船舶非法排污行為法律責任

李華文

一、船舶非法排污的概念

船舶排污總體上可以分為兩大類：一類是由船員的故意或過失引發的排污，我們稱之為船舶非法排污；另一類是船舶發生事故時的排污，我們稱之為事故性排污。盡管船舶非法排污行為的經濟損失、社會影響相比事故性排污小很多，但由于其頻率高、累積排放數量大，其對海洋環境的影響不可忽視，有必要對船舶非法排污行為的法律責任進行全面研究。

船舶非法排污，是指船舶違反有關國內法規及中國加入的國際公約的規定，未按標準排放污染物或超過標準向海洋排放污染物，或者向海洋排放禁止排放的污染物或其他物質等違法行為[1]。船舶非法排污行為的主要對象是船舶船底水、殘油、油渣和油泥。船舶非法排污根據行為人的主觀動機分可為故意類非法排污與過失類非法排污。有關數據表明，故意類非法排污的概率是過失類的4.5倍[2]。海事部門長期關注船舶非法排污行為，對違法行為依法采取罰款、船員記分等行政手段予以處罰，但仍有船舶心存僥幸，故意非法排污，對沿海水域和生態造成較大的破壞和威脅，需要業界統一認識，齊抓共管，從制度建設和操作層面上逐步減少直至消除船舶非法排污行為。

二、法律責任分析

船舶非法排污行為系由船員的人為故意或過失所引起的，與陸上工廠非法排污性質上類似，同樣可能涉及行政責任、刑事責任和民事責任。按照船舶非法排污概念，一方面船舶非法排污行為必然以違反相關排放技術標準為前提；另一方面必須嚴格依據相應法律法規，追究船舶非法排污行為人的法律責任。相關法律法規主要包括《國際防止船舶污染公約73/78》《民法總則》《民法通則》《侵權責任法》《行政處罰法》《刑法》《海洋環境保護法》《防治船舶污染海洋環境管理條例》《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》等。

（一）行政責任

行政責任是指因違反行政法規定或因行政法規定而應承擔的法律責任。船舶向海域排放禁止排放的污染物的，按照《中華人民共和國海洋環境保護法》《防治船舶污染海洋環境管理條例》《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》等相關規定，根據情節輕重，對船舶所有人或經營人進行相應的罰款；對大副或輪機長及責任船員予以違法記分15分。

船舶不按照規定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的，按照《中華人民共和國海洋環境保護法》《防治船舶污染海洋環境管理條例》《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》等相關規定，根據情節輕重，對船舶所有人或經營人進行相應的罰款（罰款幅度相比船舶向海域排放禁止排放的污染物為輕）；對大副或輪機長及責任船員予以違法記分8分。

業界普遍認為船舶非法排污行為對海域環境的污染不嚴重，最多被行政機關予以行政處罰，導致刑事責任很少被適用[3]。這種處理慣例導致航運公司與船員對船舶非法排污行為的漠視，甚至是縱容，對沿海水域環境造成極大的影響。事實上，行政責任是對一般違法行為的制裁，即對違法情節、后果較輕或一些特定的違法行為的制裁。刑事責任則是對違法情節、后果嚴重或一些特定的嚴重違法行為并且構成犯罪行為的制裁。船舶長期的非法排污行為有可能造成嚴重后果，從而可能會構成刑事犯罪。

（二）刑事責任

刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。刑事制裁可以大大提高對船舶非法排污行為主體的威懾力。根據船舶非法排污行為的性質和主體，其可能觸犯的刑法罪名如下：

1.污染環境罪

該罪在客觀方面表現為違反國家規定，向土地、水體和大氣排放危險廢物，造成環境污染，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的行為。該罪的主體為一般主體，即凡是達到刑事責任年齡具有刑事責任能力的人，均可構成該罪；單位可以成為該罪主體。該罪在主觀方面表現為故意。船員、船舶所有人或船舶經營人的主觀故意，都可能構成污染環境罪。

2.環境監管失職罪

該罪在客觀方面表現為嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。該罪主體為特殊主體，即負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員。該罪的主觀上是過失，但也不排除放任的間接故意。海事工作人員若嚴重不負責任，對船舶非法排污行為監管不到位，導致重大環境污染事故的發生，造成嚴重后果，可能成為環境監管失職罪的犯罪主體。

3.玩忽職守罪

該罪在客觀方面表現為國家機關工作人員違反工作紀律、規章制度，擅離職守，不盡職責義務或者不認真履行職責義務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。該罪的主體是國家機關工作人員，主觀方面由過失構成，故意不構成本罪。海事工作人員若對船舶非法排污行為的監管不到位，造成重大損失，就可能成為玩忽職守罪的犯罪主體。

4.濫用職權罪

該罪客觀方面表現為濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權的行為主要表現為以下幾種情況：一是超越職權，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權限的事項；二是玩弄職權，隨心所欲地對事項作出決定或者處理；三是故意不履行應當履行的職責，或者說任意放棄職責；四是以權謀私、假公濟私，不正確地履行職責。該罪主體是國家機關工作人員，主觀方面表現為故意。海事工作人員若在監管和處罰船舶非法排污行為中濫用職權，造成重大損失，就可能構成濫用職權罪。

（三）民事責任

民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規定所應承擔的一種法律責任。根據《民法總則》《民法通則》《侵權責任法》的規定，對于環境污染致損的民事責任，應適用無過錯責任。其責任構成要件為：（1）一方污染環境；（2）污染者違反國家保護環境防止污染的規定；（3）另一方受到損害；（4）污染者違法污染環境與受害者所受損害因果關系。環境污染致損的民事責任有以下免責事由：（1）不可抗力；（2）受害人的過錯。船舶非法排污行為盡管通常由船員實施，但由于其屬于職務行為，民事責任應由船舶所有人或經營人或管理人承擔，主要采取經濟賠償等形式。

船舶非法排污行為通常僅影響公共水域的環境安全，所以很少有自然人或單位就水域環境污染提出民事訴訟。為解決公共水域遭受環境污染無人關注的問題，最高人民法院2014年出臺《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，規定在設區的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業單位以及基金會等社會組織可以依照法律、法規的規定對污染環境等損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。環境公益訴訟為追究船舶非法排污行為污染公共水域所引起的民事責任提供了可行的渠道和可靠的司法保障。

三、工作建議

1.加大海事行政處罰力度

海事部門應加強水上巡航和現場執法工作，充分利用信息化等高科技手段，加大對船舶非法排污違法行為的查處力度，逐步降低并遏制船舶非法排污，尤其是故意非法排污的發生概率。

2.做好涉嫌犯罪案件的司法移送工作

對于后果嚴重并構成犯罪的船舶非法排污行為，不能簡單地“以罰代刑”，必須要按照相關程序做好行政與司法的銜接工作，及時移交司法機關追究相關人員的刑事責任，利用刑法的威懾力減少并逐步消除目前還普遍存在的船舶非法排污行為。

3.充分發揮環境公益訴訟的作用

通過具有公益訴訟資格的公益組織等向法院提起公益訴訟，依法追究船舶非法排污行為污染公共水域環境的民事法律責任，利用行為人的經濟賠償及時修復環境，保護沿海水域環境，保障社會可持續發展。

4.強化業界的法治意識

在業界范圍內大力宣傳水上環境保護相關的法律法規，以案說法，讓業界人員充分了解自己的職責和義務，培養對法律的敬畏之心，約束自己的行為，減少和避免故意的船舶非法排污行為。