中國新一線城市的“大”趨勢

■IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

黨的十九大報告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，又進一步提出“提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設”。“城市群”成為新時代我國城市化發(fā)展的關(guān)鍵詞。目前，除了長三角、珠三角、京津冀三個國家戰(zhàn)略層面的城市群外，以國家或區(qū)域性中心城市為核心，引領(lǐng)、輻射、帶動周邊中小城市共同發(fā)展的城市群也在迅速崛起。其中比較有代表性的有以武漢為中心的長江中游城市群、以西安為中心的關(guān)中城市群、以成都為中心之一的成渝城市群、以濟南為中心的半島城市群和以杭州為中心的杭州灣城市群等。這些中心城市，作為城市群經(jīng)濟活動的集聚中心和擴散源，對整個區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展起著組織和主導作用。本報告通過研究這些中心城市近年來的發(fā)展狀況以及今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃，以期探究中國城市發(fā)展的大趨勢。

■“大成都”：為成渝城市群發(fā)展提供支撐

成都，是中國新一線城市的領(lǐng)頭羊。2017年以來，成都緊緊圍繞“建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”總體目標，不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，全面提升城市能級水平，為成渝城市群發(fā)展提供了有力支撐。

市委書記范銳平2017年3月由四川省委組織部長轉(zhuǎn)任成都，立即圍繞成都未來規(guī)劃開展系列專題調(diào)研，并在市第十三次黨代會上提出了堅持 “ 東進、南拓、西控、北改、中優(yōu) ” ，建設創(chuàng)新驅(qū)動先導城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市、美麗中國典范城市、現(xiàn)代化國際城市和和諧宜居生活城市的目標。其中的“東進”戰(zhàn)略更具有歷史意義和轉(zhuǎn)折點價值，將實現(xiàn)由“二龍戲都”（龍門山、龍泉山夾住成都）到“一龍兩翼”（龍泉山聯(lián)兩城）、由“雙曲線”到“橢圓區(qū)”的華麗反轉(zhuǎn)。沿龍泉山東側(cè)，成都將規(guī)劃建設天府國際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。此后，成都啟動城市總體規(guī)劃修編，提出建設“五中心一樞紐”，包括全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心文創(chuàng)中心、對外交往中心，以及國際綜合交通通信樞紐，推動國家中心城市核心功能全域布局。為了疏解轉(zhuǎn)移非核心功能，總規(guī)提出實施“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，重塑城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，構(gòu)建東南西北中差異化發(fā)展的五大主體功能區(qū)，即高起點規(guī)劃東部區(qū)域，高水平發(fā)展南部區(qū)域，高標準建設西部區(qū)域，高質(zhì)量改造北部區(qū)域，高品質(zhì)優(yōu)化中部區(qū)域，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的城市發(fā)展新格局。按照規(guī)劃，成都將在市域范圍內(nèi)形成以龍泉山城市森林公園為核心；以中心城區(qū)和城市新區(qū)為兩翼；以南北城市中軸、東西城市軸線和龍泉山東側(cè)新城發(fā)展軸為三軸；以28個國家中心城市功能中心為多中心的“一心兩翼三軸多中心”的網(wǎng)絡化城市空間結(jié)構(gòu)。

2017年3月，時任福州市委書記倪岳峰帶領(lǐng)福州市黨政代表團赴成都學習考察。從成都市采取“三統(tǒng)籌一主體”辦法，探索“農(nóng)業(yè)共營制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推行“小、組、微、生”新農(nóng)村綜合體建設模式，建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)取得的成功經(jīng)驗中得到許多啟示。隨后的2017年8月，西安黨政代表團、鄭州黨政代表團先后赴成都學習考察，也將成都作為熱門對標城市。其中，西安成都兩市還簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。而鄭州市代表團則重點考察了成都市推進城市國際化、樞紐建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及特色街區(qū)打造等相關(guān)工作。考察結(jié)束后，市委書記馬懿連夜主持召開座談會，談感受、找差距，提建議、謀發(fā)展，強調(diào)要著力在規(guī)劃引領(lǐng)等方面下功夫，全力以赴加快鄭州國家中心城市建設步伐。

■“大西安”：助推關(guān)中城市群實現(xiàn)全面提升

2017年是大西安建設的元年。年初，西安市第十三次黨代會提出了“聚焦三六九、振興大西安”的奮斗目標。制定出臺了加快西咸新區(qū)發(fā)展的意見，平穩(wěn)有序推進西咸一體化進程。圍繞國家中心城市建設制定完成《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》并上報國務院。目前，西安市通過做強西部經(jīng)濟中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，已經(jīng)初步構(gòu)建起“三中心二高地一樞紐”的六維支撐體系，使西安西北龍頭城市的作用進一步凸顯。2017年，西安市的大手筆舉措還包括：推出戶籍新政、人才新政、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政“三個新政”招才引智，成功舉辦首屆世界西商大會、全球硬科技創(chuàng)新大會、全球程序員節(jié)“三場品牌活動”招商引資，使西安建設國際化大都市的人力、財力與動力都得到了加強；大力開展煙頭革命、廁所革命、行政效能革命“三大革命”，使西安營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。2017年，“大西安”的發(fā)展先后吸引了揚州、濰坊、麗水、承德等地黨政代表團前來學習考察。

進入新時代，大西安的發(fā)展步伐進一步加快。2017年底，市委十三屆四次全會提出，要搶抓“一帶一路”機遇，建設亞歐合作交流的國際化大都市。目前，西安正處于大西安建設、國家中心城市建設、國際化大都市建設的歷史交匯期、黃金機遇期、任務疊加期。為抓住這一難得的時機，西安市規(guī)劃出臺實施新時代“三步走”戰(zhàn)略：第一步，到2020年，全面建成小康社會，經(jīng)濟總量破萬億元，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系基本建立，大西安都市圈全面形成。第二步，到2035年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成美麗中國西安樣板，全面建成引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要國際影響力的國家中心城市。第三步，到2050年，基本實現(xiàn)共同富裕，全面建成引領(lǐng)“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市，大西安全面復興邁上新臺階。

西安市委書記王永康：對建設國際化大都市提出的十個思考

為實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，西安將努力做大外向型經(jīng)濟，做強工業(yè)經(jīng)濟，當好先進制造業(yè)排頭兵。在城市規(guī)劃上，西安將大力優(yōu)化超大城市發(fā)展空間格局，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，形成大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的城市發(fā)展格局。

■“大武漢”：發(fā)展帶動長江中游城市群實現(xiàn)騰飛

在中國省會以上城市中，武漢市是最有未來眼光、歷史視野的城市之一。早在2013年，時任市委書記阮成發(fā)就提出武漢面向2049的暢想，并以《我心中的“武漢2049”》為題，在全市開展大討論，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。2017年，圍繞國家中心城市建設，武漢進一步明確提出了建設現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢的戰(zhàn)略方向，并取得了重大突破，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，城市面貌日新月異，發(fā)展后勁不斷顯現(xiàn)。

2017年12月召開的武漢市委十三屆四次全會提出，啟動長江新城規(guī)劃建設，打造代表城市發(fā)展最高成就的展示區(qū)、全球未來城市的樣板。在全球?qū)用妫蛟煲粋€集聚國家戰(zhàn)略、傳承長江文明、承載武漢使命的樣板區(qū)，探索城市化發(fā)展的新路徑；在國家層面，打造一個國家中心城市新引擎，構(gòu)建中部開放型經(jīng)濟新高地；在區(qū)域?qū)用妫蛟扉L江經(jīng)濟帶新增長極，輻射帶動武漢城市圈、長江中游城市群高質(zhì)量健康發(fā)展；在市域?qū)用妫瑑?yōu)化城市發(fā)展空間布局，為武漢未來30-50年發(fā)展預留空間。

2017年，武漢在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面的大手筆、大格局吸引了鄭州、宜昌等地黨政考察團“取經(jīng)”，長江新城面向未來的發(fā)展規(guī)劃更是各地學習的重點。從規(guī)劃層面看，長江新城將恪守“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的基本原則，嚴守“湖泊藍線”，確保現(xiàn)有湖泊面積不減少，以武湖為主體，高標準建設水岸相依、藍綠相融的濕地公園，滿足生態(tài)空間容量，用足用好地上地下、天空地面等各類空間資源。在產(chǎn)業(yè)上，新城科學布局高效高新產(chǎn)業(yè)，配套完善未來城市功能，南部濱江城市帶延展長江主軸，打造未來武漢國際交往中心；北部丘陵城市帶依托木蘭山系，打造區(qū)域綜合服務中心，武湖以西，沿灄水布局科技創(chuàng)新板塊；武湖以東，沿倒水布局文化創(chuàng)意板塊。在布局上，新城規(guī)劃由內(nèi)而外梯次展開，環(huán)湖聚島、縱深筑城，保持環(huán)湖開敞度、控制縱深建筑高度，形成內(nèi)低外高的空間形態(tài)；延展長江主軸，臨江布局3大城市功能片區(qū)，形成高低錯落、舒展起伏的城市天際線。長江新城在規(guī)劃中特別強調(diào)與主城錯位互補，形成“雙核驅(qū)動”模式，東西帶動大臨空、中法生態(tài)城和大光谷，西南聯(lián)系大車都，南部聯(lián)系山坡第二機場方向，構(gòu)建“大”字型空間結(jié)構(gòu)。同時，規(guī)劃還著眼未來，超前控制，預留向北、向東拓展空間，發(fā)揮長江新城極核作用，輻射帶動大別山革命老區(qū)，實現(xiàn)新區(qū)、老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，培育世界級城市群。長江新城規(guī)劃愿景，圍繞“生態(tài)”與“智慧”兩大核心主題，突出五大定位。未來，這里將是一座創(chuàng)新名城、生態(tài)綠城、現(xiàn)代智城、國際友城、創(chuàng)富民城。

■“大杭州”：抓機遇實現(xiàn)杭州灣區(qū)建設跨越發(fā)展

2014年，杭州都市經(jīng)濟圈改革試點正式上升為國家戰(zhàn)略。隨著G20峰會的召開以及即將承辦的亞運會，杭州都市圈迎來跨越發(fā)展新機遇。2017年6月，浙江省第十四次黨代會報告提出，謀劃實施“大灣區(qū)”建設行動綱領(lǐng)，重點建設杭州灣經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，加快建設環(huán)杭州灣城市群，為推動杭州都市圈發(fā)展實現(xiàn)新飛躍再添動力。地處長三角，坐擁錢塘江，東朝大海，西延腹地，扼守“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略交匯處，地理位置優(yōu)越的杭州提出的擁江發(fā)展戰(zhàn)略，就是要打開杭州城市發(fā)展的大空間，成為浙江省大灣區(qū)建設的主平臺。杭州市提出，以境域內(nèi)235公里錢塘江為主軸，圍繞“三江兩岸”打造城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通帶、景觀帶、生態(tài)帶和文化帶，完善“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、生態(tài)型”城市框架。這意味著，杭州將通過錢塘江兩岸區(qū)塊的聯(lián)動發(fā)展，進一步拓展優(yōu)化杭州的城市發(fā)展空間，提升杭州在長三角城市群中的能級。這既高度契合全省建設“大灣區(qū)”的總體要求，也有利于更好發(fā)揮杭州在全省的龍頭示范作用。因此，凡是2017年到杭州學習考察的各地市考察團，無不為這里日新月異的變化所震撼，深切感受到城市建設的杭州速度。

在杭州市委書記趙一德眼里，擁江發(fā)展要強調(diào)“大杭州”概念，主城區(qū)不能限定在現(xiàn)有范圍內(nèi)，江兩岸區(qū)塊要聯(lián)動發(fā)展。他尤其強調(diào)，“要以錢塘江為軸線，逐步向南發(fā)展。”按照發(fā)展計劃，到2020年，杭州全城建成“四縱五橫三連十一延”共464公里快速路網(wǎng)，實現(xiàn)大杭州“45分鐘時空圈”，為沿江區(qū)域協(xié)同發(fā)展打下堅實基礎。在實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略的點睛之筆江南新城，還將啟動面積40余平方公里的整體轉(zhuǎn)型，成為“杭州擁江發(fā)展示范區(qū)”。加快打造獨特韻味別樣精彩世界名城，這是杭州對未來的期許。

■“大濟南”：引領(lǐng)泉城由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進

王文濤是一個行動派、實干家，履新濟南市委書記后，從痛批“抽屜政策”，到怒斥干部擼起袖子不干活搞“擺拍”，他雷厲風行的作風再次得到展現(xiàn)。特別值得一提的是，2017年甫一上任，王文濤就率領(lǐng)黨政代表團先后考察了杭州、合肥、鄭州三地，并且第一時間召開干部大會，提出堅定不移建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，從“大湖時代”邁入“大河時代”。目標明確后，濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換不斷加快，十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃深入實施，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)蓬勃發(fā)展；以省會城市第一名的成績摘得全國文明城市桂冠；穿黃隧道破土動工，等等。進入2018年，王文濤創(chuàng)新提出推進“1+454”體系，“1”是明年工作的總綱、靈魂和主線，即深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。“454”中的第一個“4”，即“四個中心”建設；“5”，即五項重點工作：招商引資、項目建設、棚改舊改征收拆遷、拆違拆臨建綠透綠和城市更新；第二個“4”，即四大攻堅戰(zhàn)：治霾、治堵、脫貧攻堅、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設。

濟南市主城區(qū)位于黃河南岸，呈東西狹長分布。城中的大明湖是知名景點，這也是所謂“大明湖時代”的由來。但東西狹長的筷子形城區(qū)布局已經(jīng)阻礙了濟南的發(fā)展。向南是泰山余脈，向北是黃河，這都使得濟南伸展不開。而王文濤所說的黃河時代，就是要攜河北跨，使得濟南市的主城區(qū)跨越黃河，將黃河變?yōu)槌侵泻印Ｍ跷臐龔娬{(diào)，要堅定不移實施攜河北跨，加快新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設，推動濟南從大明湖時代邁向黃河時代，這是濟南千載難逢的發(fā)展機遇。

（本報告全文9000余字，將在2018年第二期《大參考》全文發(fā)表）