成都新總規戰略研究報告圖解

■IUD中國領導決策案例研究中心

新時代開啟新征程，新征程開創新氣象。2017年12月9日，在成都市委十三屆二次全會上，《成都市城市總體規劃（2016—2035年）（送審稿）》獲得全會審議通過，在這份城市總規背后，還有一份沉甸甸的《成都遠景發展戰略規劃研究》報告，鮮明提出了成都遠景發展新目標——在近中期建成全面體現新發展理念國家中心城市基礎上，遠期全面建設現代化新天府，建成可持續發展的世界城市。同時，研究報告還明確了成都應重點實施繁榮、幸福、可持續三大發展路徑，并提出八大行動計劃。

一張藍圖

近期藍圖

圍繞加快建設全面體現新發展理念國家中心城市，推進“東進、南拓、西控、北改、中優”五區協同發展和中心城區、東部城市新區兩翼聯動發展，形成先進制造中心、科技創新中心、金融服務中心、文化創意中心、物流中心等各具特色、功能互補的區域性多中心支撐發展體系，構建以龍泉山為中心，南北雙向拓延、東西兩側發展的“一山連兩翼”城市空間格局。

遠景藍圖

圍繞建設現代化新天府、成為可持續發展的世界城市，依托成都本底的空間特點，發展“龍門山生態保護帶、西部田園修復區、中部城鎮優化區、龍泉山近郊生態游憩帶、東部城鎮拓展區”五帶，構建全域差異化格局，實現中心城、東部新城雙城聯動發展，形成“平行網絡”格局。同時，基于空間藍圖，《戰略規劃研究》明確要實現生產、生態、生活空間統籌發展。其中，生態空間方面，構建綠色有機的平行治理分區；生活空間方面，構建多元共享的人居生活網絡；生產空間方面，構建城鄉均衡的地域生產網絡。

成都遠景發展總體目標框架圖

三大新路徑

1繁榮路徑：建設泛歐泛亞的繁榮城市

構建內生創新體系，包括：促進創新資源融合，形成創新領域；推行創新策略，構建創新生態圈；基于創新主體需求，強化要素供給保障。

鏈接全球網絡，包括：構建向西向南經濟開放差異格局，向西應建立消費、創新、商務、金融互動交流關系，向南以高端貿易、技術、服務、金融水平建立中心—腹地關系；重塑全球交通鏈接網絡；強化對外文化交往聯系。

構筑區域市場共生體系，包括：深入推進成渝城市群協同發展；優化成都平原城市群功能格局與支撐體系。

培育世界城市功能，包括：建設國際重要的經濟中心，強調高層級的知識、資本、人、物、信息的匯聚和運籌與控制；建設國際重要的創新中心，強調物質生產與知識生產的碰撞與融合；建設國際重要的文化中心，融合文創中心和對外交往中心功能，提升文化軟實力和影響力。

2可持續路徑：建設綠色低碳的生態城市

定線就是引導城市有機生長，主要包括要基底錨固，劃定永久性綠色生態空間；集約用地，增量有序生長、存量有機更新、生態實施修復；立體開發，促進土地利用高效集約。

引風塑造城市通透呼吸，主要包括順應市域風場特征，建設山谷風路徑管控和城市通風廊道，全面改善城市氣候環境；實施污染物總量控制，提出分區管控措施，綜合改進成都全域大氣污染情況；實施大氣分區治理。

理水實現城市構建海綿城市網絡。水潤清透，包括促進水資源再生，推動水環境治理，

通過繁榮路徑，實現泛歐泛亞的繁榮城市目標，全面提升成都競爭力。

可持續路徑著眼于提升成都生態環境品質，實現綠色低碳的生態城市目標。具體而言，就是定線、引風、理水。

成都“三步走”戰略發展時間表

第一步到2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現新發展理念國家中心城市從2020年到2035年，加快建設

第二步高品質和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市

第三步從2035年到本世紀中葉，全面建設現代化新天府，成為可持續發展的世界城市

八大行動計劃

國際門戶樞紐城市計劃實施加快國際航空樞紐建設、擴大蓉歐班列輻射范圍、打造“亞洲之星”、構建“148”高鐵交通圈、建設公交都市等系列行動，提升成都在世界的交通樞紐地位，強化成都與世界的聯系，用面向世界的大交通門戶引領城市發展、引領區域合作、引領對外開放

國家服務貿易門戶計劃積極對上爭取，力爭實施建設消費貿易自由區、技術貿易自由區、商務貿易自由區、金融貿易自由區等系列行動，提升成都在世界新興貿易體系中的組織能力

世界級科教城計劃實施培育世界一流大學、集聚世界一流學科等系列行動，提高成都科研教育的世界影響力和創新實力

未來城市計劃實施城市云腦打造、智慧基礎設施建設、智慧公共服務供給等系列行動，建設更加智能的基礎設施和更高品質的生活設施，推動城市治理現代化、生活便利化、服務精細化，打造一流的智慧城市

世界文創名城計劃實施文化大事件策劃舉辦、文化場館建設等系列行動，提升成都文化交往能力

天府文化繁榮計劃實施打造都江堰精華灌區國際文化生態保護典范、塑造“古蜀遺風、天府技藝”文化品牌等系列行動，彰顯成都人文特質，提升成都人文魅力

“都市森林，水韻天府”計劃實施打造龍泉山城市森林公園、龍門山國際山地戶外運動休閑帶、濱水綠道、水上游憩系統等系列行動，提升成都公共空間品質

城市永續發展拓展計劃實施建設國家級前沿產業基地、輻射西部的現代服務與消費中心、成都城市功能的核心承載地、面向“一帶一路”的國際門戶等系列行動，推動成都“東進”戰略實施，開辟城市永續發展新空間

3幸福路徑：詩意棲居的天府之國

主要著眼于城市吸引力，以實現詩意棲居的天府之國為目標，提升成都人民獲得感。

以“設施精準化”調整人口布局結構，實施“總量控制、結構優化”的人口策略；實現“居者有其屋、全齡皆友好”的生活設施供給。

以“城鄉均衡化”豐富生活場所，推進城鄉差距變為城鄉差異，強調聚落模式的不同；促進城鄉等值，推行城市鄉村地區公共服務配置無差別。

以“布局毛細化”調整城市尺度，優化城市尺度，構建兩個15分鐘生活圈，形成豐富和精細的社區生活。

以“出行舒適化”優化交通體驗，形成以軌道交通為骨干的城市快速網絡系統；編織具有吸引力的特色游憩網絡；制定停車分區政策；營造具有歸屬感的街道公共空間。

以“用地開發適宜化”優化城市形態，成都老城商業街區和居住街區更新應以增加綠地和公共空間為主；創新街區應踐行“小街區”理念，增加支路和巷路網密度，對街區進行再劃分。新城居住街區應重點控制高層建筑的分布和退距；創新街區可適當提高建筑密度。