2050中國新工業化產業發展戰略研究

山東社會科學院新工業化發展戰略研究課題組

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

本報告主要研究和闡述2050中國新工業化產業發展戰略的基本理論、戰略任務和戰略舉措。

物質生產方式的演進是產業發展的實質和根本動力，當代人類正面臨嚴峻的工業危機和激烈的新工業革命，新工業產業體系正在形成，傳統的工業化產業體系面臨著新工業化產業體系的挑戰。中國的現代化建設必須應對工業危機和積極參與新工業革命，必須積極開拓和建設新工業化產業體系。

一、物質生產深層化與新工業產業體系的形成

目前，一場新科技革命正在世界范圍興起，同時，由資源環境危機形成的工業危機也已經出現，新科技革命和工業危機必然導致新工業革命。新工業化作為比工業化更高級的生產方式，其最根本的特點就在于它的“深層化”。新工業化是更深層次的物質生產力，它把人工生產向深層推進，不論是其物質生產原材料還是其主導能源都比工業化生產處于更深層次：

1.工業化生產——采掘和利用天然礦物資源的生產：

元素物質→ 自然礦藏→采掘制造→工業制品→廢棄物→環境污染

↓

擴大采掘制造→礦物資源短缺

2.新工業化生產——人工創造和(深層循環)利用化學物質的生產：

元素物質→ 深層制造→人工材料及制品→廢棄物→深層循環利用

↓

擴大深層制造→元素物質豐富

新工業革命正在導致形成新的更深層次的物質生產方式，伴隨物質生產方式的突破，新的物質產業又在進化與分化中生成，形成不同于農業、傳統工業的新物質產業即“新工業產業”。顯然，“新工業產業”是在新工業革命中繼采獵業、農業、工業之后而出現的嶄新的物質生產活動和物質產業。正像農業、工業是由眾多產業分支和部門組成的產業體系一樣，新工業產業具有更加復雜更加豐富的產業體系，我們把這個新的產業體系就叫作“新工業產業體系”。

認識新工業產業體系的結構，實際上就是確定新工業產業的基本產業分支。但是，當代社會的產業結構十分龐雜，傳統產業不斷被改造，眾多新興產業的性質也不清晰，如何確定哪類產業屬于新工業產業，并不是一件容易的事。另外，還需要具有前瞻性，必須充分估計到一些目前尚未完全顯露而未來又必然十分重要的新產業，這就更加困難。所以，我們必須首先確定新工業產業的劃分原則和標準，然后再按這些基本原則和標準來分析確定新工業產業的范圍和主要分支。

確定新工業化或者說確立新工業產業的基本原則，歸根結底主要有兩個。第一，新工業產業必須能夠應對工業危機。包括資源危機、環境危機在內的工業危機使傳統工業難以持續發展，必須開拓和發展具有克服工業危機的新工業化的物質產業，如新能源產業、新材料產業、生態產業等等。第二，新工業產業必須能夠順應新科技革命的發展，或者說它本身就是新科技成果的產業化發展。當代信息科技、生物科技、納米科技、太空科技、物質結構科技等領域正在發生一系列革命，新工業產業正是這些新科技成果的產業化，如信息網絡智能產業、生物產業、納米產業、先進制造產業等。

概括地講，新工業化生產方式及新工業產業主要具有如下七個特征。(1)勞動對象(生產原材料)的微觀元素化。新工業化生產是從小分子、原子乃至亞原子層次入手進行的生產，是人工創造和利用化學物質的生產。新工業化生產既可以從元素層次上把大范圍的化學元素都納入物質生產，又可以把生產生活中的廢棄物質作為資源用于再生產，還可以人工設計、生產出自然界所不能提供的無比豐富的物質新材料，并進而加工制造出日益復雜的各類生產生活用品，甚至可以創造出各種難以想象的奇跡，包括最終實現人造生命。(2)主導能源的原子物理化。新工業化的主導能源從化學層面推進到物理層面，主要是核能、太陽能、風能等。(3)生產手段的高度網絡化智能化。信息化發展到網絡化智能化，不論微觀層次的生產還是太空中的生產，都不再是簡單的直接的人工生產，而是依賴高度網絡化智能化手段進行的生產。(4)生產和消費方式的循環化。在新工業化生產中，生產和生活中的廢棄物都可作為資源進入再生產，從而把工業化生產的“資源——產品——廢物”的單向生產方式轉變成“資源——產品——廢物——再生資源”的深層次循環式生產方式，包括深層循環分解和高層循環合成。(5)生產和生活環境的生態化。由于生產生活方式的深層循環化，必然消除環境污染實現環境的生態化，同時也包括落后環境的生態化改造，如對沙漠地帶的綠化改造。(6)生產和活動空間的太空化。新工業化的物質生產活動不再局限在地球上，將在大尺度的太空中展開。(7)新工業化對工業化的替代化。工業化和新工業化同屬化學文明而新工業化又是其高級階段，所以，新工業產業的興起必然同時造成傳統工業產業的衰落，在新工業化產能大力發展的同時積極淘汰傳統工業的落后產能(如煤炭鋼鐵等)。

新工業產業的發展要經歷一個不斷推進的過程，最終形成一個完整的生產體系。其主要分支，應包括信息網絡智能產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、納米產業、生態產業、太空產業和先進制造產業等。新工業產業體系比農業生產體系和工業生產體系都更為豐富和嚴密。原因主要有兩個。一是因為新工業產業是由完整的新科技體系的應用化產業化轉變而來的，新科技體系的完整性嚴密性決定并促成了新工業產業形成了有機的產業整體。二是因為只有具備高度系統性，新工業產業才能克服工業生產方式造成的危機和困境，才能在更深更廣的物質層次上形成強大的生產力，推動人類開拓出更高形態的文明。所以，新工業產業不是普通的物質產業，而是能夠把人類引向比工業文明更高級的新文明的物質產業，新工業產業引發的產業革命是文明形態的大革命。

需要說明的是，“新工業產業”主要講的是“新工業化產業體系”中的新興的獨特的物質產業，而不是“新工業化產業體系”的全部。所以，“新工業產業”并不等于“新工業化產業體系”。新工業產業是新工業化產業的主體和核心，是在新工業革命中崛起的新興物質產業，是第二產業革命中對傳統工業的替代而形成的，因此，除了新工業產業外，新工業化產業體系還包括其他產業。簡單的講，新工業化產業體系主要由四個層次組成：第一個層次——新工業化改造和提升了的新型農業(農業屬于生物文明而不屬于化學文明，因而不可能被工業或新工業所替代，只能被改造和提升，但新工業化的農業不再是原生態的農業和工業化的農業)；第二個層次——新工業產業(傳統工業部門最終將被新工業產業所替代并超越)；第三個層次——與新工業產業相適應的新型服務產業；第四個層次——科學、教育、文藝組成的新文化產業(這個層次是從傳統服務業中分化出來的，顯示了新工業化時代凸現創造性、精神性的重要特征)。新工業產業作為新工業化產業體系的主體和核心，具有決定其他產業層次的作用，在新工業化產業體系的形成中，新工業產業的發展是根本的推動力。所以，我們在考察中國現代化產業體系的發展中必須把新工業產業的形成和發展作為主要的對象和內容，對新型農業、新型服務業以及新文化產業在另外的專題報告中再做研究。

二、中國產業發展的現狀及新工業化方向

(一)深入把握中國的產業變化現狀和未來發展方向

關于產業結構演變的認識必須揭示工業危機的現實和新工業革命的趨勢，對中國產業變化的分析也不能不考慮工業危機和新工業革命所形成的當代世界經濟發展大背景。所以，是否能從工業危機和新工業革命的視角考察中國的產業變化和發展目標，是能否深入正確地把握中國經濟現代化戰略的關鍵。

首先，要準確判斷當前中國的基本產業發展狀況。我國政府明確提出：到2020年全面建成小康社會，基本實現工業化；到21世紀中葉達到世界中等發達國家水平，基本實現現代化。這就表明，只有到2020年代才能實現工業化、建成工業經濟大國，到2050年代才能夠建成現代化強國，20世紀末和21世紀初我國仍處于工業化的進程中，還未完全實現工業化。世界銀行經濟學家錢納里在20世紀60年代提出了工業化發展三階段的理論，即認為工業化過程要經歷初期、中期、后期三個發展階段。許多專家認為我國目前正處于工業化發展的后期，這是比較符合事實的。目前，中國仍處于工業化的進程中，我們要爭取到2020年如期實現工業化，并進入加快實現現代化的新時期。

其次，要深入認識中國現代化建設的產業方向和目標。有的學者認為，我國經濟現代化進入了一個新的階段，即進入了從工業經濟大國向工業經濟強國轉變的階段。從產業經濟的角度講，這個階段的核心任務是“推進工業現代化”，目標就是建立發達的工業化產業體系，建成工業化經濟強國。中國要實現現代化的目標是毋庸置疑的，但這個現代化是否就是“發達的工業化產業體系”、 就是“工業經濟強國”，則是需要深入思考的。我們知道，中國要實現這樣的現代化，決不是說一句空話就能辦到的，這里存在著兩個重要的制約機制。第一個制約機制，就是2050現代化如果是“發達的工業化”，那末，這就必須具備相對應的工業資源和環境作支撐，否則發達的工業化既建立不起來更不可能持續下去。第二個制約機制，就是到2050的30多年里將發生一系列新科技革命和新產業革命，社會生產方式包括工業化生產方式將發生巨大的轉變，我們不能只是盯著工業化發展道路，如果只埋頭搞工業化，仍難以實現真正的現代化。薩繆爾森在分析美國20世紀的經濟發展時曾說過：從1900年以來，真實GNP已增長了15倍以上。但這個總的統計數字掩蓋了經歷過演變的各個行業的命運。生產馬蹄鐵和蒸汽機的產業衰落了甚至消失了。鋼鐵和紡織工業面對外國生產成本較低的生產者的競爭，正在為自己的生存而斗爭。航空和微機業則變成支撐美國工業體系的新堡壘——至少在一段時間里是這樣。薩繆爾森的話提醒我們，對于我國已經確立的21世紀近中期發展戰略必須有更深入更具體的認識和把握，尤其是需要從科技進步、產業變更上做出具體的闡釋，決不能只是簡單設想數字的增長和工業化的直線推進。概括起來講，這兩個制約因素要求我們必須不斷反思中國的現代化發展道路問題，尤其是中國能否依靠建設發達工業化來實現現代化的問題。

在歷史上，英國、歐洲大陸、美國、日本都是在實現工業化的過程中崛起的，中國能不能也在工業化的發展中崛起為世界強國呢？經過嚴肅認真的研究，我們得出的結論很明確：由于工業危機的來臨，中國已不可能在工業化的發展中崛起。中國之所以不能在工業化的發展中成為世界強國，歸根結底是因為工業化的生產方式具有巨大的發展局限。工業危機的來臨，導致發展中國家的工業化進程出現了兩種新態勢。第一，全球發展中國家不可能普遍實現工業化，許多國家將長期處于前工業化狀態。目前，有限的工業資源已經被發達國家大量占用，發展中國家的工業化不再具備充足的資源條件，工業化進程遇到了不可逾越的障礙。此外，目前發展中國家的工業化大都屬于發達國家進行工業擴張和產業轉移的結果，因此，與發達國家的經濟結構、產業結構、工業結構有著不可割裂的聯系，全球工業化的發展狀況必然會制約發展中國家的工業化進程。由上述兩個原因所決定，全球發展中國家不可能普遍實現工業化。第二，正在建設工業化和追逐發達工業化的人口大國有陷入工業危機的較大危險。地球資源和環境條件的局限性決定了全球工業化發展的極限這已不言自明，但現在的問題是，難道在像中國這樣的一個大國內建立發達工業化也有困難嗎？我們必須看到，目前的中國工業化進程并不是孤立進行的，與中國一起奔向工業化和追逐發達工業化的國家還有許多人口大國，這些國家的人口總和將達30億左右。這么大的人口總量在同時建設工業化和追逐發達的工業化，能夠實現嗎？換句話說，全球工業資源還能允許10個美國同時崛起同時進行大規模工業化建設嗎？顯然不行。這些建設工業化和追逐發達工業化的人口大國以及其他一些人口大國將最有可能首先陷入工業危機。2013年我國服務業增加值超過了工業，近幾年工業增速大幅趨緩，這表明我國的工業化拐點已經到來，傳統工業化開始走入下行的道路。

總的講，中國面臨陷入工業危機的較大危險。我們必須清醒認識到中國難以建立發達的工業化，即使建立起來也不可能持續，中國必須避免陷入工業危機。因此，我國的現代化建設必須放棄追逐建設發達的工業化，決不能建設像西方發達國家那樣的工業現代化。當然，放棄追逐發達的工業化不等于放棄建設現代化，這只是表明，中國的現代化建設包括現代化的產業發展目標和任務必須根據當代經濟發展的新特點和新趨勢賦予新的科學內涵。

(二)怎樣確立中國現代化產業發展戰略

事實越來越清楚地表明，中國的現代化建設是在工業危機和新工業革命的世界歷史大背景下展開的，中國的現代化建設必然深深打上這兩個時代的烙印。工業危機對中國現代化建設形成了嚴峻的挑戰，而新工業革命又給中國現代化建設提供了新的歷史契機。只要我們抓住這個新的發展機遇，中國就必將會在21世紀的新工業革命中崛起。所以，我們必須從工業危機和新工業革命這雙重內容上深入探索中國現代化的產業發展戰略。

為了更清晰的認識工業化的局限和新工業化的發展前景，我們需要明確地提出“適度工業化”和“新工業化”的概念，進而明確提出“適度工業化的產業發展戰略”和“新工業化的產業發展戰略”，并強調指出二者的區別和聯系。從宏觀發展戰略上看，中國的現狀是未完成的工業化與正在興起的新工業化，中國現代化建設目標是要在2020年基本完成工業化，在2021年到2050年改造傳統工業化和基本實現新工業化，這就形成了中國21世紀上半葉的工業化和新工業化相統一的復合型分階段的總體產業發展戰略(見下表)。

三、積極建設中國新工業產業體系

新工業化的產業發展戰略，是中國現代化產業發展戰略中的高級戰略。從全球范圍看，新科技革命新產業革命正在興起，工業生產方式的危機與新科技革命新產業革命的開拓正在形成一種必然的選擇，即建立新工業化的物質生產力和生產方式。中國要想跟上21世紀的時代潮流就必須走這樣一條新工業化道路，否則就會再度落伍。這就是說，中國的現代化發展不能再拘泥于工業化的框架之內，沒有新工業化中國就不可能實現現代化。

21世紀中國現代化產業發展戰略

在現代化發展歷程中，我國的新工業化產業發展戰略，從宏觀上講主要包括：(1)用新科技改造和提升農業，使之成為新工業化的新型農業；(2)用新科技逐步改造傳統工業，積極開拓和建設新工業產業體系，逐步淘汰傳統工業；(3)積極發展新型服務業；(4)大力發展科技教育文藝的新型文化業，推進建設創造型社會。新工業化產業發展戰略的核心，則是建設新工業產業體系。

下面，我們主要探討一下新工業產業體系的建設問題。

建設新工業產業體系，主要包括信息網絡智能產業、納米產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、生態產業、太空產業等新工業產業的開拓和發展，這些新工業產業的興起和發展將逐步取代傳統的工業部門。

1．信息網絡智能產業。信息科技及其產業化是目前最強勁的新興產業，對于當代社會經濟的引領和拉動作用是巨大的，并正在向各個產業及社會各個領域廣泛滲透，造成了整個社會的信息化。因此，不少人認為取代工業時代的可能是信息時代。但仔細分析之后就可明白，信息活動的作用主要是溝通和整合人與人、機器與機器、人與機器，在物質生產活動中的作用主要發生在控制環節上，而不直接參與物質生產作用，也不直接決定生產方式。例如，運用信息手段既可從事農業生產，也可從事工業生產，還可從事新工業生產，這說明單憑信息科技及其產業化還不可能形成獨立于工業生產方式的更高級的生產方式。但是，離開信息化手段及信息產業的發展，也不可能形成新工業生產方式，它是構成新工業生產的重要因素。從這個意義上講，信息產業是新工業產業體系的重要分支產業。還要看到，信息科技將進一步向網絡化智能化科技推進，信息手段及信息產業將進一步向網絡智能產業推進，這更是新工業化生產所必需的，也是新工業化進程所必然促使發生的。2001年底，美國商務部與國家科學基金會曾聯合召開研討會，討論四大技術即納米技術、信息技術、生物技術、認知科學(包括神經科學在內)的融合問題，認為這四大技術的有效融合可使人類的健康、工作能力、工作效率有巨大提高。其實，最重要最深遠的影響將是高度集成的網絡化智能化技術的出現及其產業化對人類社會發展的促進作用，其直接表現將是轉變人類的生產方式，即促進工業生產方式向新工業生產方式的轉變。例如，深層微觀生產及太空生產都不可能由人直接參與，而必須依賴高度網絡化智能化的手段(智能化工具和網絡化通信方式)來進行。

2．納米產業。它是由納米科技催生的產業。納米科技是在納米尺度空間內進行操作的生產工藝，從物質層次上講就是小分子、原子乃至亞原子層次。所以，它是能夠實現原子操作、分子設計和制造的關鍵科技，由此形成的產業化也必定是新工業產業體系中最核心的產業(當然，它離不開信息網絡智能科技及產業化的配合和參與)。納米科技是具有強大滲透力和擴張力的新科技，它的應用擴展到幾乎所有新工業產業領域，例如納米信息技術、納米生物技術、納米材料技術、納米環保技術、納米太空生產技術等等。因此，納米產業也不是一個孤立的領域，而是與新工業產業各領域具有較大的交叉性，例如納米材料業就既屬納米產業又屬新材料產業，納米電子元件就既屬納米產業又屬電子信息產業，等等。這種滲透性、交叉性，不是表明納米產業不存在，而是表明它的作用無處不在，它的確是新工業化生產中的主導產業。

3．生物產業。基因工程技術、蛋白質組技術等生物科技正在飛速發展并形成了大規模的產業化。生物科技離不開信息科技、納米科技，它在本質上也屬深層物質(分子、原子、亞原子)生產，是從微觀深層次上控制生命、改造生命、創造生命，是從化學層次入手向生命層次的轉變，是人工化學、人工合成生命的生產，因此也屬于新工業產業的范疇。生物產業涉及的面很廣，農業、生態、醫藥等是其主戰場，它還會影響到新材料、信息產業、太空開發等領域。生物科技及產業的最終目標是要達到創造生命、改造生命，這也會在新工業化進程中實現。所以，生物產業是新工業產業中的一個很重要的分支產業，具有遠大的發展前景。但是，單純靠生物產業還不能形成一場新產業革命，更不能形成一種新的生產方式和文明形態，在本質上它屬于人工化學生產方式即新工業生產方式，它將與其他新科技新產業一起形成新工業化范疇的科技革命和產業革命。

4．新材料產業。新材料是新工業化生產的物質基礎，更準確的說，是新工業化生產的關鍵點。勞動對象和勞動產品的變化是物質生產方式轉變的客觀標志。在工業時代各種天然化學物質材料(礦物原料和能源)是勞動對象，各種生產生活器具是勞動產品，而到了新工業時代，勞動對象又發生了深層化轉變，人們以原子和小分子的微觀粒子為勞動對象，實現了化學物質材料的人工創造和生產。這就是說，在新工業化生產中，人工化學材料不是生產的原材料而是初級產品和二級材料，并進入多級加工制造才最終生產成宏觀器具。據一項權威性調查報道，在未來技術80個課題中，有關材料方面的課題在60%以上，這足以說明新材料在未來技術及其產業化中的突出地位。從這個意義上講，新工業生產是十分凸現材料生產的，包括以各種先進方法生產出各種優異材料以及在深層循環生產中實現廢棄物與資源的不斷轉變。材料生產的創新，從根本上創新了新工業化的物質生產。所以，新材料產業是新工業產業體系中的基礎性產業，沒有它就不會有新工業化生產。目前，新材料產業有一個龐大的陣容，如微電子材料、新型光電子材料、稀土功能材料、生物醫用材料、先進復合材料、新型金屬材料、先進陶瓷材料、高溫超導材料、環保材料、能源材料、先進高分子材料、納米材料、智能材料等等，在這些新材料的研發、生產中，涉及的物質層次日益深化，大都屬于新工業生產范疇的新材料生產，屬于新工業產業體系。此外，新工業化的材料產業將把工業化以金屬為主導的材料產業擴展到非金屬領域，最終將成為全元素材料產業。從原則上進，新工業化生產還將把一切廢棄物質作為再生產資源納入循環生產，這需要從原子層次進行分解與合成。因此，新工業化生產中運用的材料大都要經歷人工生產環節，包括新材料在內的人工材料產業將是最基本也是最大的新工業產業。

5．新能源產業。新工業化生產的主導能源是比工業化生產主導能源(化學能源)更深層次的能源即物理能源，主要是太陽能和核能(太陽能也是核能)，同時還包括風能、水能等，二次能源的電能和氫能也在其中。所以，新能源產業主要是風能產業、太陽能產業、核能產業等。作為終端能源的電力產業也很重要，不僅水能、風能等物理能源要轉變為電力，就連太陽能、核能的利用主要也是轉變為電力后再進入生產生活的，因此，電力產業在新工業化生產中還會持續發展。此外，氫將成為新型主導燃料，氫產業也將成為新能源的主導產業之一。我們應重視風能、太陽能、核能等新能源的開發利用，并逐漸使其成為主導能源，決不可固守于礦物能源的使用。還應看到新能源科技與太空科技的集成作用，看到太空能源的開發利用前景。各種資料表明，太陽能、核能的最理想開發地是在月球上，從新工業化能源發展戰略看，建立月球能源基地勢所必然。目前，美國、歐盟、俄羅斯、日本、印度已有所籌劃和行動，我國的能源發展戰略也必須把建立月球能源基地放在突出的位置。可以這樣說，中國乃至全球能源問題的最終解決，要依賴于月球能源基地的建立。

6．生態產業。新工業化生產是生態化生產，主要依賴深層循環式生產來徹底克服廢氣、廢水、廢物造成的污染，并通過循環利用在一定程度上解決資源短缺。生態化作為新工業化生產方式的基本特征，主要體現在各種生產活動中和各個生產環節上，此外，也需要專門的生態產業來徹底實現生產生活的生態化。從宏觀上講，生態產業包括環保產業和生態建設產業，前者的產業功能在防治各種污染以保護環境，后者的產業功能在加強生態建設、促進生態環境的優化即向積極的方向演化。目前，環保產業的發展是重點，這是因為工業化造成了嚴重的環境污染和生態惡化。環保產業包括以環境污染防治、資源綜合利用為主要內容的環保設備和材料制造、技術開發、工程設計、咨詢服務等相配套的產業體系。大力發展環保產業，重點在開發先進環保設備和技術，為實現清潔生產、清潔生活創造良好條件；其次要著力建設治理污染的各種企業，如廢水處理廠、垃圾回收加工廠等，逐步實現廢氣、廢水、廢物的全循環利用。生態建設產業也會發展起來。例如，對中國西部荒漠化的治理就需要專門的建設隊伍、專門的投入，其產品與回報就是生態環境的優化，這也是可用貨幣計算的財富，可納入GDP的增長之中，就像生態惡化應從GDP中減去相應損耗一樣。

7．太空產業。新工業化生產使人類物質生產活動從地球拓展到太空。在新工業時代，真正的世界強國，其標志主要體現在太空開發上。這就是說，21世紀及其以后的世界強國必定是太空強國，在太空開發中沒有作為的國家，在地球上也不再具有突出地位。從物質生產的角度講，太空資源主要包括空間軌道資源、環境資源和物質資源，太空產業就是圍繞開發利用這些資源而形成的，包括航天工具的研制、航天活動的開展、太空生產的進行。太空產業一方面需要其他產業的支持，是各種技術的高度集成，同時又將促進其他產業的發展，形成太空產業與其他產業的有機結合。例如，太空新材料產業、太空新能源產業、太空生物產業、太空信息產業、太空制造產業等等。太空的開發不是一般空間的拓展，對于人類生活的發展和轉變具有極深刻的蘊涵，其中之一就是人類在太空的足跡已落在了智能機器的后面，高智能化機器將代替人去完成人所不能直接完成的很多事情。所以，太空產業的發展也包含智能產業的大發展，我們不要只盯在人的直接參與活動上，而應大力發展信息網絡化智能化的太空事業。此外，太空更是科學研究的資源，是人類探求宇宙秘密、創造新自然的開發空間，太空產業不再只是創造社會財富以供人類消費，而是運用人類智慧創造自然財富以促進自然進化的更高級生產生活方式。

8．先進制造業。制造業伴隨人類誕生而產生，但真正的大規模制造業是工業化的產物。從某種意義上講，“工業”指的就是“加工制造”，就是制造業。新工業化并沒有拋棄制造，而是實現了制造深層化，在微觀的元素層次上開始制造：先是人工制造出各種優異材料或深層循環利用(分解合成)各種材料，然后再把它們制造成豐富、復雜的宏觀物品，不論在制造的層次上、結構上、性能上、規模上都遠遠超越了工業化生產。我們所說的“先進制造業”，指的就是新工業化的制造業。先進制造業既存在于各種新工業產業之中，作為它們的部門產業或基本生產環節，同時又會有專門的先進制造業領域，提供著共性技術和共性設備，或者某些共性的關鍵技術及其產業化發展成專門的先進制造業。例如，納米制造就是先進的微觀制造技術，它就會成為各種微觀生產中的共性技術及產業。再如，利用新材料進行的宏觀生產是先進的宏觀制造技術，它們可能成為各種宏觀生產的共性技術及產業。離開先進制造技術及產業，就不會有新工業化生產，我們必須高度重視網絡化、智能化、深層化、循環化、太空化、能源物理化、原材料元素化的先進制造技術及其產業化的發展。

四、促進新工業產業發展的保障措施

1．盡早確立新工業產業發展戰略。大量事實證明，新工業革命正在全球興起，許多發達國家的發展步伐已邁入新工業化進程，它們并不是在工業化框架內尋求發展，而是突破了工業化而進入了新工業化。我們的發展觀也必須走出工業化的桎梏，必須建立和堅持新工業化的發展觀。雖然我們還沒有力量在短時期內擺脫產業結構落后的局面，但我們必須在發展戰略上充分認識到新興產業的重要地位與作用，宏觀發展戰略的制定必須要以推進高新產業為主導，要盡快地使我國的經濟結構、產業結構優化升級，以達到國民經濟在數量和質量上都有大幅度的快速發展。對高新產業要做深入分析，要充分認識它們與傳統工業產業在性質上的根本不同，要從新工業化理念上把握新興產業、新型產業、高科技產業，要具備新產業革命意識。

制定和實施新工業產業發展戰略，需要確定新工業化(或新工業產業)的指標體系。主要應包括如下五項內容：(1)物理能源在一次能源消耗中的比重>60%；(2)主要原材料深層循環利用率>60%、工業和生活用水循環利用率>90%，非金屬礦物原材料比重>60%；(3)新工業經濟占廣義工業經濟比重>60%，或新工業經濟與工業經濟比>1.5(社會經濟總體分為物質經濟、服務經濟和文化經濟三部分，物質經濟包括農業、工業、新工業，廣義工業經濟包括工業和新工業，新工業主要包括信息產業、生物產業、納米產業、新能源產業、新材料產業、生態產業、太空產業等)；(4)新工業勞動力占物質產業勞動力比重>60%；(5)科技和教育投入占GDP比重>20%。以上這些都是新工業化(或新工業產業)指標的最低限度，達到這些指標只是開始進入新工業化初級階段，完成新工業化大多指標還應提高30個百分點。2050年代我國基本實現現代化的同時，也應基本實現新工業化即進入新工業化初級階段。完全實現新工業化則要到21世紀末。但是，在2050年代的現代化中，決不只是工業化，新工業經濟占廣義工業經濟的比重應該達到60%以上。

2．積極發揮政府推動作用。有效地實施新工業產業發展戰略，必須在政府的主導和積極推動下進行。這是因為，新工業產業往往是一些基礎性、長期性、前瞻性的戰略產業，它們的重要意義主要體現在國家層面上，即關系國家的發展前途及國家在全球競爭中的地位，而不一定在短期內直接影響到企業或個人層面的利益。美國政府和產業界曾把“關鍵技術”分為兩大類，即“服務于國家利益的關鍵技術”和“服務于企業利益的關鍵技術”，同時，對這兩大類關鍵技術的范圍也在不斷調整之中。這個事實表明，由于宏觀領域的科技與產業是在國家層面上表現出戰略重要性，往往市場機制不能完全發揮作用，這就需要政府進行積極干預，形成統一的堅定的國家目標和國家意志*張蘊萍：《供給側改革：中國壟斷行業政府規制體制改革的新動力 》，《理論學刊》，2016年第5期。。新工業化范疇的科技體系與產業體系的發展都是事關國家宏觀長遠發展利益的，必須具備全球眼光和世紀眼光，如果不能形成明確的國家目標，缺乏長遠規劃和積極的戰略安排，這就很難在全社會得到重視和發展。

3．積極發揮市場拉動作用。在新工業產業的開拓發展中，政府的作用在推動，但不能只有這一種動力，還應積極發揮市場機制的作用，這就是市場的拉動力。市場的拉動作用一方面需要政府的宏觀調控去發掘，另一方面也來自新工業產業自身的巨大發展潛力，尤其是其市場潛力和經濟效益潛力。所以，新工業產業的開拓與發展應以市場為導向(包括現實市場和未來市場)，以創造財富為動力，積極推動社會經濟的發展。在發揮市場的拉動作用中，要著力促進消費結構的優化。一切生產最終都要走向消費，這才會促進再生產，新工業產業的發展也不例外。優化消費結構，能有效擴大新的消費需求，特別是對高層次發展資料的消費需求，形成新的消費熱點和經濟增長點，促進產業結構優化升級，即向新工業化轉變，促進新工業化經濟增長。

4．大力推進自主創新，堅持科教興產。新工業產業是高新技術產業，它們是以科技為先導的產業，沒有科技創新、沒有相應的新科技成果作支撐，就不會有新工業產業的發展。所以，必須大力推進自主創新，大力發展科學技術尤其是新工業化科技體系，以新科技興新產業，這才會真正保障新工業產業的不斷開拓與發展。科技興產，一要重視新工業產品的研發，不斷加大研發投入；二是積極推進科技產業化，保障知識產權，使新科技成果盡快商品化；三是大力倡導產學研結合，推動企業成為研發創新主體，尤其要大力推動高技術企業迅速壯大，成為發展新工業產業的支撐力量。要把新工業化科技體系的發展與新工業產業的發展密切結合起來，在產業發展中促進科技進步，在科技進步中促進產業發展。同時，必須重視教育的發展。教育是人力資源的開發與建設，只有國民素質的不斷提高才能保障科技事業的發展，才能進而推動產業的發展。教育是科技與產業發展之基。所以，推動新工業產業的發展必須重視教育，要走教育興產、人才興產的道路。目前實施的科教興國戰略，包含以科教振興新工業化。

5．努力改造傳統工業，積極推進工業部門向新工業部門轉變。工業化產業與新工業化產業之間沒有不可跨越的屏障，可以利用高新科技對傳統工業部門進行深化改造，使其向新工業產業轉型。例如，汽車業是傳統工業的主導部門之一，新工業時代也需要發展汽車業，但二者是有根本區別的，其區別就在于新工業汽車是非礦物能源、非礦物材料、生態化、智能化的汽車。所以，傳統的汽車產業可以通過新能源化、新材料化、生態化和智能化改造，轉變為新工業化的汽車產業。

6．積極建設新工業產業園區和新工業產業基地，充分發揮示范作用和骨干支撐作用。在具體實施新工業產業發展戰略中，應采取建立新工業產業園區的方法，充分發揮示范作用，采取由點到面的步驟逐步推進新工業化。目前，高新技術開發區、生態工業園區都具有新工業產業園區的性質，但是，作為新工業園區，高新技術開發區和生態園區還需要進一步提高和轉型。工業園區建設已經歷了三代發展，目前已進入了新工業產業園區的階段。我們應積極采取這種方式推進新工業化進程，這將是一種穩步可靠的，既有示范作用又有開拓作用的新工業產業推進模式。

五、中國新工業化產業發展戰略的實施

從現在到2050年代的現代化產業發展戰略，可分為兩個層次兩個階段來推進和實施。

1．兩個層次。第一個層次是適度工業化的產業發展戰略，主要包括產業調整產業優化戰略、產業改造產業升級戰略。在這個層次的戰略中，要把握好適度開發、適度生產、適度消費的尺度，并應積極推進新工業產業替代戰略。第二個層次屬于新工業化產業發展戰略，主要包括新工業化的宏觀產業發展戰略、建設新工業產業體系發展戰略以及相應的戰略措施。在這個層次的戰略中，要積極應對礦物資源匱乏和生態環境惡化的嚴峻挑戰，努力發揮新科技革命的引領作用，大力推進產業深層化、循環化、網絡化、智能化、生態化、太空化，徹底克服工業危機，把工業化生產方式提升和轉變為新工業化生產方式。

2．兩個階段。(1)2021—2035年，中國產業發展戰略應以改造傳統工業部門、淘汰落后工業部門和大力發展新工業產業為重點，尤其是要大力推進網絡智能產業、納米產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、太空產業的發展，積極推進新能源革命，新工業經濟占廣義工業經濟比重≥40%；(2)2036—2050年，應以大力改造傳統工業、進一步淘汰落后工業部門和積極建立新工業產業體系為重點，形成比較完整的新工業產業體系，并大力改造農業使之成為新型農業，大力發展科技教育文化產業，建立起全循環的經濟體制，積極進行新能源革命和新材料革命，基本克服能源短缺和材料資源短缺，新工業經濟占廣義工業經濟比重≥60%，中國進入世界強國前列。在21世紀下半葉，淘汰傳統工業，最終實現工業化向新工業化的轉變。