護與管理。