美國(guó)補(bǔ)貼大豆出口嚴(yán)重沖擊中國(guó)豆農(nóng)

單仁平

特朗普政府一再指責(zé)中國(guó)違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并威脅對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅。實(shí)際上美國(guó)才是WTO規(guī)則的粗暴破壞者，看看美國(guó)大豆生產(chǎn)是怎樣獲得政府補(bǔ)貼并向中國(guó)傾銷(xiāo)的，就清楚了。

眾所周知，中國(guó)大豆種植歷史悠久，曾經(jīng)是全球最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，后被其他國(guó)家超越。1995年中國(guó)還是大豆凈出口國(guó)，但在短短幾年時(shí)間里，就轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮拇蠖惯M(jìn)口國(guó)。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，中國(guó)大豆進(jìn)口量由5479.8萬(wàn)噸增加到9552.6萬(wàn)噸，增加了4072.8萬(wàn)噸，增幅高達(dá)74.3%。在進(jìn)口大豆激增的同時(shí)，中國(guó)大豆產(chǎn)量遭遇連年下滑，2016年僅為1294萬(wàn)噸，不及進(jìn)口量的七分之一。中國(guó)大豆市場(chǎng)需求85%以上依賴(lài)于國(guó)際市場(chǎng)供給，在世界大豆主產(chǎn)國(guó)中，中國(guó)大豆的進(jìn)口貿(mào)易依存度最高。

隨著大豆進(jìn)口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額驟降，從2010年的22%跌至2016年的13%。由于進(jìn)口大豆基本用于榨油，進(jìn)口大豆對(duì)國(guó)產(chǎn)榨油用大豆生產(chǎn)影響最為顯著。2010/11年度，598萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)大豆用于榨油，占國(guó)內(nèi)大豆總產(chǎn)量的39.7%；到2016/17年度，國(guó)產(chǎn)榨油用大豆僅剩140萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)大豆總產(chǎn)量的10.9%，僅占國(guó)產(chǎn)榨油用大豆總量的1.6%。

進(jìn)口大豆瘋狂蠶食國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)份額，重要原因是一些外國(guó)大豆、特別是美國(guó)大豆獲得了巨額補(bǔ)貼。盡管美方一再聲稱(chēng)補(bǔ)貼占產(chǎn)值的比例小、且符合世貿(mào)組織規(guī)則，但實(shí)際上美國(guó)政府給豆農(nóng)提供了巨額的補(bǔ)貼，帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其得以用很低的價(jià)格對(duì)中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行傾銷(xiāo)，對(duì)全球市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。

此外，以美國(guó)企業(yè)為主的跨國(guó)糧商壟斷操縱，國(guó)際市場(chǎng)需求不足，也進(jìn)一步加劇了大豆國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象。國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格持續(xù)受到進(jìn)口低價(jià)大豆的沖擊，豆農(nóng)生產(chǎn)效益不斷下降，“賣(mài)豆難”的情況屢見(jiàn)不鮮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要?jiǎng)恿Γ粌H使大豆生產(chǎn)萎縮，同時(shí)使得大豆科研、技術(shù)推廣、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈均缺乏投入意愿。

與中國(guó)大豆播種面積和產(chǎn)量逐年下降形成鮮明對(duì)比的是，2010年以來(lái)，美國(guó)大豆播種面積和產(chǎn)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，成為全球大豆主要的生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)。

美官方數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)大豆播種面積由2010年的4.65億畝增加至2017年的5.43億畝，增幅16.8%；產(chǎn)量由9066.3萬(wàn)噸增加至2017年的11951.8萬(wàn)噸，增幅31.8%。在2016/2017種植季中，美國(guó)大豆產(chǎn)量和庫(kù)存的增加是全球大豆產(chǎn)量和庫(kù)存增加的重要因素。其中，美國(guó)大豆增產(chǎn)量約占全球大豆增產(chǎn)量的30%，美國(guó)大豆庫(kù)存增量約占全球大豆庫(kù)存增量的50%。美國(guó)生產(chǎn)大豆遠(yuǎn)超美國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，一半用于出口，這是造成國(guó)際大豆供過(guò)于求局面的重要因素。

從中國(guó)大豆進(jìn)口情況看，美國(guó)是中國(guó)大豆進(jìn)口主要來(lái)源地之一。2010年至2017年，中國(guó)自美國(guó)大豆進(jìn)口量從2359.7萬(wàn)噸增至3285.6萬(wàn)噸，增幅39.2%。進(jìn)口額從113.2億美元增至139.5億美元，增幅23.2%。中國(guó)是美國(guó)大豆最大的買(mǎi)家，且占比不斷上升。2017年，中國(guó)進(jìn)口的美國(guó)大豆占美大豆出口總量的57%，超過(guò)其他國(guó)家進(jìn)口美國(guó)大豆的總和。可以說(shuō)，是中國(guó)的國(guó)內(nèi)需求和消費(fèi)市場(chǎng)支撐了美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而代價(jià)就是中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的日漸衰弱。

中共十九大明確提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，必須構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局，要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序。

值得欣慰的是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)形成了一個(gè)共識(shí)，那就是要對(duì)一些國(guó)家針對(duì)它們的大豆實(shí)施巨額補(bǔ)貼、并向中國(guó)傾銷(xiāo)的不公平貿(mào)易行為采取有力限制，減少不公平補(bǔ)貼的進(jìn)口大豆在中國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)造成的負(fù)面影響，使中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的公平、良好環(huán)境。▲

（作者是環(huán)球時(shí)報(bào)評(píng)論員）